張若蘭 顏運梅

摘?要：文章研究了廣州市有關(guān)部門關(guān)于文獻信息資源處置的政策、法規(guī)、細則，探討了文獻信息資源處置制度的原則、標準、權(quán)責(zé)及流程，采取問卷調(diào)查和訪談的方式獲取了廣州地區(qū)公共圖書館文獻信息資源處置的現(xiàn)狀、辦法、實施效果及存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2020）09-0020-04

關(guān)鍵詞：公共圖書館;文獻信息資源處置;智能密集書庫;總分館;館藏管理

1?研究現(xiàn)狀與意義

公共圖書館文獻信息資源處置在法律上沒有嚴謹?shù)亩x，筆者參考前人的研究成果及《中華人民共和國公共圖書館法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，將公共圖書館文獻信息資源處置定義為：在妥善保存館藏文獻信息、發(fā)揮館藏效益的前提下，公共圖書館根據(jù)工作需要，遵循一定的原則與標準，對占有、使用的文獻信息資源進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或注銷的行為。它包括兩個方面的含義：一是從業(yè)務(wù)層面對館藏文獻信息資源進行剔除剔舊，二是從資產(chǎn)管理層面對剔除、剔舊后的文獻信息資源進行妥善處理[1]。

文獻信息資源處置是公共圖書館日常的業(yè)務(wù)操作。近年來，隨著公共圖書館館藏資源數(shù)量的增多及各種創(chuàng)新空間的興起，不斷增多的文獻信息資源與有限館藏空間之間的矛盾日益凸顯。筆者通過文獻調(diào)研、問卷調(diào)查、專家訪談等方式，獲取了廣州地區(qū)公共圖書館文獻信息資源處置工作的開展情況和存在的問題，提出了相關(guān)的建議，以期為我國公共圖書館界提供廣州模式和范例，為其他公共圖書館提供參考和借鑒。

2?廣州市文獻信息資源處置政策法規(guī)與處置方式

2.1?廣州市文獻信息資源處置政策法規(guī)

《中華人民共和國公共圖書館法》規(guī)定，公共圖書館應(yīng)當(dāng)妥善保存館藏文獻信息，不得隨意處置[2]。但是，目前我國還沒有出臺有關(guān)圖書館文獻信息資源處置的實施細則。在地方性公共圖書館業(yè)務(wù)層面，廣州市屬于為數(shù)不多的制定地方性文獻信息資源處置規(guī)則的省級市?！稄V州市公共圖書館條例》規(guī)定，對于破損嚴重或者陳舊等原因而無法使用的館藏紙質(zhì)信息資源可以根據(jù)有關(guān)程序予以剔除[3]。在資產(chǎn)管理層面，廣州市財政局對《廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》進行了修訂，廣州地區(qū)公共圖書館一般按照該辦法對館藏文獻信息資源進行處置。修訂后的《廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》主要對以下三個方面進行了規(guī)范：一是資產(chǎn)處置的定義，二是處置范圍，三是處置程序[4]。

作為業(yè)務(wù)執(zhí)行單位，廣州市文化廣電新聞出版局為貫徹落實《廣州市公共圖書館條例》，擬定了《廣州市公共圖書館文獻信息資源剔除規(guī)定》，明確了文獻信息資源剔除的定義、文獻信息資源的范圍、文獻信息資源剔除的基本原則、文獻信息資源剔除的范圍、文獻信息資源剔除比例執(zhí)行標準、文獻信息資源剔除的工作要求和文獻信息資源剔除程序[5]。因此，廣州地區(qū)公共圖書館文獻信息資源處置工作是依照《廣州市公共圖書館條例》《廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》《廣州市公共圖書館文獻信息資源剔除規(guī)定》等相關(guān)文件執(zhí)行的。但是，由于相關(guān)的法律法規(guī)中并沒有細致量化的標準，以及受諸多因素的影響，個別公共圖書館沒有按照相關(guān)法律法規(guī)開展文獻信息資源處置工作。

2.2?文獻信息資源處置的方式

《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》指出，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等[6]?！稄V州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》指出，市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置包括無償調(diào)撥、有償轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、置換、報廢、報損等。以廣州圖書館為例，從資產(chǎn)管理的角度看，其文獻信息資源處置方式以無償調(diào)撥及報廢為主;從業(yè)務(wù)管理的角度看，其文獻信息資源處置的去向主要包括：一是調(diào)撥到“圖書館之城”建設(shè)的分館，二是剔除嚴重破損文獻，三是下架書庫保存，四是捐贈貧困地區(qū)。

