楊士雨

(上海工程技術大學管理學院 上海 201620)

一、引言

我國已經(jīng)進入深度老齡化階段，同時老齡人口的高齡化不斷發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計預測，2040年老年人口比重或?qū)⒊?0%。同時，老齡人口的高齡化也在不斷加深。伴隨著老齡化的發(fā)展，城市化進程也在不斷加速。2014我國城市化率達到54.77%[1]，到2017年上升為58.52%,年均增速高達3.08%。上海市于2007年被世界衛(wèi)生組織納入“全球長者友善建設城市”的試點城市。基于社區(qū)角度而言，社區(qū)內(nèi)老齡人口的聚集，老年人本身的身心狀況以及照護需求，對上海市社區(qū)服務以及社區(qū)建設提出巨大挑戰(zhàn)。

2005年世界衛(wèi)生組織在全球33個城市啟動老年友好城市項目，首次提出了“age-friendly city”[2]，老年友好社區(qū)是“通過提供健康護理、社會參與和安全服務來提高老年人生活質(zhì)量，并鼓勵實現(xiàn)積極老齡化的社區(qū)”[3]。上海市在老年友好社區(qū)的建設過程中取得了一些成就，但在試點建設和對老年友好社區(qū)的探索中也存在諸多問題。

二、上海市老年友好社區(qū)建設SWOT-CLPV分析

在SWOT基礎上擴展而來的SWOT-CLPV理論，將優(yōu)勢S(Strengths)與劣勢W(Weaknesses)分別與機會O(Opportunities)、威脅T(Threats)相結(jié)合，產(chǎn)生“杠桿作用”L(Leverage)、“抑制性”C(Control)、“脆弱性”V(Vulnerability)、“問題性”P(Problem)[4]。分析影響上海老年友好社區(qū)建設的市場環(huán)境及戰(zhàn)略態(tài)勢，找出影響老年友好城市建設的有利和不利因素，明確其發(fā)展路徑。

優(yōu)勢(Strengths)：提高養(yǎng)老服務的效率和質(zhì)量；整合各方養(yǎng)老資源，提供專業(yè)化服務；信息技術的有力支撐；實現(xiàn)老年群體的高自尊，提升其自我認同感；以老人需求為導向，發(fā)掘為老服務特色。

劣勢(Weaknesses)：區(qū)老齡委力有不逮，缺少部門協(xié)同機制；資金籌措及持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)；社會力量參與不足；老舊社區(qū)改造壓力大；社區(qū)服務人員水平良莠不齊。

機會(Opportunities)：政府政策支持；社會資本繁榮；“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”深入推進，智慧養(yǎng)老發(fā)展迅速；全市統(tǒng)一的綜合為老服務信息平臺建立；養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變，健康意識提升。

威脅(Threats)：政策愿景與實施落地之間存在差距；相關技術標準和設計規(guī)范尚不完善；各區(qū)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)；信息安全保障不充分；相應的監(jiān)督機制尚未跟上。

(一)杠桿作用與抑制性分析

上海老年友好社區(qū)建設的五個優(yōu)勢與五個外部機會結(jié)合，產(chǎn)生杠桿效應(見表1)。優(yōu)勢二、三、五能夠和外部機會很好的結(jié)合產(chǎn)生擴大優(yōu)勢的杠桿效應(4L)，外部機會對優(yōu)勢一的杠桿效應為3L，優(yōu)勢四在外部機會的影響子并只有2L的杠桿效應，說明外部機會對優(yōu)勢四的擴大作用并不明顯。上海老年友好社區(qū)建設的五個劣勢和五個外部機會結(jié)合，產(chǎn)生了抑制性(見表1)。劣勢二和劣勢三與外部機會結(jié)合產(chǎn)生了較大的抑制性，分別為4C和3C，說明資金籌措及持續(xù)性面臨的挑戰(zhàn)以及社會力量參與不足抑制了老年友好社區(qū)建設的外部機會發(fā)展。

表1 優(yōu)劣勢與機會矩陣

(二)脆弱性與問題性分析

老年友好社區(qū)建設的五個優(yōu)勢與五個外部威脅相結(jié)合，產(chǎn)生了脆弱性(見表2)。其中優(yōu)勢一與外部威脅結(jié)合產(chǎn)生的脆弱性最強，為3V，其次為優(yōu)勢四，與外部機會結(jié)合產(chǎn)生的脆弱性為2V，優(yōu)勢二、三、五與外部機會結(jié)合產(chǎn)生的脆弱性并不明顯，為1V?？偠灾?，養(yǎng)老資源整合、信息力量的支撐以及為老服務特色的發(fā)掘促進了上海市老年友好社區(qū)的建設。老年友好社區(qū)建設的五個劣勢與五個外部威脅相結(jié)合，產(chǎn)生了問題性(見表2)。劣勢一與外部威脅結(jié)合產(chǎn)生的問題行最強為4P，其次是劣勢二和劣勢五為3P，劣勢三、四與外部威脅結(jié)合產(chǎn)生的問題行不明顯，為2P和1P。綜合來看，缺少部門協(xié)同機制，經(jīng)濟成本大以及社區(qū)服務人員水平有限是制約老年友好社區(qū)建設的主要問題。

表2 脆弱性與問題性

三、上海市老年友好社區(qū)建設路徑研究

(一)社區(qū)服務資源協(xié)同。1.加強信息安全建設，進一步提高信息化水平。政府應加快相關法律法規(guī)的完善，保障社區(qū)居民網(wǎng)絡信息的安全，同時加強監(jiān)督機制。社區(qū)應明確居民健康數(shù)據(jù)的收集、使用以及所有權(quán)等方面的問題，設置嚴格的訪問權(quán)限，保障居民信息的安全完整，并對信息進行定期更新和維護。2.建立人才培育機制，提高社區(qū)服務人員質(zhì)量。社區(qū)服務人員水平良莠不齊是制約上海市老年友好社區(qū)建設的一大劣勢，一方面要加強培訓，注重實操演練，建立人才發(fā)展計劃；另一方面提高社區(qū)服務人員的薪資水平，建立完善合理的薪資制度，吸引高質(zhì)量、專業(yè)的服務人員。

(二)政府、社會、社區(qū)等各方資源協(xié)同。1.政府加強頂層設計，做好組織保障和物質(zhì)基礎。上海市政府是上海市老年友好社區(qū)建設的主導力量，在制度設計和協(xié)調(diào)各方上有無可爭議的主要責任。首先，充實細化區(qū)老齡委的組成單位，明確責任使其各司其職。其次，建立社會資本準入機制，保障公平的制度環(huán)境和監(jiān)督機制，保障穩(wěn)定、可持續(xù)的資金來源。2.多方引入社會資源，提高服務水平。除了政府頂層設計及其自上而下的制度推動外，老年友好社區(qū)建設還需要非政府組織、市場、社區(qū)、家庭及個人等自下而上的多方社會力量支持。政府要讓渡空間給市場和社會組織等，厘清服務項目、明確政府購買清單，促進市場的良性競爭，政府加強監(jiān)督，提高服務水平。3.社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”推動社區(qū)建設?！叭缏?lián)動”即社區(qū)、社工、社會組織之間相互合作相輔相成，以社區(qū)民眾需求為動力，以社區(qū)為實踐場域，運用社會工作的專業(yè)方法為老年人提供相應服務，加快社會組織培育，進行社會資本的積累，推動社區(qū)建設和社區(qū)服務的發(fā)展[5]。在上海市老年友好社區(qū)建設中，要廣泛吸收社會力量參與社區(qū)建設，引入社會資源，增加社區(qū)內(nèi)資源供給。