周凱

[摘 要] 20世紀(jì)70年代以來，我國農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量剩余勞動力，其中一部分農(nóng)民選擇進城務(wù)工，形成規(guī)模巨大的“民工潮”。而今，經(jīng)濟就業(yè)環(huán)境復(fù)雜、智能無人流水線等成為替代勞動力的外部因素，城市地區(qū)存在大量農(nóng)民工顯性失業(yè)，農(nóng)民工回鄉(xiāng)尋找就業(yè)機會的現(xiàn)象隨之而生。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推進，農(nóng)村剩余勞動力自由、雙向流動在當(dāng)下逐漸成為常態(tài)。2020年中央一號文件指出對標(biāo)全面建成小康社會，加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生復(fù)雜變化之際，要保障農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。基于此，本文分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題，并提出促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 返鄉(xiāng)農(nóng)民工;返鄉(xiāng)就業(yè);現(xiàn)狀;對策

[中圖分類號] F323.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）09-48-3

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的理論原因

梳理相關(guān)理論文獻，有關(guān)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的理論性研究集中在“推拉理論”“配弟—克拉克定理”“二元結(jié)構(gòu)理論”“托達羅理論”及“成本收益理論”方面。

1.1 推拉理論

19世紀(jì)末，英國經(jīng)濟學(xué)家拉文斯坦（E. G. Ravenstien）在《人口遷移之規(guī)律》中提出“推拉理論”，并總結(jié)有關(guān)人口流動的7條規(guī)律，包括勞動力流動方向、流動原因、流動特點等。勞動力的流動受到2種牽引力的共同作用，一是能改善其生活狀態(tài)的動力，二是制約其生活水平提高的阻力。

人口學(xué)家李（E. S. Lee）在20世紀(jì)六七十年代對推拉理論進行了總結(jié)性描述，將外部因素歸納為推力因素、拉力因素和中間因素。其中，中間因素是指第三方意識形態(tài)上的因素，如信仰、種族差異、歷史文化傳統(tǒng)等。綜上，新時代農(nóng)民工城鄉(xiāng)之間流動主要是受到城市阻力和農(nóng)村動力作用的結(jié)果，兩種力的大小決定了農(nóng)民工流動的方向和速度。

1.2 配第—克拉克定理

20世紀(jì)40年代，英國古典經(jīng)濟學(xué)家威廉·配第（William Petty）克拉克（Colin Clark）提出隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的提高，勞動力具有由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演進趨勢。返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為相對理性的行為主體，受利益最大化的驅(qū)使做出產(chǎn)業(yè)上的選擇。如今，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)跨界融合的趨勢，農(nóng)民工可以在自己熟悉的土地上，從事農(nóng)產(chǎn)品加工（第二產(chǎn)業(yè)）與農(nóng)產(chǎn)品銷售及其產(chǎn)品再加工（第三產(chǎn)業(yè)），來獲得更多的增值價值。

1.3 二元結(jié)構(gòu)理論

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論是經(jīng)濟學(xué)家劉易斯在《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》中提出的，他認為發(fā)展中國家存在2種格局，一是維持較低生活標(biāo)準(zhǔn)的落后式生產(chǎn)方式，二是勞動報酬較高的相對先進的生產(chǎn)方式，兩種格局之間存在明顯的經(jīng)濟收入差距。因此，農(nóng)村剩余勞動力必然會流向報酬較多的產(chǎn)業(yè)。劉易斯模式解釋了農(nóng)民在兩種格局下由農(nóng)村向城市工業(yè)流動的現(xiàn)象，也可以解釋農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)象。近年來，國家倡導(dǎo)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上的實用人才，農(nóng)民工成為新型職業(yè)農(nóng)民和創(chuàng)造農(nóng)村企業(yè)價值的最佳人選，政府不斷對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題做出政策性傾斜，使農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)逐漸成為令人羨慕的職業(yè)。

1.4 托達羅理論

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家托達羅（M. P. Todaro）提出，勞動力發(fā)生地區(qū)性遷移取決于其對未來收入的預(yù)期，并非實際的經(jīng)濟收入差距，是收入預(yù)期與在該地獲得就業(yè)機會概率的乘積，即：

