摘 要：在新形勢下，為了更好地規(guī)范國家行政機關(guān)和事業(yè)單位的財務(wù)會計管理，滿足各方面財務(wù)數(shù)據(jù)管理的需要，我國組織了一系列財務(wù)會計制度管理改革，有效地規(guī)范了我國的財務(wù)管理制度，促進(jìn)了我國財務(wù)管理制度質(zhì)量和效率的不斷提高。在新政府會計制度實施之前，我國政府行政機關(guān)和事業(yè)單位一直堅持延續(xù)我國政府財務(wù)制度的傳統(tǒng)會計模式，即政府管理會計制度。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，預(yù)算管理會計制度日益嚴(yán)重，暴露出其弊端，改革財務(wù)制度勢在必行。在此背景下，我國相繼制定并頒布了一系列新的政府會計準(zhǔn)則和預(yù)算會計制度。基于此，本文著重分析了新政府會計制度對完善事業(yè)單位行政財務(wù)管理的影響，進(jìn)而詳細(xì)提出了相應(yīng)的改革和實施策略，以期為促進(jìn)事業(yè)單位行政財務(wù)管理水平的不斷提高提供參考。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;事業(yè)單位;財務(wù)管理;完善策略

新時期政府財務(wù)會計制度的深入實施，有利于促進(jìn)事業(yè)單位政府財務(wù)會計工作的順利開展，充分發(fā)揮政府財政資金的管理功能，提高其效率，避免腐敗等黨紀(jì)違法行為的發(fā)生，促進(jìn)政府工作作風(fēng)和廉政建設(shè)的有效落實。新一代會計制度下的改革不僅是對現(xiàn)行企業(yè)會計制度的重構(gòu)和完善，也要求各級行政機關(guān)和事業(yè)單位現(xiàn)有財務(wù)管理的準(zhǔn)確性更高。因此，企業(yè)財務(wù)人員也需要不斷加強在新一代會計制度下的學(xué)習(xí)，以確保機構(gòu)現(xiàn)有財務(wù)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。

一、新政府會計制度

在不斷完善的歷史背景下，為更好地適應(yīng)國家權(quán)責(zé)發(fā)生制的變化，規(guī)范國家行政機關(guān)和事業(yè)單位的財務(wù)會計準(zhǔn)則，根據(jù)國家有關(guān)行政法律和其他行政政策法規(guī)，頒布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，其主要內(nèi)容包括兩個方面。

（一）構(gòu)建了全新的行政事業(yè)單位會計核算體系

它由兩個子部分組成：中央預(yù)算財務(wù)會計和行政財務(wù)會計。其中，預(yù)算會計總報告實行預(yù)算收支報告實現(xiàn)制度，通過本級預(yù)算會計程序形成的決算會計報告反映了本級行政機關(guān)和事業(yè)單位的預(yù)算會計執(zhí)行和管理情況?；矩攧?wù)會計是實行會計自動權(quán)責(zé)發(fā)生制，根據(jù)會計核算結(jié)果，通過發(fā)布財務(wù)會計形成的基本財務(wù)報告，準(zhǔn)確反映各級行政機關(guān)和事業(yè)單位的基本財務(wù)會計信息。不同行政事業(yè)單位、不同行業(yè)及其業(yè)務(wù)管理單位的會計制度已經(jīng)統(tǒng)一，包括會計科目名稱、會計內(nèi)容和報表。各類類似會計業(yè)務(wù)盡可能采用統(tǒng)一的會計制度，提高了不同行政事業(yè)單位、不同行業(yè)及其業(yè)務(wù)管理單位之間相關(guān)會計信息的標(biāo)準(zhǔn)可比性，為通過合并和重新編制財務(wù)部門的預(yù)決算編制財務(wù)報表提供了更加制度化的基礎(chǔ)。

