吳宇

摘 要：雙重預(yù)防機(jī)制中的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理是安全管理的重要基礎(chǔ)工作。首先介紹隱患排查治理信息系統(tǒng)的研究背景和構(gòu)建，可實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的檢查項(xiàng)目清單化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、手段智能化、信息上傳統(tǒng)計(jì)實(shí)時(shí)化、治理閉環(huán)流程可視化和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)持久化，對(duì)促進(jìn)工程建設(shè)過程的隱患排查治理起到積極作用;然后對(duì)該隱患排查治理信息系統(tǒng)的運(yùn)用情況進(jìn)行總結(jié)，以期為其他工程建設(shè)開展類似工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;隱患排查治理;信息系統(tǒng);構(gòu)建;運(yùn)用

中圖分類號(hào)：U239.5;U215.8

1 研究背景

傳統(tǒng)的質(zhì)量安全隱患排查治理方式由于主要依賴于專職管理人員的排查辨識(shí)、上傳、整改驗(yàn)證、登記建檔，因此存在排查質(zhì)量受制于排查人員經(jīng)驗(yàn)、排查工點(diǎn)不全面、信息流轉(zhuǎn)慢周期長(zhǎng)、整改驗(yàn)證工作量大、歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析計(jì)算機(jī)處理程度低、紙質(zhì)文檔查找麻煩、存儲(chǔ)易丟失等不足之處，對(duì)于下一階段的趨勢(shì)和管控重點(diǎn)也難以及時(shí)做出相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。城市軌道交通建設(shè)一般是多線并建，面臨的是各條線路施工進(jìn)展階段不一、參與建設(shè)主體多且承包商管理水平差異大、高風(fēng)險(xiǎn)施工項(xiàng)目多且長(zhǎng)期存續(xù)、施工現(xiàn)場(chǎng)變化快、土建機(jī)電裝飾裝修等各專業(yè)交叉的復(fù)雜管理形勢(shì)，傳統(tǒng)的隱患排查治理工作方式已經(jīng)難以滿足建設(shè)單位質(zhì)量安全管理預(yù)防預(yù)控和過程監(jiān)督控制的需要。因此，城市軌道交通建設(shè)行業(yè)有必要借助高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，建立隱患排查質(zhì)量信息系統(tǒng)，提高信息處理速度，切實(shí)做到及時(shí)整改消除現(xiàn)場(chǎng)隱患。目前，北京、上海、西安、廣州、青島等城市已率先運(yùn)用此系統(tǒng)。

2 隱患排查治理信息系統(tǒng)構(gòu)建

2.1 構(gòu)建原則

2.1.1 “三全”原則

隱患包含現(xiàn)場(chǎng)人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素及管理上的缺陷。隱患的排查治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，排查治理體系的覆蓋范圍應(yīng)全面：橫向涉及建設(shè)單位各管理部門，縱向涉及所有參建單位。排查治理系統(tǒng)必須結(jié)合各部門、各參建單位、各崗位的質(zhì)量安全管理職責(zé)進(jìn)行設(shè)計(jì)，明確所涉及崗位的排查治理責(zé)任和具體要求，做到全員參與、人人有責(zé)、崗崗有責(zé)、全過程控制環(huán)環(huán)可控和全方位管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.1.2 分級(jí)管理原則

城市軌道交通建設(shè)過程中隱患很多，要做到完全杜絕不符合管理科學(xué)，“零隱患”只能作為管理上追求的目標(biāo)。在實(shí)際建設(shè)管理中，宜以風(fēng)險(xiǎn)受控為準(zhǔn)則開展隱患治理。當(dāng)前管理實(shí)踐中，由于未對(duì)隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，給生產(chǎn)安全管理造成一定的盲目性，因此在進(jìn)行隱患排查和治理時(shí)不分輕重緩急、眉毛胡子一把抓，從而導(dǎo)致安全資源的投入未發(fā)揮應(yīng)有的作用，隱患治理未取得預(yù)期成效。不對(duì)隱患進(jìn)行評(píng)價(jià)的最終結(jié)果是隱患被高估或低估。被高估是指可接受的安全風(fēng)險(xiǎn)被當(dāng)成高度風(fēng)險(xiǎn)，重大或高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)隱患被辨識(shí)出的數(shù)量超出認(rèn)知范疇，導(dǎo)致投入大量的人力物力去整治;被低估是指高度風(fēng)險(xiǎn)被當(dāng)成一般風(fēng)險(xiǎn)，重大風(fēng)險(xiǎn)管控工作方向不精準(zhǔn)，措施針對(duì)性不足，從而造成重大危險(xiǎn)源的管理疏漏。因此，必須研究城市軌道交通建設(shè)行業(yè)事故發(fā)生的規(guī)律，借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理的成熟做法，結(jié)合實(shí)際和管理需要，對(duì)隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)分級(jí)，并據(jù)此構(gòu)建隱患治理分級(jí)督導(dǎo)和管控責(zé)任體系。

