張靜瑩

(成都理工大學 成都 610059)

一、礦山地質環(huán)境保護與治理政策的問題

長期以來，礦山地質環(huán)境保護尚未頒布具有針對性、專門的法律法規(guī)，在礦產資源開發(fā)和保護的層面上缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范要求。隨著我國經濟的快速增長和對資源需求的不斷增大，對環(huán)境的破壞程度也逐年增大。新舊問題交叉，使得礦山恢復治理工作更加棘手。因此，我國礦山地質環(huán)境問題比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)礦產資源的需求與日劇增，礦區(qū)環(huán)境破壞持續(xù)增大。改革開放以來，工業(yè)增速加快，人口數(shù)量激增，對礦產資源的需求與日劇增，地質環(huán)境破壞日益嚴重。近年來新增礦山地質環(huán)境問題雖有所減緩，但遠超過恢復治理量，礦山地質環(huán)境問題依舊愈演愈烈。

(二)礦山環(huán)境保護的內容在法律層面的規(guī)定分散。我國已頒布的《礦產資源法》、《環(huán)境保護法》和《水土保持法》等多部法律中對礦山環(huán)境保護都有規(guī)定，但相對分散，缺乏系統(tǒng)化、全面性的法律法規(guī)，導致在實際操作中針對性不強。礦山環(huán)境問題較為復雜，需要多部門協(xié)同管理，也造成職責交叉，監(jiān)管不到位等問題，不利于礦山環(huán)境保護法律規(guī)定的落實。

(三)資源開發(fā)水平和科技能力不足。我國礦產資源開采技術相對落后，資源利用率低，對環(huán)境的破壞程度大，生產效益差。我國礦山地質環(huán)境恢復治理起步晚、技術方案單一，其科研水平和治理技術有待提高。

二、礦山環(huán)境保護與治理政策文本評價

我國在礦山環(huán)境保護與治理方面的明文規(guī)定最早可追溯到的1954年的《憲法》，因此本文將收集1986年至2018年的礦山地質環(huán)境保護與治理政策以及礦山產業(yè)相關的法律法規(guī)和部門規(guī)章及規(guī)范性文件。這些文件不僅包括國家層面的法律法規(guī)、標準規(guī)范、指導意見以及實施細則等，還包含各個省、自治區(qū)、直轄市以及地方地方政府所制定的政策性文件。基于不同的分類標準，選擇不同層面的政策文件進行評價。

(一)基于主體的政策統(tǒng)計。多年來我國十分重視建立和完善有關礦山環(huán)境治理的法規(guī)，并已逐步確立了土地利用規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)境影響評價等法律制度。根據統(tǒng)計結果可知，在81項礦山環(huán)境保護與治理的政策中，國務院發(fā)布的政策文件數(shù)量最高，占比30.86%；其次是國土資源部與全國人民代表大會，發(fā)布數(shù)量所占比例分別為19.75%與18.52%。

(二)基于類型的政策統(tǒng)計。按照類型將礦山環(huán)境保護與治理的政策分為指導類和操作類。這一部分主要分析國家層面的礦山環(huán)境保護與治理針對性政策。其中指導類包括指導意見和發(fā)展規(guī)劃，而操作類包括通知通告、實施細則、暫行辦法以及標準規(guī)范。據統(tǒng)計指導類發(fā)文數(shù)量總計19個，其中指導意見11個，發(fā)展規(guī)劃8個；操作類發(fā)文數(shù)量共47個，其中通知公告和實施辦法數(shù)量最多，均為16個;管理條例和標準規(guī)范分別為4個和11個。

(三)基于年份的政策統(tǒng)計。我國在礦山環(huán)境保護與治理方面的明文規(guī)定最早可追溯到的1954年的《憲法》，將1954年以來我國發(fā)布的有關礦山地質環(huán)境保護與規(guī)劃治理的政策按年份進行統(tǒng)計。據統(tǒng)計結果顯示，2005年我國落實科學發(fā)展觀之后，發(fā)文數(shù)量明顯提升。特別是2016年之后，政策發(fā)文數(shù)量較多，可能與礦產資源規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃的制定有關。

三、礦山地質環(huán)境保護與治理政策總體評價

隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進和對生態(tài)文明建設的重視，政府越來越重視礦山地質環(huán)境的保護和治理工作，貫徹執(zhí)行恢復治理與開發(fā)保護并行政策，持續(xù)加大治理力度，取得很大成效。不僅解決了歷史遺留問題，提高了資源利用率，還促進了綠色礦山的轉型升級。

(一)制度體系初步建立，相關法律法規(guī)不斷健全完善。礦山地質環(huán)境保護制度體系初步建立，對礦山資源的勘探、開采利用、礦區(qū)恢復治理全過程進行系統(tǒng)化的規(guī)定，明確了今后保護與治理工作的目標、任務和方向。

(二)全面規(guī)范礦山環(huán)境保護行為。近年來我國積極推進若干新政策，頒布了一系列的法律法規(guī)，建立礦山地質環(huán)境保護長效機制，規(guī)范礦山資源的開采行為和礦區(qū)環(huán)境治理與保護行為，推動綠色礦山的轉型升級。

(三)礦區(qū)恢復治理力度加大。在中央和地方支持下，截至2015年，全國用于礦山地質環(huán)境治理恢復資金超900億元，治理恢復土地面積81萬公頃，大大改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高了資源利用率，使得治理成效顯著提高。

(四)礦山復綠行動效果突出?！暗V山復綠”理念得到各地區(qū)的重視，并付諸于行動中，取得了顯著成效?！暗V山復綠”行動改善了礦山生態(tài)環(huán)境，在礦山地質災害的預防和治理方面發(fā)揮了巨大作用，極大提高了經濟效益和生態(tài)效益明顯。從長遠看，礦山廢棄地的復墾利用和二次開發(fā)，其經濟效益、生態(tài)效益和社會效益還將更加明顯。

四、礦山地質環(huán)境保護與治理的政策建議

雖然我國礦山地質環(huán)境保護與治理在一定程度上成效顯著，取得了樂觀的社會效益，但目前礦山地質環(huán)境問題仍比較突出。對此，筆者就礦山地質環(huán)境保護與治理政策方面給出了以下幾點建議：

(一)建立專業(yè)性、主對性強的法律體系。在我國現(xiàn)行法律法規(guī)及相關條款的基礎上，結合目前礦山地質環(huán)境的具體問題與現(xiàn)狀，有的放矢，針對治理和保護的重難點問題，建立符合我國國情的礦山地質保護與治理的法規(guī)體系。

(二)建立礦山地質環(huán)境保護與治理的規(guī)范程和技術標準。在開展礦山地質環(huán)境分類分區(qū)保護與治理研究的基礎上，針對不同地區(qū)、不同礦種實行差別化管理，制訂不同政策管理辦法技術規(guī)范和評價標準操作，細化礦山地質環(huán)境保護與治理的技術規(guī)則和尺度，以利于更好地推進礦山地質環(huán)境保護與治理工作，更好地保障發(fā)展、保護資源和保護環(huán)境。

(三)礦山地質環(huán)境保護與治理應實行分區(qū)、分類、分級管理。礦區(qū)問題復雜程度高，應針對不同地區(qū)、不同類型的礦山地質環(huán)境，制定對應的政策制度和規(guī)范標準，靈活利用當?shù)貎?yōu)勢，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，分級治理，提高治理保護成效，最大程度創(chuàng)造社會效益和生態(tài)效益。