2.2.1?調(diào)撥到“圖書館之城”建設(shè)的分館。按照資源共享的原則及建設(shè)示范性市屬分館體系的要求，廣州圖書館作為廣州市“圖書館之城”體系建設(shè)的中心圖書館，需向市屬分館統(tǒng)籌調(diào)撥文獻信息資源，目前已將278萬冊圖書配送至市屬分館。同時，中心圖書館辦公室需要指導(dǎo)全市的服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)跟進區(qū)屬分館建設(shè)，目前已支援區(qū)屬分館文獻26萬冊。該方式既保障了鎮(zhèn)、街道分館的館藏資源數(shù)量和資源定期更新，又緩解了廣州圖書館空間資源緊張的狀況。

2.2.2?剔除嚴重破損文獻。廣州圖書館制定的《書刊下架、剔除工作操作辦法》指出，圖書下架、剔除的范圍包括：政府及上級主管部門明文通知停止流通或提存的圖書;內(nèi)容陳舊過時并已失去參考保存價值的圖書;內(nèi)容重復(fù)的圖書;使用率極低的圖書;嚴重破損、無法繼續(xù)流通的圖書。廣州圖書館在實際的操作過程中僅將嚴重破損、無法繼續(xù)流通的圖書作為剔除報廢對象。

2.2.3?下架書庫保存。面對空間資源緊張的狀況，廣州圖書館僅對嚴重破損、無法繼續(xù)流通的圖書進行了剔除報廢處理，對《書刊下架、剔除工作操作辦法》規(guī)定中屬于下架、剔除范圍的圖書均作下架處理，即將這部分文獻資源進行館藏變更，存放于典藏書庫。廣州圖書館在新館籌建期間即在館外租賃儲備書庫，目前已存放圖書約100萬冊（件）。

2.2.4?捐贈貧困地區(qū)。廣州圖書館一般采取由業(yè)務(wù)辦公室統(tǒng)籌向經(jīng)濟貧困欠發(fā)達地區(qū)捐贈圖書的方式，但由于涉及圖書資產(chǎn)的問題，向市外圖書館捐贈圖書的工作目前已基本停滯。

3?廣州市公共圖書館文獻信息資源的處置現(xiàn)狀

3.1?文獻信息資源處置的需求

隨著購書經(jīng)費的增加，新增文獻資源的增長速度較快，書架與典藏書庫長期飽和，存舊與納新不可兼得，下架圖書存放空間受限。

3.2?廣州圖書館文獻信息資源處置的流程

《廣州圖書館文獻信息資源剔除實施細則》規(guī)定，文獻信息資源剔除的程序為：館員申請→部門申請→館內(nèi)審批→報上級部門審批→剔除文獻下架→文獻資產(chǎn)處置。在實際操作過程中，包干區(qū)域館員一般會按照相關(guān)要求先對相應(yīng)館藏進行剔除、下架及數(shù)據(jù)變更處理，把從系統(tǒng)中導(dǎo)出的數(shù)據(jù)變更列表報送部門，再由部門向館資產(chǎn)委員會發(fā)起報廢申請。

3.3?文獻信息資源處置的制度

《廣州市公共圖書館文獻信息資源剔除規(guī)定》指出，文獻信息資源包括圖書、報紙、期刊、縮微制品、音像制品、電子出版物、數(shù)字資源等。廣州圖書館僅針對圖書和報刊制定了《書刊下架、剔除工作操作辦法》，而沒有針對其他的文獻信息資源制定詳細的操作細則。