2.1.3 標(biāo)準(zhǔn)化原則

隱患排查和治理工作要形成標(biāo)準(zhǔn)化，主要包括隱患分類分級(jí)與描述表達(dá)、隱患排查形式、崗位排查頻率、各級(jí)隱患治理時(shí)限、文字圖片格式及歸檔管理等要統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化，避免不同單位、不同人員信息上傳不統(tǒng)一造成對(duì)數(shù)據(jù)分析的干擾。

2.1.4 排查與治理分開的原則

當(dāng)前建設(shè)工程安全質(zhì)量管理中存在一種不好的現(xiàn)象：質(zhì)量安全專門管理部門及其人員既要負(fù)責(zé)開展排查工作，又要具體落實(shí)對(duì)問題的整改。這種現(xiàn)象與“管生產(chǎn)必須管安全”“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求是相違背的。這種做法也極大地挫傷了質(zhì)量安全專職管理人員的積極性，削弱了專職安全管理機(jī)構(gòu)或部門綜合監(jiān)督管理的作用。為解決這一問題，充分發(fā)揮專職管理人員的獨(dú)立性和監(jiān)督督查作用，必須將排查責(zé)任與治理責(zé)任進(jìn)行區(qū)分，保證排查體系和治理體系的相對(duì)獨(dú)立與完整。

2.2 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的功能

2.2.1 梳理并建立隱患清單數(shù)據(jù)庫

排查人員在提交隱患時(shí)可根據(jù)分類及關(guān)鍵字進(jìn)行檢索并選擇相應(yīng)條款，有效地避免了排查人員由于業(yè)務(wù)不熟練而導(dǎo)致排查質(zhì)量不高的問題，提高了問題上傳的效率，也便于系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。隱患清單主要依據(jù)《城市軌道交通工程質(zhì)量安全檢查指南》（建質(zhì)[2016] 173 號(hào)）、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 59-2011）和浙江省相關(guān)管理規(guī)定及寧波市軌道交通相關(guān)管理文件識(shí)別建立。按照施工專業(yè)和建設(shè)單位管理部門分工，隱患清單數(shù)據(jù)庫分為土建工程施工安全、土建工程施工質(zhì)量、機(jī)電設(shè)備安裝工程施工安全（包括軌道工程）和機(jī)電設(shè)備安裝工程施工質(zhì)量4個(gè)大類，再細(xì)分為62個(gè)小類，共計(jì)梳理出安全質(zhì)量隱患條目2 752條。

2.2.2 結(jié)合管理實(shí)際確定隱患分級(jí)

安全質(zhì)量隱患分級(jí)根據(jù)其危害的大小和整改難度劃分，與治理閉合時(shí)限、督查層級(jí)掛鉤。隱患分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)。從一級(jí)隱患到三級(jí)隱患，其危害大小和整改難易程度逐級(jí)降低。其中，一級(jí)隱患75 條，占比2.7%;二級(jí)隱患781條，占比28.4%;三級(jí)隱患1 896 條，占比68.9%。

