陳映雄

摘要：高職院校實(shí)行擴(kuò)招，既給我國(guó)高職教育發(fā)展帶來(lái)契機(jī)，也給高職院校招生、教學(xué)資源、教學(xué)質(zhì)量、教師隊(duì)伍等方面帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)采取有效措施解決擴(kuò)招帶來(lái)的問(wèn)題，使高職擴(kuò)招政策能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：高職院校;擴(kuò)招;問(wèn)題;策略

中圖分類號(hào)：G710 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1672-5727（2020）09-0029-05

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料，2018年我國(guó)高職院校共有1 418所，招生368.83萬(wàn)人，比2017年增加5.16%;2019年招生468.74萬(wàn)人，比2018年增加27%以上①。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2018年政府工作報(bào)告中提出，應(yīng)改革我國(guó)高職招生制度，吸引更多的農(nóng)村務(wù)工人員、下崗的城鎮(zhèn)職工、退役回鄉(xiāng)軍人和應(yīng)往屆高中畢業(yè)生報(bào)讀，并在2019年實(shí)施高職院校擴(kuò)招百萬(wàn)。這是從擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的角度出發(fā)把高職擴(kuò)招作為社會(huì)治理的政策工具，是國(guó)家重要戰(zhàn)略的精準(zhǔn)部署，將對(duì)我國(guó)高職教育的發(fā)展與改革產(chǎn)生極大影響。因此，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)高職院校擴(kuò)招，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)發(fā)展高職教育的肯定，也期望我國(guó)高職擴(kuò)招政策能夠落地落實(shí)，切實(shí)解決擴(kuò)招帶來(lái)的問(wèn)題，使這項(xiàng)政策能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)[1]。

一、高職擴(kuò)招面臨的主要問(wèn)題

（一）招生面臨諸多困難

我國(guó)現(xiàn)有高職院校1 418所，多數(shù)省份可供高職擴(kuò)招的生源并不多。而多數(shù)高職院校長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于按計(jì)劃統(tǒng)招模式，如遇到?jīng)]人報(bào)考就會(huì)形成生源不足，擴(kuò)招后每所高職院校每年平均要增加招生705人。

1.傳統(tǒng)生源逐年下降，完成招生計(jì)劃難度大

傳統(tǒng)高職院校生源集中于高中畢業(yè)生和少量中職中技應(yīng)往屆畢業(yè)生，近年來(lái)我國(guó)人口出生率逐漸下降使高職教育適齡人口數(shù)量自然減少。如2018年四川航天職院原計(jì)劃招收4 800人，但只有4 321人報(bào)到;四川德陽(yáng)科貿(mào)職院原計(jì)劃招收2 200人，但只有258人報(bào)到。此種現(xiàn)象在其他省份也有出現(xiàn)。

2.社會(huì)人員報(bào)讀率亟待提高

如廣東省目前可增加12萬(wàn)個(gè)高職學(xué)位，江蘇省可增加12萬(wàn)～18萬(wàn)個(gè)高職學(xué)位。但新增的高職學(xué)位是針對(duì)農(nóng)村務(wù)工人員、城鎮(zhèn)下崗職工和退役回鄉(xiāng)軍人等社會(huì)人員而設(shè)，針對(duì)他們的專業(yè)及課程設(shè)置、考核及錄取方式、教育及教學(xué)方法和就業(yè)情況將成為報(bào)考人員最為關(guān)注的問(wèn)題，他們能否積極報(bào)考有待檢驗(yàn)。

3.高職招生宣傳難度加大

高職擴(kuò)招后將招生方式多樣化和生源多元化，以及宣傳范圍擴(kuò)大化和宣傳全年化，又因農(nóng)村務(wù)工人員、城鎮(zhèn)下崗職工和退役回鄉(xiāng)軍人等生源相對(duì)分散，招生所投人的人財(cái)物力將大大增加，甚至?xí)霈F(xiàn)宣傳不到位招不到學(xué)生的問(wèn)題。