（二）確立了“3+5要素”會計核算模式

在新的政府會計制度中，用“費用”要素代替“支出”要素，主要反映行政事業(yè)單位會計的運行成本，科學(xué)地評價其資源管理能力和績效。“3+5要素”中的3是指預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算余額;5指資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出?！?+5要素”會計模式不僅反映了行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，還反映了資產(chǎn)、負(fù)債和收入支出情況。

二、新政府會計制度對行政事業(yè)單位管理的影響

（一）保證會計信息質(zhì)量，促進(jìn)財務(wù)與預(yù)算管理層次提升

對于新版和政府版的會計制度，政府機關(guān)和事業(yè)單位的會計制度標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)規(guī)范，從而基本建立了統(tǒng)一的會計制度。提高各級政府會計財務(wù)信息處理質(zhì)量。同時，也充分表明了我國從國家政府政策層面對完善會計制度的高度重視和重視，提高了會計職業(yè)地位對現(xiàn)代人的社會吸引力。同時，對于新的會計政策，引用自動會計權(quán)責(zé)發(fā)生制使會計更加合理、可靠和合理。在信息內(nèi)容和覆蓋面上，信息的綜合滾動覆蓋能夠更真實、更準(zhǔn)確地反映企事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金流向和相關(guān)的企業(yè)資產(chǎn)管理信息。從黨和國家的政策層面，政府財務(wù)會計的管理職能逐步得到加強。新版《政府財務(wù)會計制度》重新支付了財務(wù)會計與政府預(yù)算執(zhí)行會計相結(jié)合的會計管理模式，使所有相關(guān)會計人員能夠通過一系列具體的會計核算準(zhǔn)確獲取一些相關(guān)有用的會計數(shù)據(jù)，增加了會計數(shù)據(jù)的會計真實性。

（二）強化預(yù)算績效管理，實現(xiàn)財政資金應(yīng)用效益最大化

新建政府實行會計制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制對財政收入和財政支出兩個要素進(jìn)行調(diào)節(jié)。它有利于對各種管理數(shù)據(jù)信息進(jìn)行合理的信息收集、分析和匯總，提高地方政府、企事業(yè)單位日常運營的管理效率，避免更多的錯誤信息，從而不會造成人力資源的嚴(yán)重浪費，不會威脅公眾的切身合法利益。新的預(yù)算制度明確要求中央政府的數(shù)據(jù)編制要按照現(xiàn)行制度的總體要求及時匯總，各種財務(wù)數(shù)據(jù)的收入來源和財務(wù)收入明細(xì)要準(zhǔn)確及時地記錄下來。以便能夠清晰、及時地反映各行業(yè)各種資產(chǎn)的價值。改進(jìn)企業(yè)績效評估的科學(xué)方法。有利于進(jìn)一步探索和建立完善的政府預(yù)算使用管理績效評估和考核機制，進(jìn)一步有效提高各級財政資金預(yù)算使用管理效率。同時，政府可以及時準(zhǔn)確地跟蹤和觀察銀行資本利率變動的實際情況，增加資本數(shù)據(jù)的真實性和依賴性，提高資本管理的效率，防止腐敗。