2.2.3 構(gòu)建排查體系，明確排查頻次

排查體系涵蓋建設(shè)（包括建設(shè)單位委托的第三方管理服務(wù)單位）、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各參建單位，隱患排查治理信息系統(tǒng)根據(jù)組織架構(gòu)設(shè)定角色，并定時(shí)生成發(fā)起任務(wù)和流程，以此倒逼體系內(nèi)相關(guān)人員按要求完成排查工作。施工單位是現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量安全管理的主體責(zé)任單位，監(jiān)理單位是現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量安全管理的監(jiān)督單位。各參建單位崗位角色排查頻次要求如表1所示。

2.2.4 構(gòu)建治理體系，明確各級(jí)隱患整改時(shí)限和閉合確認(rèn)系統(tǒng)流程

施工單位履行隱患治理責(zé)任主體單位職責(zé)，監(jiān)理單位履行隱患治理監(jiān)督責(zé)任，建設(shè)單位履行隱患治理督促和考核責(zé)任。隱患治理及確認(rèn)的主線路徑為：隱患排查人→系統(tǒng)根據(jù)隱患等級(jí)推送至相應(yīng)級(jí)別的隱患治理響應(yīng)人→相應(yīng)級(jí)別的隱患治理確認(rèn)人→隱患治理消除。同時(shí)，需設(shè)置“告知”路徑及“逾期”路徑?！案嬷笔侵父鶕?jù)隱患等級(jí)，系統(tǒng)同步告知相應(yīng)單位人員?！坝馄凇笔侵肝丛谙到y(tǒng)規(guī)定時(shí)限內(nèi)收取信息并進(jìn)行響應(yīng)，或者隱患治理超過規(guī)定時(shí)限時(shí)，系統(tǒng)將把隱患督促權(quán)限推送至更高一級(jí)的管理人員。

圖1為一級(jí)隱患排查治理響應(yīng)流程，以其為例具體說明如下。

（1）任務(wù)節(jié)點(diǎn)包括隱患排查、隱患上傳、隱患整改和隱患消除。

（2）主線路徑涉及的崗位角色有施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師和建設(shè)單位業(yè)主代表。具體流程為：隱患上傳至系統(tǒng)后，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)按時(shí)限進(jìn)行整改，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改完成后流轉(zhuǎn)至監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師;總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)整改情況進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)完成整改后流轉(zhuǎn)至建設(shè)單位業(yè)主代表;最后由業(yè)主代表確認(rèn)后，系統(tǒng)確認(rèn)隱患消除。該路線信息通知的方式有計(jì)算機(jī)端、手機(jī)端APP系統(tǒng)信息通知及手機(jī)短信通知3種。

（3）“告知”路徑。隱患上傳至系統(tǒng)后，同步告知監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師，建設(shè)單位的業(yè)主代表、分管科長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人、安全質(zhì)量部相關(guān)人員及分管領(lǐng)導(dǎo)。

（4）“逾期”路徑。項(xiàng)目經(jīng)理逾期未處理或逾期未完成整改、總監(jiān)理工程師逾期未處理或逾期未完成整改的，隱患整改響應(yīng)流程直接升級(jí)至分管科長(zhǎng);分管科長(zhǎng)逾期未處理或逾期未完成整改的，隱患整改升級(jí)至部門負(fù)責(zé)人。

2.2.5 構(gòu)建考評(píng)體系

對(duì)隱患排查治理工作的考核以管理組織為對(duì)象，主要是建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目主管部門、監(jiān)理項(xiàng)目部和施工項(xiàng)目部。每月由系統(tǒng)根據(jù)扣分規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排序和分級(jí)。

（1）扣分項(xiàng)目主要為未按規(guī)定頻次進(jìn)行排查、隱患未在規(guī)定時(shí)限完成整改、系統(tǒng)確認(rèn)逾期?？鄯忠?guī)則如表 2所示。

（2）考核周期分為月度、季度和年度3類?？己朔纸M劃分：現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目主管部門為一個(gè)考評(píng)組，施工和監(jiān)理項(xiàng)目部按線路劃分考評(píng)組?？己私Y(jié)果分為 A、B、C、D 4類，如表3所示。標(biāo)準(zhǔn)分定為100分，標(biāo)準(zhǔn)分減去考核對(duì)象的月度扣分總值作為考核對(duì)象的月度得分值。