（二）教學(xué)資源投入不足

1.高職教育管理資源投入嚴(yán)重不足

高職擴(kuò)招的主要目標(biāo)是提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能型人才，但擴(kuò)招后實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、新建學(xué)生宿舍則需要較多經(jīng)費(fèi)和較長(zhǎng)時(shí)間，政府配套的財(cái)政撥款需通過(guò)年度預(yù)算難以及時(shí)到位，使高職院校教育管理資源投入面臨諸多困難。

2.高職擴(kuò)招生源學(xué)習(xí)投入不足

由于高職擴(kuò)招生源主要是城鎮(zhèn)下崗人員、進(jìn)城務(wù)工人員和退役回鄉(xiāng)軍人，要求具有本省戶籍或在該省務(wù)工6個(gè)月以上及高中階段學(xué)歷或同等學(xué)力的條件。但他們大多數(shù)已經(jīng)建立家庭，必須用許多精力和時(shí)間去應(yīng)對(duì)諸多事務(wù)而影響學(xué)習(xí)。

（三）人才培養(yǎng)面臨困境

高職擴(kuò)招的基本要求和前提條件是規(guī)模要上但質(zhì)量不降，而高職當(dāng)前卻面臨著教學(xué)改革及模式創(chuàng)新、穩(wěn)定推進(jìn)及資源保障、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及實(shí)驗(yàn)條件改善和師資配套等巨大壓力，并將在學(xué)校運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)教融合和校企合作等方面面臨更大壓力，特別面對(duì)城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和退役回鄉(xiāng)軍人等特殊群體，培養(yǎng)模式和理念轉(zhuǎn)型存在許多困難。

1.學(xué)生管理難度增大

高職擴(kuò)招后生源的多樣化和背景復(fù)雜化，使人才培養(yǎng)難度增大。同時(shí)，擴(kuò)招后的非傳統(tǒng)學(xué)生與傳統(tǒng)學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一管理與教育，但校園的日常生活與教育教學(xué)管理卻難以統(tǒng)一，增大高職院校學(xué)生管理的難度。

2.統(tǒng)一的人才培養(yǎng)方案實(shí)施

目前，高職院校針對(duì)傳統(tǒng)生源已有成熟的人才培養(yǎng)模式與方案，但對(duì)于非傳統(tǒng)生源因其基礎(chǔ)知識(shí)掌握差距大和生源個(gè)體發(fā)展方向差異大，難以制定全校統(tǒng)一的人才培養(yǎng)方案與計(jì)劃。而且要實(shí)現(xiàn)人才的高質(zhì)量和個(gè)性化培養(yǎng)，就需實(shí)施一對(duì)一培養(yǎng)方案，這是當(dāng)前高職院校難以做到的。同時(shí)，高職院?，F(xiàn)有較為完善的人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系對(duì)非傳統(tǒng)生源的人才培養(yǎng)可能完全不適應(yīng)，這也是高職擴(kuò)招后面臨的一大難題。

3.就業(yè)指導(dǎo)面臨困難

高職院?，F(xiàn)有的就業(yè)指導(dǎo)完全針對(duì)傳統(tǒng)生源，而擴(kuò)招后由于非傳統(tǒng)生源的多樣性和就業(yè)方向的差異性，高職院?，F(xiàn)有的就業(yè)指導(dǎo)體系將要進(jìn)行較大調(diào)整，要針對(duì)非傳統(tǒng)生源的就業(yè)背景方向、生源多樣化特點(diǎn)實(shí)施特定的或一對(duì)一的就業(yè)指導(dǎo)，這也是當(dāng)前高職擴(kuò)招后面臨的另一大難題。