（三）規(guī)范會計核算原則與計量基礎(chǔ)，優(yōu)化完善固定資產(chǎn)管理

新時期政府財務(wù)會計制度的理論提出與我國新經(jīng)濟時期制定國有企業(yè)會計準(zhǔn)則的理論實踐有機地聯(lián)系在一起。收支平衡實現(xiàn)機制和權(quán)責(zé)發(fā)生制是政府財務(wù)會計雙方的基礎(chǔ)。新政府現(xiàn)行會計制度對現(xiàn)行固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)會計準(zhǔn)則進(jìn)行了重大調(diào)整。在舊會計準(zhǔn)則中，事業(yè)單位的資產(chǎn)價值不得低于1000元。然而，在我國社會主義經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的背景下，這一資產(chǎn)確認(rèn)會計準(zhǔn)則極易缺失，導(dǎo)致固定資產(chǎn)確認(rèn)會計的業(yè)務(wù)范圍不明確，影響了固定資產(chǎn)確認(rèn)會計的準(zhǔn)確性。鑒于這一現(xiàn)實，在1994年提出的新一代政府財務(wù)會計制度中，我國進(jìn)行了許多相關(guān)的制度調(diào)整，與固定資產(chǎn)有機聯(lián)系的整體經(jīng)濟效益和社會效益最有可能真正出現(xiàn)在政府會計的主體關(guān)系中。同時，它能夠合理、準(zhǔn)確地計量政府財務(wù)會計的成本，合理地計量和確認(rèn)固定資產(chǎn)的價值，有利于我們從根本上明確規(guī)范政府會計的基本原則和計量基礎(chǔ)，確保固定資產(chǎn)的合理確認(rèn)和計量更加科學(xué)、合理。同時，新一屆政府通過會計制度對固定資產(chǎn)管理折舊計算中提到的當(dāng)期攤銷后的無形資產(chǎn)進(jìn)行了合理的變更。根據(jù)具體業(yè)務(wù)用途，折舊后的折舊費用納入公司當(dāng)期財務(wù)費用，即可以直接計入當(dāng)期相應(yīng)的財務(wù)費用，優(yōu)化了公司改善固定資產(chǎn)預(yù)算管理的方式。同時，它能客觀地反映固定資產(chǎn)在公司經(jīng)營活動長期發(fā)展中的具體使用價值。

（四）規(guī)范會計行為，優(yōu)化財務(wù)收入與運行成本管理

雖然政府財務(wù)會計制度改革的不斷深化給政府機關(guān)和事業(yè)單位的財務(wù)管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，但從長遠(yuǎn)來看，財務(wù)管理不僅要有一個長期健康發(fā)展的理想，還要努力不斷提高自身的財務(wù)管理水平，并完全依靠會計制度的不斷改革。以往的企業(yè)財務(wù)監(jiān)督機制仍然存在許多新的缺陷。由于缺乏財務(wù)監(jiān)督制度只是為了浮在業(yè)務(wù)的表面，我們應(yīng)該通過這次財務(wù)會計制度改革，使事業(yè)單位各級財務(wù)人員更加清楚自己的財務(wù)狀況，并通過企業(yè)財務(wù)會計報告的有效公開展示，使其對外界發(fā)揮監(jiān)督和引導(dǎo)作用。其能夠?qū)C構(gòu)的日常財務(wù)會計工作起到很好的輔助和監(jiān)督作用，使機構(gòu)的日常財務(wù)會計工作管理更加科學(xué)透明。

三、新政府會計制度下行政事業(yè)單位管理路徑

（一）深化管理制度體系，構(gòu)建財務(wù)信息共享機制

新政府財務(wù)會計制度下，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷深化創(chuàng)新財務(wù)管理體制和服務(wù)體系，明確新政府財務(wù)會計制度對其財務(wù)管理各方面的影響，調(diào)整固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)范圍，全面管理財務(wù)收支，管理專項財務(wù)資金，內(nèi)部財務(wù)審計等。細(xì)化創(chuàng)新財務(wù)責(zé)任、內(nèi)部控制、績效、信息化等管理體系，同時在創(chuàng)新和完善財務(wù)技術(shù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)管理體系的過程中進(jìn)行探索。同時，行政事業(yè)單位和用人單位要緊緊圍繞新政府財務(wù)會計制度的主要內(nèi)容，以不同業(yè)務(wù)部門的項目管理為工作導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃和構(gòu)建內(nèi)部財務(wù)管理信息資源共享管理機制，在內(nèi)部財務(wù)管理信息數(shù)據(jù)資源整合和共享管理過程中，有效溝通和聯(lián)系不同內(nèi)部業(yè)務(wù)部門，優(yōu)化傳統(tǒng)單一、滯后的內(nèi)部財務(wù)管理工作模式。要實現(xiàn)內(nèi)部財務(wù)管理信息資源數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和應(yīng)用，其中，在內(nèi)部財務(wù)管理信息資源數(shù)據(jù)的綜合集成和共享中，還必須加強內(nèi)部財務(wù)信息風(fēng)險的管理和控制，規(guī)范日常業(yè)務(wù)中開展的商品庫存項目、物資采購項目和投資項目的庫存。