（3）考核結(jié)果的應(yīng)用包括通報(bào)表揚(yáng)、通報(bào)批評(píng)、處罰或約談措施。在考核期內(nèi)，對(duì)考評(píng)等級(jí)為A且未發(fā)生安全質(zhì)量事件的予以表揚(yáng)，對(duì)考評(píng)等級(jí)為D的進(jìn)行通報(bào)批評(píng);對(duì)隱患排查治理工作不重視、履責(zé)不到位、工作執(zhí)行不力的單位，按合同要求采取相關(guān)處罰或啟動(dòng)約談措施。

2.2.6 手機(jī)端APP應(yīng)用程序

同步開發(fā)手機(jī)端應(yīng)用程序，主要實(shí)現(xiàn)以下3個(gè)方面的功能：

（1）隱患排查治理信息系統(tǒng)推送通知及手機(jī)短信通知功能，便于相關(guān)人員及時(shí)掌握隱患排查治理狀態(tài);

（2）隱患排查上傳和隱患治理確認(rèn)可在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)通過手機(jī)端操作提交，更加方便快捷;

（3）以手機(jī)端排查上傳和整改確認(rèn)為準(zhǔn)，將賬戶綁定手機(jī)號(hào)碼，避免一人管理多個(gè)賬戶的弄虛作假行為。

2.2.7 擴(kuò)展特色功能模塊

（1）教育培訓(xùn)模塊。結(jié)合“多媒體培訓(xùn)工具箱”已在寧波市軌道交通大部分施工單位推廣應(yīng)用的實(shí)際情況，將“多媒體培訓(xùn)工具箱”作業(yè)人員實(shí)名制、培訓(xùn)情況等相關(guān)數(shù)據(jù)庫與隱患排查治理信息系統(tǒng)對(duì)接同步。

（2）應(yīng)急管理模塊。寧波處于沿海地區(qū)，應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)是每年必須經(jīng)歷的考驗(yàn)。為充分有效地利用寧波市軌道交通集團(tuán)有限公司應(yīng)急搶險(xiǎn)中心及各標(biāo)段的應(yīng)急資源，在隱患排查信息系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置了應(yīng)急管理模塊，將應(yīng)急響應(yīng)流程、搶險(xiǎn)中心應(yīng)急救援線路、各標(biāo)段應(yīng)急資源（如人員、設(shè)備、物資）、臺(tái)風(fēng)信息、發(fā)布及值班安排等內(nèi)容納入系統(tǒng)。

3 運(yùn)用情況總結(jié)

寧波市軌道交通隱患排查治理信息系統(tǒng)已運(yùn)用于在建的5條線路，累計(jì)150余個(gè)標(biāo)段。系統(tǒng)平臺(tái)已累計(jì)排查和治理隱患5萬余條，為保障城市軌道交通施工建設(shè)安全、鞏固寧波市軌道交通建設(shè)安全形勢(shì)發(fā)揮了積極的作用。

3.1 優(yōu)點(diǎn)

（1）隱患排查治理信息系統(tǒng)的使用使得隱患信息更加公開透明、信息流轉(zhuǎn)更加快速，管理人員能夠?qū)崟r(shí)掌握隱患動(dòng)態(tài)及施工、監(jiān)理項(xiàng)目部管理狀況。

（2）信息在系統(tǒng)中受到各級(jí)管理人員的關(guān)注和監(jiān)督，形成對(duì)隱患整改的推動(dòng)合力，能夠有效地縮短隱患從排查到治理的處置時(shí)間，確保隱患能夠得到及時(shí)的整改，極大地減少了推諉扯皮、拖延塞責(zé)的現(xiàn)象。

（3）系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析功能能夠?qū)Υ罅繑?shù)據(jù)進(jìn)行快速處理，找出當(dāng)前安全質(zhì)量管理的突出問題和重點(diǎn)標(biāo)段，為建設(shè)單位更加精準(zhǔn)的管理和監(jiān)督提供決策幫助。

（4）排查和治理工作的相關(guān)信息、成果文件均已實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化，便于資料歸類存儲(chǔ)和隨時(shí)查詢。

