文／齊鐵健

印尼生物柴油政策和標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，中國成其潛力出口大國。

2013年，印尼政府頒布了生物柴油政策。隨后，印尼生物柴油的摻混率逐步提升，從2013年不足10%提高到2018年20%，2019年升至30%。到2020年，100%的棕櫚油柴油已經(jīng)生產(chǎn)出來，印尼國家石油公司計劃從明年6月開始大規(guī)模推廣。

印尼生物柴油政策與棕櫚油庫存息息相關(guān)。年末和年初都是棕櫚油庫存最高時段，在這時公布生物柴油政策，印尼政府是希望在淡季提振市場信心，穩(wěn)定棕櫚油價格。

+□棕櫚油庫存大

經(jīng)過近十幾年高速發(fā)展，棕櫚油已經(jīng)超過豆油，成為產(chǎn)量和消費(fèi)量最大的植物油。全球產(chǎn)量從2000年的2400萬噸提高至2018年近7000萬噸。隨著產(chǎn)量高速增長，價格卻持續(xù)走低。印尼國內(nèi)棕櫚油期貨價格從2008年最高12506元/噸跌至近期4500元/噸左右，跌幅超過60%。

2019年，棕櫚油產(chǎn)量繼續(xù)增長。印尼棕櫚油協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年產(chǎn)量增長10%，按照4000萬噸計算的話，則年增產(chǎn)400萬～500萬噸。生柴摻混率提高后，印尼新增消費(fèi)400萬噸，馬來西亞增加20萬噸。兩國新增棕櫚油產(chǎn)量大半依靠生物柴油消化，尤其要依靠印尼的生柴消費(fèi)抑制庫存。因此，印尼生物柴油生產(chǎn)和消費(fèi)情況就成為影響庫存的主要因素。

2018年5月，印尼國內(nèi)棕櫚油庫存突破400萬

噸，7月更達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的490萬噸，8月仍維持在460萬噸高位，連續(xù)4個月庫存超400萬噸。巨大的壓力迫使印尼政府強(qiáng)制出臺使用B20生物柴油的規(guī)定。分析棕櫚油行情，當(dāng)庫存量大時，印尼政府公布生物柴油政策的可能性就增大。

+□從B40到B100

2月以來，印尼開始測試B40混合生物柴油。3月4日，印尼能源與礦產(chǎn)資源部宣布，作為成功實(shí)施B30混合生物柴油后續(xù)行動，印尼于3月開始對含有40%生物柴油的混合汽車燃料（B40）實(shí)施道路測試，計劃用4個月時間完成探索最佳混合柴油成分的工作。

該部下屬新能源、可再生能源與節(jié)能局負(fù)責(zé)人費(fèi)布瑞表示，類似以前開展的B20和B30混合生物柴油道路測試，B40測試仍將由部內(nèi)研究與開發(fā)部門主導(dǎo)，采用兩種不同配方，參與試驗的公司需要將最終結(jié)果報告能源與礦產(chǎn)資源部，以便政府決定如何調(diào)整B40中的混合柴油成分。

印尼總統(tǒng)佐科就任后曾多次敦促相關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)制使用生物柴油政策，要求從2020年1月起，將混合柴油中生物柴油含量從20%提高到30%。到2021年1月，將該比例再次提升至40%。

5月18日，印尼將為生物柴油項目提供2.78萬億印尼盾補(bǔ)貼，印尼政府將向國家企業(yè)提供總計149.29萬億印尼盾支援。

6月15日，印尼貿(mào)易部公布數(shù)據(jù)顯示，印尼2020年B30生物柴油消費(fèi)量約為800萬千升，低于目標(biāo)水平。一位能源部官員表示，由于新冠肺炎疫情爆發(fā)損及燃料需求，印尼今年生物柴油消費(fèi)量可能不及其設(shè)定的960萬千升目標(biāo)。