3.4?廣州市各級公共圖書館調(diào)查結(jié)果

為了獲取廣州地區(qū)公共圖書館的文獻信息資源利用情況及處置情況，掌握文獻信息資源處置過程中存在的問題，筆者對廣州地區(qū)的縣（區(qū)）公共圖書館進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下：一是調(diào)查對象為縣（區(qū)）公共圖書館。大部分受訪圖書館沒有設(shè)立專門的文獻信息資源處置機構(gòu)，未能達到廣州市“圖書館之城”建設(shè)的資源要求。二是文獻信息資源處置的類型包括圖書、報刊和光碟等。三是文獻信息資源處置的方式以存入書庫為主、以調(diào)撥和報廢為輔。四是文獻信息資源處置的流程主要包括文獻信息資源管理部門提出申請、館領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)、確定文獻信息資源的去向、對相關(guān)數(shù)據(jù)進行修改處理和相關(guān)部門對文獻信息資源進行處置。五是文獻信息資源處置過程中涉及的部門主要有文獻信息資源管理使用部門、國有資產(chǎn)管理部門、館藏數(shù)據(jù)管理部門、相關(guān)審核小組和財務(wù)部門。六是文獻信息資源處置制度包含的內(nèi)容。所有受訪圖書館認為處置制度應(yīng)包括文獻信息資源處置的范圍、目的、原則、標準和流程，大部分受訪圖書館認為處置制度應(yīng)包括文獻信息資源處置的方法、去向管理和臺賬管理，所有受訪圖書館都認為處置制度不應(yīng)該包括違規(guī)懲罰。七是文獻信息資源處置過程中遇到的問題主要有圖書的判斷問題、處置意愿不強問題、沒有明確的法規(guī)政策依據(jù)問題和審批手續(xù)復(fù)雜問題。八是對中心圖書館配送文獻的滿意程度。所有受訪圖書館表示滿意或基本滿意。九是對文獻信息資源處置的意見建議。受訪圖書館希望相關(guān)部門盡快出臺文獻信息資源處置標準，推動該項工作的高效開展。

3.5?文獻信息資源處置的障礙

3.5.1?標準未量化，實際操作有困難。在《廣州市公共圖書館文獻信息資源剔除規(guī)定》中，文獻信息資源剔除的基本原則和剔除范圍均以籠統(tǒng)的文字加以概述，標準未被量化。但是，《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃（2015—2020）》規(guī)定，市級公共圖書館年人均新增入藏紙質(zhì)信息資源應(yīng)當(dāng)不少于0.06冊/件[7]?！兜诹稳珖h級以上公共圖書館評估打分細則》中的“普通文獻館藏量（萬冊件）”一項指標規(guī)定，不同館藏量得分不同，公共圖書館的館藏量越大，得分就越高[8]。建設(shè)規(guī)劃與評估均要求公共圖書館的館藏量達到一定標準，因此，在書架超負荷裝載的情況下，某些公共圖書館仍對文獻信息資源的下架、報廢有所顧忌，無法按照相關(guān)制度開展文獻信息資源處置工作。

3.5.2?報廢流程的過程較長。《廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》規(guī)定，不同價值的國有資產(chǎn)需經(jīng)不同等級的單位進行審批。廣州圖書館一般選擇分批報廢50萬元以內(nèi)的固定資產(chǎn)，但審批流程依然較繁瑣，致使下架圖書積壓于書庫。由于報刊的更新速度較快，2019年之前的報刊依然屬于固定資產(chǎn)，報廢手續(xù)、流程與圖書相同，導(dǎo)致大量過期報刊無法進行報廢處理。

3.5.3?館員的專業(yè)水平較低。包干區(qū)的館員直接負責(zé)圖書的下架剔除工作，由于他們不是學(xué)科館員，僅將使用率作為判斷圖書下架的標準，致使部分學(xué)術(shù)價值高、專業(yè)性強、流通率低的圖書被下架，在一定程度上造成了資源的浪費。

4?建議

4.1?制定科學(xué)、合理、操作性強的文獻信息資源處置政策

4.1.1?規(guī)范文獻信息資源處置的術(shù)語和范圍。在制定文獻信息資源處置政策時，相關(guān)部門應(yīng)提高政策文本的規(guī)范性，并使內(nèi)容盡可能具體;界定政策涉及的術(shù)語，厘清政策中術(shù)語間的關(guān)系，如剔除、剔舊和下架等語義的區(qū)分;擴充處置對象的范圍，納入特殊載體文獻，針對不同載體的文獻信息資源規(guī)定不同的處置方式。

4.1.2?規(guī)范文獻信息資源處置的標準。廣州市文化廣電新聞出版局為貫徹落實《廣州市公共圖書館條例》，制定了《廣州市公共圖書館文獻信息資源剔除規(guī)定》。但是，由于文獻信息資源剔除的原則、范圍等均未被量化，選擇被剔除的文獻缺乏科學(xué)依據(jù)，致使公共圖書館在實際操作過程中存在一定的主觀性。