3.2 存在問題或不足

（1）隱患排查治理信息系統(tǒng)與各級(jí)組織的安全質(zhì)量管理體系未融合為一體，存在兩張皮的問題。

（2）排查治理體系未將操作層納入，分包班組主要負(fù)責(zé)人員未參與其中，不利于發(fā)揮班組自主管理職能，更不利于提高整改效率和質(zhì)量。

（3）排查質(zhì)量有待提高。部分參建單位排查治理工作開展不積極、不主動(dòng)，不是出于持續(xù)改進(jìn)的目的，把隱患排查治理當(dāng)作一項(xiàng)業(yè)主要求完成的任務(wù)，甚至是當(dāng)成一項(xiàng)額外的工作，存在被動(dòng)排查、為排查而排查、選擇性上傳簡(jiǎn)單問題及人為控制數(shù)量的情況，甚至有主要負(fù)責(zé)人員由其他人員代替的弄虛作假行為。

（4）隱患整改確認(rèn)有弄虛作假的情況，各參建單位為避免由于逾期造成扣分，上傳虛假的隱患整改圖片蒙混過關(guān)。

（5）隱患數(shù)據(jù)庫中隱患數(shù)量和描述等不能適應(yīng)實(shí)際需要。

（6）多個(gè)管理平臺(tái)造成工作重復(fù)，如有部分單位已有類似系統(tǒng)也需要上傳相關(guān)信息，一線管理人員需要重復(fù)錄入，重復(fù)工作;信息化運(yùn)用未完全落地，如為迎接檢查，需要將系統(tǒng)平臺(tái)內(nèi)的相關(guān)資料打印成紙質(zhì)文檔簽字并存檔。

3.3 優(yōu)化建議

結(jié)合上述不足，系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。

（1）排查治理向分包班組、操作層延伸。

（2）系統(tǒng)內(nèi)的隱患信息應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)各類顯示終端同步，實(shí)現(xiàn)隱患可視化。

（3）考核措施應(yīng)更全面，實(shí)施更及時(shí)。要有正向激勵(lì)措施，提高各崗位排查治理隱患的主動(dòng)性和排查治理質(zhì)量;約束措施實(shí)施要及時(shí)，對(duì)于弄虛作假的應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)，以示警示;定期問責(zé)要堅(jiān)持。

（4）及時(shí)修正和完善隱患清單數(shù)據(jù)庫。

（5）重視關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程的施工過程風(fēng)險(xiǎn)控制，建議結(jié)合識(shí)別的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)清單，建立關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工專門模塊，明確隱患排查治理工作的具體要求。

4 結(jié)語

隱患排查治理信息系統(tǒng)采用現(xiàn)代化信息技術(shù)，能夠有力推進(jìn)城市軌道交通工程的安全隱患排查治理管理工作，提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平和事故防范能力。安全隱患排查治理體系及信息化系統(tǒng)已被中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列為《城市軌道交通工程創(chuàng)新技術(shù)指南》（建辦質(zhì)函[2019] 274號(hào)）中的創(chuàng)新技術(shù)。從本質(zhì)上來說，隱患排查治理信息系統(tǒng)還是屬于創(chuàng)新管理技術(shù)手段和管理工具的范疇。推行隱患排查治理信息系統(tǒng)的目的在于建立健全安全質(zhì)量隱患排查治理體系和機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)城市軌道交通工程建設(shè)安全質(zhì)量管理的有效受控和持續(xù)改進(jìn)。

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[12] 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部. 建辦質(zhì)[2017]68 號(hào) ?住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知[G]. 2017.

[13] 高曉旭，申陽陽，門宏.煤礦雙重預(yù)防機(jī)制信息系統(tǒng)研究與應(yīng)用[J].煤炭科學(xué)技術(shù)，2019，47（5）：156-161.

[14] 賀龍，陳同存，蔡小東，等.責(zé)任矩陣在隱患排查治理中的應(yīng)用[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2015，11（8）：175-179.

[15] 王玉博，潘璐.城市軌道交通隱患排查治理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].都市快軌交通，2018，31（6）：45-54.

[16] 馮國(guó)冠.城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理信息化建設(shè)的方案設(shè)計(jì)[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2012，8（12）：74-79.

收稿日期 2020-03-12

責(zé)任編輯 黨選麗