（四）師資缺乏

高職擴(kuò)招后，目前最大的問(wèn)題在于教師不足，特別是教輔和管理人員嚴(yán)重缺乏。

第一，教師數(shù)量缺口大。按照教育部規(guī)定的教師與學(xué)生比例不能超過(guò)1∶18的標(biāo)準(zhǔn)，高職擴(kuò)招百萬(wàn)后全國(guó)必須增加6萬(wàn)名高職教師，相應(yīng)的教輔和管理人員更是嚴(yán)重缺乏，這個(gè)巨大缺口最少需5～10年的對(duì)口培養(yǎng)才能補(bǔ)齊。

第二，教師質(zhì)量不高。近年來(lái)，我國(guó)高職院校教師質(zhì)量有下降趨勢(shì)，所采用的教育教學(xué)模式與社會(huì)發(fā)展需求嚴(yán)重脫節(jié)。當(dāng)大量的非傳統(tǒng)生源群體進(jìn)入高職院校后，針對(duì)這一特殊群體特點(diǎn)進(jìn)行高質(zhì)量培養(yǎng)，高職院校教師也不知所措。

第三，教師結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國(guó)高職院校教師在年齡、職稱、學(xué)歷和專業(yè)等結(jié)構(gòu)上均存在諸多問(wèn)題，他們習(xí)慣于普通傳統(tǒng)生源的教學(xué)，面對(duì)非傳統(tǒng)生源群體，高職院校教師在專業(yè)技能提升、知識(shí)類型更新和心理適應(yīng)準(zhǔn)備等方面還沒(méi)有到位。

二、實(shí)現(xiàn)高職擴(kuò)招的策略選擇

針對(duì)上述問(wèn)題，擴(kuò)招后需要高職院校進(jìn)行積極探索，針對(duì)生源的多樣性特點(diǎn)進(jìn)行人才培養(yǎng)方案分類編制，并根據(jù)不同年齡段生源特點(diǎn)和實(shí)際情況制定教學(xué)計(jì)劃。同時(shí)，要針對(duì)不同生源的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和從業(yè)經(jīng)歷實(shí)施分類教學(xué)管理，通過(guò)推進(jìn)彈性學(xué)制和學(xué)分銀行，對(duì)培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并創(chuàng)新教育教學(xué)管理機(jī)制。

（一）推進(jìn)招生配套措施建設(shè)并強(qiáng)化非傳統(tǒng)群體招生宣傳

高職擴(kuò)招面對(duì)的是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)下崗工人和退伍回鄉(xiāng)軍人等非傳統(tǒng)生源群體。因此，要對(duì)非傳統(tǒng)生源對(duì)象進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并配套適用區(qū)別化的招生措施。

1.增加“中職+高職”銜接的招生指標(biāo)

針對(duì)中職（含中技）與應(yīng)屆高中畢業(yè)生，適當(dāng)調(diào)整高職錄取方式與標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加“中職+高職”相銜接的招生指標(biāo)，擴(kuò)大高職的生源。

2.實(shí)行退役軍人入讀高職的支持措施

實(shí)行支持退役軍人入讀高職的措施，并將其納入軍人轉(zhuǎn)業(yè)退役的政策規(guī)定，對(duì)退役軍人入讀高職院校接受教育的進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，或在畢業(yè)后由政府優(yōu)先安排工作，也可設(shè)立退役軍人教育培訓(xùn)聯(lián)盟，免試推薦退役軍人入讀高職院校，實(shí)現(xiàn)退役、教育和就業(yè)的有機(jī)銜接，促進(jìn)退役軍人的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。

3.制定農(nóng)民工入讀高職鼓勵(lì)計(jì)劃

農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員由于學(xué)歷低和缺少技能培訓(xùn)，其就業(yè)能力低而難以高質(zhì)量就業(yè)。因此，以高職擴(kuò)招為契機(jī)、以培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才和實(shí)用人才為中心，在農(nóng)業(yè)類高職院校増?jiān)O(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工與營(yíng)銷、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)村行政管理等涉農(nóng)專業(yè)，對(duì)口定向招收高中（或同等）學(xué)歷以上的農(nóng)民工培養(yǎng)新型農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民;對(duì)于已在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或者有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的年青勞動(dòng)力，可適當(dāng)降低入學(xué)的學(xué)歷（初中畢業(yè)）和年齡（35歲以內(nèi)）條件要求，讓其能入讀高職深造，擴(kuò)大高職生源，也可有效支持鄉(xiāng)村振興。