（二）強調(diào)信息化管理，更新管理硬軟件并落實銜接工作

行政機關(guān)和事業(yè)單位各部門在實施新的政府財務(wù)會計制度時，要明確強調(diào)企業(yè)信息化財務(wù)管理，優(yōu)化計算機、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息電子技術(shù)的綜合利用，在實施新的政府財務(wù)會計制度的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)企業(yè)信息化財務(wù)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)?？茖W(xué)合理設(shè)置政府財務(wù)預(yù)算、財務(wù)風(fēng)險核算、固定資產(chǎn)財務(wù)管理、風(fēng)險管控、人員管理技術(shù)培訓(xùn)等功能模塊，定期維護和更新財務(wù)管理軟硬件，促進(jìn)財務(wù)管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺始終高效安全運行。在這一管理過程中，行政機關(guān)職業(yè)技能單位各部門要嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)銜接和管理工作，確保財務(wù)管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)模塊中關(guān)鍵業(yè)務(wù)功能的順利整合和實現(xiàn)，及時組織行政賬戶、各類應(yīng)收款項的比如，基金、長期短期虧損和長期虧損下的應(yīng)付款項以及需要及時處理的各類固定資產(chǎn)的清查。包括不能及時收回的長期投資項目的對外投資，結(jié)合新版政府財務(wù)會計制度，系統(tǒng)管理各種固定資產(chǎn)的折舊和余額等。并在進(jìn)一步加強財務(wù)管理中嚴(yán)格規(guī)范行政財務(wù)賬戶的管理行為。

（三）加大對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育

對于各企事業(yè)單位的財務(wù)人員來說，綜合業(yè)務(wù)能力的提高是檢驗企業(yè)財務(wù)管理人員信息準(zhǔn)確性的重要依據(jù)。員工的技術(shù)和專業(yè)水平無疑是嚴(yán)格完成政府重大政務(wù)服務(wù)的重要而有力的保障。隨著新時期政府財務(wù)會計制度的深入實施，工作的業(yè)務(wù)范圍和難度仍在擴大，這對會計人員的培訓(xùn)提出了更高的技術(shù)要求和重大挑戰(zhàn)。對于各級行政會計單位，可以定期組織專業(yè)會計人員的專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高會計人員的會計專業(yè)技能。加強企業(yè)財務(wù)管理團隊能力建設(shè)。同時，人們認(rèn)為應(yīng)該積極引進(jìn)人才。財務(wù)人員也應(yīng)該積極研究打破自己的知識限制，接受新的財務(wù)知識和新的財務(wù)理念，提高業(yè)務(wù)工作綜合能力和業(yè)務(wù)處理水平。

結(jié)束語：

綜上所述，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作仍應(yīng)加快向信息化、制度化、科學(xué)化方向發(fā)展，設(shè)計并制定科學(xué)合理的各級行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作計劃，各級政府及相關(guān)主管部門尤其要繼續(xù)加大政策支持和引導(dǎo)力度，為加快財務(wù)管理行業(yè)現(xiàn)代化體系建設(shè)提供有效保障。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)建立一套完善的企業(yè)財務(wù)管理規(guī)章制度，能夠有效地使各種管理系統(tǒng)之間相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而及時準(zhǔn)確地檢查企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)的相關(guān)信息，避免財務(wù)信息數(shù)據(jù)孤島的發(fā)生，不斷提高我國行政事業(yè)單位基于財務(wù)管理和信息化的企業(yè)整體服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊藝敏.新政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2020（08）：77-78.

[2]楊曉婷.新政府會計制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理影響探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2020（14）：97-98.

[3]曹兢晶，浦琳潔，趙宇凌.淺談新政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理影響[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2020（11）：38-39+44.

作者簡介：李云燕（1968-），女，云南省大理人，本科，會計師。研究方向，行政事業(yè)單位新政府會計。