式（1）中，M代表遷移的人口數(shù)，d代表城鄉(xiāng)收入差距，w代表城市實際工資率，π代表在城市的就業(yè)率，r代表農(nóng)村實際收入，勞動力的流動方向與d正負有關(guān)。

托達羅認為，農(nóng)村青少年進城盡管不會快速找到工作，但是在城市待的時間越長，他獲得工作的機會就越大，因此他仍然在城市等待工作，所以人口流動行為模式應(yīng)建立在較長的時間范圍的基礎(chǔ)上。設(shè)V（0）代表遷移者計劃期內(nèi)預(yù)期城鄉(xiāng)收入差異的凈貼現(xiàn)值，Yu（t）、Yt（t）分別代表t期城市和鄉(xiāng)村的實際工資率，n代表計劃范圍內(nèi)的時期數(shù)，r表示貼現(xiàn)率，托達羅將其解釋為反映遷移者的時間偏好程度。則有：

式（2）中，C（0）表示遷移成本，ρ（t）表示一個遷移者在t期中現(xiàn)代部門獲得工作的概率。

按照托達羅的觀點，城鄉(xiāng)人口流動規(guī)模是城鄉(xiāng)收入差異貼現(xiàn)凈值的函數(shù)，即：

若V（0）>0，則剩余勞動力選擇遷往城市;若V（0）<0，剩余勞動力則選擇留在農(nóng)村，或者由城市打工變?yōu)榛剜l(xiāng)尋找就業(yè)機會。

1.5 成本收益理論

舒爾茨（Theodore W. Schultz）從人力資本投資的角度出發(fā)，認為農(nóng)民工在城市與農(nóng)村之間遷移取決于對成本和收益的對比。將返鄉(xiāng)就業(yè)預(yù)期收益用E表示，返鄉(xiāng)就業(yè)成本用C表示，農(nóng)民工進城務(wù)工的收益為R，那么E-R則表示為預(yù)期收益的增量，E-R-C表示為農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)就業(yè)相比進城務(wù)工的凈收益，從經(jīng)濟層面考慮，E-R-C>0時，農(nóng)民工就會產(chǎn)生回鄉(xiāng)就業(yè)意愿。農(nóng)民工在進行區(qū)位決策時，會將成本和收入進行對比，當(dāng)回鄉(xiāng)后獲得的實際收入高于成本時，農(nóng)民工會留在農(nóng)村，不選擇遷移。在強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步改善，就業(yè)保障逐步落實，E-R-C的值呈增大趨勢。因此，越來越多的農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)就業(yè)。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 農(nóng)民工已具備回鄉(xiāng)就業(yè)的基礎(chǔ)性條件

農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)在人力資本理論下主要表現(xiàn)為工作經(jīng)歷、培訓(xùn)經(jīng)歷等。農(nóng)民工在陌生城市打工期間，為了適應(yīng)城市化的工作需要，主動或被動地接受城市地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)。這部分群體積累了相對較多的人力資本，基本具備了回鄉(xiāng)就業(yè)所需的技術(shù)、經(jīng)驗、人脈等條件。

2.2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工是鄉(xiāng)村振興的主要組成部分

人才回流是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，要確保在振興戰(zhàn)略上做到“人盡其才、物盡其力”。返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為鄉(xiāng)村的主人，擔(dān)負著振興鄉(xiāng)村的重要角色，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)順應(yīng)了鄉(xiāng)村振興的基本要求，體現(xiàn)了農(nóng)民工的優(yōu)勢性[1]。相對于城市化建設(shè)而言，有工作經(jīng)驗和工作技巧的農(nóng)民工回流，是真正意義地投身新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐。

2.3 農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題難在個人素質(zhì)、技能的匹配

農(nóng)村與城市在教育資源上存在不均衡現(xiàn)象，多數(shù)進城務(wù)工人員學(xué)歷在初中、高中水平。農(nóng)民工的知識儲備、技能較低，外出大多從事建筑業(yè)、加工制造業(yè)等較低水平技能的領(lǐng)域，打工期間參加的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)過于定向化[2]。農(nóng)民工回鄉(xiāng)后對應(yīng)的就業(yè)部門與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)，農(nóng)民工應(yīng)積極參與農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)培訓(xùn)，及時提高自身的專項技能。