年初，印尼生物燃料生產(chǎn)者協(xié)會(APROBI)預(yù)計，今年將增加362萬千升(KL)生產(chǎn)能力。這可能會支持生物柴油的出口。印尼目前有能力生產(chǎn)1200萬KL棕櫚油的脂肪酸甲酯(FAME)，用于與化石柴油混合制成生物柴油。

然而，APROBI副主席Paulus Tjakrawan表示，實(shí)際上，生產(chǎn)商最多只能利用產(chǎn)能的85%，即1000萬KL。他說，隨著印尼政府?dāng)U大其強(qiáng)制性生物柴油計劃，生產(chǎn)商幾乎沒有出口燃料的空間。

賈克拉萬說：“年初沒有出口。我們最快可以出口的時間是二季度，一些新產(chǎn)能才能投入運(yùn)營?！彼a(bǔ)充說，預(yù)計在2021年實(shí)現(xiàn)360萬KL的產(chǎn)能。由于歐盟征收反補(bǔ)貼進(jìn)口稅，印尼去年出口FAME達(dá)132萬KL，低于上年同期的160萬KL。賈克拉萬說，中國對生物柴油的需求在增長，去年占印尼生物柴油出口一半左右?！皩χ袊某隹谌匀豢梢栽鲩L，但是我們的國內(nèi)產(chǎn)能實(shí)際上已經(jīng)用光了。”

7月15日，印尼國家石油公司稱，旗下杜邁煉廠成功產(chǎn)出首批以100%棕櫚油為原料的生物柴油，未來日均產(chǎn)量將達(dá)到1000桶。去年底，印尼將生物柴油中的生物原料摻混強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)由20%（B20）上調(diào)到30%（B30），并計劃未來逐步提高至100%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，印尼上半年生物柴油消費(fèi)量為420萬KL。

印尼國家石油公司首席執(zhí)行官尼克·維迪亞瓦蒂(Nicke Widyawati)向國會表示，印尼國有石油公司PT Pertamina將從明年6月開始每天生產(chǎn)3000桶由100%棕櫚油制成的“綠色”柴油。Widyawati表示，印尼國家石油公司計劃將日產(chǎn)量逐步提高至6，000桶，但未說明具體時間表。印度尼西亞目前要求所有柴油的生物含量(B30)中的30%由脂肪酸甲酯(FAME)組成。Widyawati表示，該新產(chǎn)品稱為“B100”，將在Pertamina的Cilacap新改建的生物煉油廠生產(chǎn)。B100不是利用FAME制成，而是由棕櫚制成的氫化植物油制成。

◇明年6月，印尼將全面上線100%棕櫚油柴油。供圖/ICphoto

+□稅收支持

印尼財政部一位高級官員表示，預(yù)計明年原油價格仍將疲軟，印尼未來可能進(jìn)一步提高棕櫚油出口稅，以支持其雄心勃勃的生物柴油計劃。印尼對棕櫚油出口征稅，以彌補(bǔ)棕櫚油燃料與化石柴油燃料間的成本差額，作為對生產(chǎn)商的激勵措施。然而，今年原油價格大幅下跌擴(kuò)大了兩種燃料間的價差。

“我們預(yù)測2021年的情況將與2020年類似，生物燃料價格將高于化石燃料?！庇∧嶝斦空咿k公室負(fù)責(zé)人Febrio Kacaribu在研討會上表示。他說，在政府制定更全面的政策以實(shí)現(xiàn)其生物能源目標(biāo)的同時，征收的稅款可能不得不增加。

作為世界上最大的棕櫚油生產(chǎn)國，印尼在6月將原油棕櫚油出口征稅提高到每噸55美元，且政府已經(jīng)承諾為該計劃提供2.78萬億盧比的財政援助。去年底，生物柴油混合物中棕櫚油基燃料含量從20%擴(kuò)大到30%，以吸收該國更多的植物油產(chǎn)量，削減柴油燃料進(jìn)口。印尼首席經(jīng)濟(jì)部長Airlangga Hartarto上月表示，他的目標(biāo)是到2021年7月將棕櫚油含量擴(kuò)大到40%。