4.1.3?規(guī)范文獻信息資源處置的流程?！妒聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。因此，公共圖書館應(yīng)根據(jù)本館的定位、功能、館藏建設(shè)要求等情況，制定切實可行的文獻信息資源處置制度，使文獻信息資源處置工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。

4.2?調(diào)整政策法規(guī)及評估指標

《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃（2015—2020）》和《第六次全國縣級以上公共圖書館評估打分細則》均要求公共圖書館的館藏量達到一定標準。因此，相關(guān)部門不僅要根據(jù)現(xiàn)有標準對公共圖書館進行考核，還要采取科學(xué)的方式對館藏量進行評估，進而推動圖書館事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

4.3?開展關(guān)于文獻信息資源處置的培訓(xùn)

廣州市圖書館學(xué)會不僅應(yīng)制訂培訓(xùn)計劃，開展形式多樣的文獻信息資源處置培訓(xùn)活動，如理論性的課堂授課和實際操作，還應(yīng)根據(jù)圖書館的實際情況，開展有針對性的信息資源處置培訓(xùn)活動。

4.4?成立專門的文獻信息資源建設(shè)委員會

在文獻信息資源的剔除和報廢流程中，相關(guān)部門應(yīng)成立專門的文獻信息資源建設(shè)委員會，對公共圖書館的文獻信息資源處置工作進行監(jiān)督，以避免簡單、主觀的操作造成國有資產(chǎn)的流失。

4.5?建立資源調(diào)配機制

廣州市“圖書館之城”建設(shè)的中心圖書館應(yīng)建立資源調(diào)配機制，在保證館藏量的前提下統(tǒng)籌調(diào)配本地區(qū)的圖書資源，將剔舊圖書調(diào)配流轉(zhuǎn)至經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的圖書館，提高文獻信息資源的利用率。

4.6?建設(shè)智能書庫

公共圖書館應(yīng)建設(shè)智能書庫，將部分仍有借閱需求的圖書轉(zhuǎn)移到智能書庫保存。這一舉措既有效緩解了館藏空間緊張的狀況，解決了存與用的問題，又為讀者借閱提供了便利，避免了資源浪費。

4.7?建立自動化剔除輔助系統(tǒng)

傳統(tǒng)剔除工作繁重且主觀因素較多，無論政策法規(guī)訂立得多細化，也難以避免因館員的素質(zhì)及主觀因素導(dǎo)致優(yōu)秀館藏資源的流失。因此，公共圖書館可建立自動化剔除輔助系統(tǒng)，在系統(tǒng)中設(shè)置相應(yīng)的剔除指標，如書齡、圖書利用率、復(fù)本量、出版社、作者、價格等，篩選出需要剔除的文獻信息資源。

參考文獻：

[1] 謝春枝，謝娟.公共圖書館文獻信息處置現(xiàn)狀及障礙調(diào)研與分析[J].國家圖書館學(xué)刊，2018（4）：8-18.

[2] 中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].[2020-07-05].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-11/05/content_5237326.htm.

[3] 廣州市公共圖書館條例[EB/OL].[2020-07-05].http：//www.gzlib.org.cn/policiesRegulations/78168.jhtml.

[4] 廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法[EB/OL].[2020-07-05].http：//www.gz.gov.cn/gzswjk/2.2.19/201710/ddc7da2cf0b6464d9e2b698d00fc7574.shtml.

[5] 廣州市公共圖書館文獻信息資源剔除規(guī)定[EB/OL].[2020-07-05].http：//www.gzlib.gov.cn/policiesRegulations/148306.jhtml.

[6] 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法[EB/OL].[2020-07-05].http：//tfs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizheng buling/201904/t20190404_3215480.html.

[7] 廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃（2015—2020）[EB/OL].[2020-07-05].http：//www.gzlib.org.cn/policiesRegulations/148307.jhtml.

[8] 文化部公共文化司關(guān)于開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估工作的補充通知[EB/OL].[2020-07-05].https：//www.mct.gov.cn/whzx/bnsj/ggwhs/2017 08/t20170818_765081.htm.

（編校：孫新梅）