范建斌

[摘 要] 社會主義新農村建設是一項長期且艱巨的任務，其中存在的多種現實問題給農村發(fā)展和經濟建設帶來了直接阻礙，如村級債務問題。因此，結合實際對村級債務進行清理與化解顯得格外重要?；诖?，本文主要探究化解村級債務的目標、原則、要求與措施。

[關鍵詞] 村級債務;化解;目標;要求;措施

[中圖分類號] F302 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）09-08-2

我國是一個農業(yè)大國，國家始終高度重視農業(yè)、農村和農民問題，并出臺“三農”政策，這表明我國在發(fā)展農村經濟、建設新型農村方面做出了諸多努力。但是村級債務問題一直存在，給農村經濟發(fā)展和社會主義新農村建設帶來了負面影響。政府和相應的管理人員應意識到村級債務問題的嚴重性，利用合理的運作方式和規(guī)范化流程，逐步清理并化解村級債務，消除村級債務給村級公共服務功能帶來的不利影響，保障農民增收和農村經濟發(fā)展不受村級債務的制約。在實際清理并化解村級債務的過程中，可以借鑒其他地區(qū)的成功經驗，但不可完全照搬照抄，要考慮區(qū)域發(fā)展實際，明確經濟發(fā)展大環(huán)境，制定最為合理的清理方法與化解策略。

1 化解村級債務的目標和原則

針對村級債務化解而制定的工作目標為“兩清楚、兩鎖定、兩到位”。具體來說，“兩清楚”是指明確債權債務和集體資產，分析形成村級債務的原因，找準問題的入手點和出發(fā)點，為后續(xù)工作的順利開展奠定基礎;“兩鎖定”是指債務人應在債權債務公示后簽訂相應的核定書，分別是《村級債權核定書》《村級債務核定書》，更好地完成債權債務的鎖定;“兩到位”是指將村級債務化解工作落到實處并徹底解決，還要提高對財務管理的重視度，將其落實到村級管理工作的始終。實際化解村級債務時，必須遵循實事求是、公平、公正、客觀和真實的原則，按照既定的規(guī)律與原則清理與化解債權債務?？傊?，管理人員與政府部門必須始終遵循國家和政府的領導，確保村級債務處理工作合法合理。具體化解流程為從清理核實開始并進行造冊登記，之后面向全體村民張榜公布，如果群眾提出異議或意見，必須重新進行清理與核實。若7 d內無異議，即可將村級債務具體劃分為呆賬、死賬或者需要償還的債務。其中，呆賬、死賬的確定需要由村民會議或村民代表會議表決決定，而債務償還則可按照變現還債或者提取村級收入的方式進行。

2 化解村級債務的要求與措施

2.1 要求

要想徹底清理村級債權債務，必須了解村級債務形成的原因，摸清底數，徹查資產與資金，這是化解村級債務的核心，也是不可缺少的內容。首先，由專業(yè)人員成立領導小組，并對各村的賬簿進行核查，詳細記錄所有債務，記錄內容包括實際形成的賬外債權債務，明確劃分村級債務，不可記錄不屬于村集體的債務，記錄完成后遵循不重不漏的原則對其進行核查。其次，要意識到債務認定工作的重要性，面向公眾如實公布村級債務明細，由債權人到指定位置進行辦理與認定。部分村級債務存在一定的爭議與矛盾，要按照原始的會計憑證或者賬表進行審核與比對，完成審核后召開村民會議或村民代表會議，接受村民的監(jiān)督與檢查，及時回答村民提出的問題[1]。完成債務審查并簽訂手續(xù)后，需要將與債權債務相關的內容如實公布出來，公布時間不得少于7 d，如在公布期間接受群眾的舉報或有群眾對其產生異議，必須再次進行調查，嚴謹核實，第一時間處理債權債務中可能存在的問題?；獯寮墏鶆諘r應找準重點，將解決涉農債務作為第一要義，明確涉農債務形成的本質和前提，利用恰當的措施和方法還款，一般可通過分期還款的方式化解涉農債務。登記備案也是村級債務化解的重要組成部分，這要求領導小組遵循實事求是的原則，將村級債務登記在冊，登記內容包括債權債務發(fā)生的時間、數量等內容，注意明確記錄村級債務的證明人和經手人，確保有問題發(fā)生時可以找到責任人[2]。上述內容均是化解村級債務必須遵循的要求，如遇到特殊情況，應在上級部門批準的情況下妥善處理，絕不可出現以個人意志為轉移或者徇私舞弊的問題。