2.4 返鄉(xiāng)農(nóng)民工對于回鄉(xiāng)就業(yè)問題停留在感性認識

部分農(nóng)民工常年在城市地區(qū)打工，對于農(nóng)村的就業(yè)形勢和就業(yè)環(huán)境缺乏認知。當(dāng)前國家與政府已出臺具體的減稅降費、加強援企和穩(wěn)崗工作等各項優(yōu)惠政策。這些政策具有較強的實用性，但目前宣傳力度不足，農(nóng)民工無法在第一時間了解相應(yīng)的優(yōu)惠政策，對于回鄉(xiāng)就業(yè)問題停留在感性認識，進而影響其創(chuàng)業(yè)與就業(yè)效率[3]。

2.5 返鄉(xiāng)農(nóng)民工融資問題嚴(yán)峻

返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城市的消費水平、生活成本支出大于農(nóng)村地區(qū)，打工期間積累的物質(zhì)資本不足以支撐其前期創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，大多數(shù)農(nóng)民工回鄉(xiāng)后還需要向親朋好友借款融資。在農(nóng)村地區(qū)，為規(guī)避風(fēng)險，金融機構(gòu)憑借個人征信信息、當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)就業(yè)記錄等條件向農(nóng)民工放貸。農(nóng)民工貸款額度和期限受到限制，成為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的制約因素[4]。

3 促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的政策建議

3.1 政府部門切實落實回鄉(xiāng)就業(yè)政策

返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為市場經(jīng)濟中相對弱勢的群體，自身求職信息與地方用工信息不對稱，根本原因是地方政府服務(wù)意識不足致使宣傳力度較小。鑒于返鄉(xiāng)農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)使用率等問題，解決其就業(yè)問題不能僅依靠門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)平臺，應(yīng)利用“雙向洽談?wù)衅笗薄按彐?zhèn)廣播”等線下方式，發(fā)揮公共信息互惠互享渠道的作用，把企業(yè)用工信息傳送到更適合的地方，貫徹落實相關(guān)就業(yè)政策，將宣傳工作做細、做實。

3.2 創(chuàng)新金融服務(wù)，優(yōu)化融資渠道

農(nóng)村地區(qū)是資本輸出最為薄弱的地區(qū)，農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的過程中大多面臨融資難、周轉(zhuǎn)資金不足等困境。政府應(yīng)發(fā)揮融資紐帶作用，為想創(chuàng)業(yè)、想就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)新金融服務(wù)，將機器設(shè)備、土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等作為無形資產(chǎn)以供相關(guān)金融機構(gòu)評估，建立“小額貸款辦公室”，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工貸款提供條件，簡化融資程序，提高辦事效率。

3.3 肩負企業(yè)責(zé)任，營造公平合理的就業(yè)氛圍

2020年中央一號文件指出，地方要出臺并落實保障農(nóng)民工工資支付條例，讓農(nóng)民工享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。農(nóng)村企業(yè)是農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)時的利益相關(guān)者，在促進農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)問題上應(yīng)承擔(dān)必要的企業(yè)社會責(zé)任，規(guī)范用工制度，在待遇和福利方面與正式員工保持一致，按照地方政府規(guī)定落實好農(nóng)民工的專業(yè)技能培訓(xùn)。

3.4 加強培訓(xùn)指導(dǎo)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工素質(zhì)

我國農(nóng)村地區(qū)人才結(jié)構(gòu)處于偏低的水平，對于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是不利的。因此，要提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的專業(yè)能力，利用好農(nóng)業(yè)研究類高校、技術(shù)院校和地方龍頭企業(yè)的聯(lián)動作用。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，補齊其在市場經(jīng)濟下應(yīng)具備的就業(yè)技能，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的素質(zhì)，為加快農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支撐[5]。

參考文獻

[1]尋舸，朱玉晗，尹潔.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與對策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018（17）：284-286.

[2]徐輝，劉玉成，張明如.多元就業(yè)條件下農(nóng)民就業(yè)選擇分析[J].統(tǒng)計與決策，2017（10）：108-111.

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[5]譚忠真，李順，王海玲.返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)體系模型的構(gòu)建[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（6）：3761-3763.