2.2 具體措施

2.2.1 化解農戶與村之間債務的措施。村級債務之所以會得到國家和政府的重視，是因為其影響十分深遠，而且債務面十分廣大，形成時間較長，原因極為復雜，不易解決。處理村級債務時會遇到形形色色的還款人，如果農戶有能力償還，但是不主動還款或者直接拒絕還款，可按照相應的程序進行追繳，依法清理債務。最重要的是，要明確農戶的情況，判斷其是否符合減免條件，如在減免范圍內應按照實際情況適當減免。如果農戶積極還款并主動交清尾欠款，可適當給予農戶一定的獎勵或表揚?；獯寮墏鶆諘r應按照實際原則進行處理，還要考慮不良債權的處理規(guī)定。值得注意的是，部分村級債務于家庭承包經營之前形成，如果截至清理債務期間未發(fā)生欠款問題，可徹底核銷賬務并清理存檔，完成上述工作后應建立臺賬以備后續(xù)追索或者查詢[3]。村級債務還存在掛賬問題，這種債務一般是在家庭承包經營之時形成，因為原有的集體財產按照國家規(guī)定分配到農戶家中，此種情況下形成的掛賬狀態(tài)可以核銷。另外，債權單位主動撤銷村集體所屬欠款時可以按照相應的程序和標準進行核銷。以下2種形式的欠款絕不可以核銷，分別是計劃生育罰款、欠繳的農業(yè)稅務。總之，化解村級債務時必須按照既定的原則和法律進行，即便是要進行債權核銷，也要經過村民會議或村民代表會議同意，并經鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理部門批準。核銷之前還要進行公示，接受全社會的監(jiān)督。絕不可通過申請貸款的方式來彌補村級收支缺口，不允許以任何名義向金融機構申請貸款;村級組織不可為企業(yè)貸款提供抵押，也不可以擔保人的方式為其提供擔保;不可出現為上項目而由施工企業(yè)墊支的行為。

2.2.2 化解興辦集體企業(yè)形成債務的措施。處理興辦集體企業(yè)形成債務之前，必須按照既定的原則落實并找到債務人。一般按照“誰收益誰負責”的原則化解此種債務，也可以分期償還的方式化解此種債務。最重要的是，絕不可轉嫁或者攤派，由農戶承擔債務。如果企業(yè)進行過合并或者改制，則要將原有的債務直接轉至新形成的企業(yè)，債務償還工作由承包人負責，可按照分期上繳的方式予以償還，此時的還款手續(xù)由借款單位和企業(yè)直接簽訂。如果已經租賃經營的企業(yè)形成了村級債務，可以從租金當中轉化資金清理村級債務[4]。如果企業(yè)已經停產或者關閉，按照停息掛本的方式對其進行處理，也可將其作為集體債權進行掛賬處理。當然，也可通過拍賣企業(yè)資產的方式還清債務。如果企業(yè)依靠村興辦而來，則需要資金使用者按照原則和標準進行還款。如果在清理過程中有企業(yè)出現拒不還款或者拒絕履行合同的行為，可按照司法程序解除合同。如果有企業(yè)對原承包合同提出異議或存在有失公平的問題，可在雙方相互協(xié)商的基礎上對其進行調整與完善。

2.2.3 化解高息舉債債務的措施。部分區(qū)域為發(fā)展經濟或扶持農業(yè)，可能存在高息借款的行為，這也是村級債務形成的原因之一。對此，應按照金融部門的規(guī)定計算利率，并從借款之日開始算起，如債務涉及利滾利或者息轉本等計算方式，可按照本息分離的方式進行重新計算，之后由村進行掛賬處理。還清債務之前多付的利息可以用于抵充債務，可以按照先還本金后付利息的原則進行還款，逐步清理因高息舉債而形成的債務。

2.2.4 化解不合理開支債務的策略。各村都有因不合理開支而形成的村級債務，這些債務形成的原因是吃喝招待、濫發(fā)獎金補助等。處理這類村級債務時，應召開村民會議或村民代表會議，按照民主公開的原則進行評議與決定，如果與集體無關，可按照“誰招待誰負責”的原則進行處理并償還債務[5]。集體債務會在這一過程中轉化債權，直接由經手人負責。公貸私用或者私貸公款等也是不合理債務形成的原因，此時仍舊要找準責任人，按照“誰使用誰負責”的原則化解并理清債務?？傊?，村級債務的清理與化解必須按照合法合理的原則進行，必要時還要召開村民會議或村民代表會議決定，取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理部門的批準。注意以償債能力分析指標為基礎，運用綜合指標體系，如實反映村級經濟運行狀況，并定期通報。

3 結語

化解并清理村級債務后，還要注意控制新增不良債務，以免形成惡性循環(huán)。控制新增不良債務同樣要遵循相應的標準和原則，還要建立債務申報制度，通過壓縮支出、健全債務監(jiān)測等方式做好村級債務的控制與清理。如果有新的村級債務發(fā)生，必須進行財務公開，使民眾了解村級債務形成的原因。建立各項申報制度或原則時，也要遵循公平、公正、公開的原則，均由村民會議或村民代表會議討論后才能確定，還要上報相關部門，經過批準審核后才可落實或實行。只有控制好新增不良債務，才能徹底化解村級債務問題，為農村經濟發(fā)展和社會主義新農村建設掃清障礙。

參考文獻

[1]汪健.村級債務的風險防控及多元化解[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2019（5）：188-189.

[2]白元元.淺談地方政府性債務[J].河北金融，2019（5）：43-47.

[3]張光成.試討論村級債務現狀、成因與化解對策[J].財訊，2017（1）：34-35.

[4]蘭淑杰.淺談村級財務管理分析[J].農民致富之友，2017（7）：230.

[5]劉君玲.村級債務現狀及化解對策[J].農技服務，2016（17）：180.