4.建立系統(tǒng)性招生配套支持政策

加強(qiáng)對(duì)非傳統(tǒng)生源特殊人群的入學(xué)幫扶，通過(guò)提供獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金、生活補(bǔ)助費(fèi)和減免學(xué)雜費(fèi)或住宿費(fèi)，解決他們因入讀高職帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力。建立針對(duì)非傳統(tǒng)生源入讀高職的靈活性和特殊性學(xué)習(xí)制度，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行線上與線下相結(jié)合、全日制與校外定點(diǎn)集中相結(jié)合的理論授課或技能培訓(xùn)多樣化方式。其中，理論授課可在報(bào)讀人數(shù)較多的校外定點(diǎn)利用晚上和周末時(shí)間由高職教師講授，技能培訓(xùn)則定期在高職院校的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)訓(xùn)基地集中進(jìn)行，充分調(diào)動(dòng)這些特殊人群報(bào)讀高職的積極性。

（二）對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并分區(qū)域分類型推進(jìn)擴(kuò)招

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高職教育快速發(fā)展，但同時(shí)出現(xiàn)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求相脫節(jié)的問(wèn)題，導(dǎo)致用工荒與就業(yè)難并存。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，高職院校必須對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分區(qū)域分類型推進(jìn)擴(kuò)招。

1.建立中央、地方的兩級(jí)政府統(tǒng)籌制度

一是強(qiáng)化省級(jí)高職擴(kuò)招計(jì)劃統(tǒng)籌制度。加強(qiáng)對(duì)本省的各部門、各行業(yè)的職業(yè)教育指導(dǎo)，推動(dòng)建立本省的財(cái)政、人社、教育、行業(yè)和國(guó)資委等部門協(xié)調(diào)配合的高職擴(kuò)招工作機(jī)制。探索本省高職院校與對(duì)應(yīng)省內(nèi)區(qū)域的龍頭品牌企業(yè)和行業(yè)部門的對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各地市高職招生計(jì)劃及就業(yè)安排、招生指標(biāo)及市際投放調(diào)劑、省高職教育財(cái)政預(yù)算及各地市經(jīng)費(fèi)投入比例、市際專業(yè)錯(cuò)位設(shè)置及學(xué)科設(shè)計(jì)等事項(xiàng)的省級(jí)第一層統(tǒng)籌。二是在省級(jí)首層統(tǒng)籌制度建立后由中央政府對(duì)全國(guó)各省的職業(yè)教育規(guī)劃實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌機(jī)制，建立國(guó)務(wù)院的財(cái)政、人社、教育、行業(yè)和國(guó)資委等部門協(xié)調(diào)配合的高職擴(kuò)招工作機(jī)制。探索各省高職院校與對(duì)應(yīng)省際區(qū)域的龍頭品牌企業(yè)和行業(yè)部門的對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)高職擴(kuò)招的各省招生計(jì)劃、招生指標(biāo)的省際調(diào)劑、全國(guó)高職教育財(cái)政預(yù)算及各省經(jīng)費(fèi)投入比例、省際專業(yè)錯(cuò)位設(shè)置協(xié)調(diào)等事項(xiàng)的中央政府第二層統(tǒng)籌。

2.建立高職擴(kuò)招對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

由于我國(guó)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)明顯，形成了珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈。因此，高職擴(kuò)招要對(duì)接區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)招生源和設(shè)置專業(yè)與區(qū)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相銜接，設(shè)置社會(huì)發(fā)展所需的旅游休閑、養(yǎng)老健康、家政服務(wù)等專業(yè)，吸引相關(guān)人員報(bào)讀，既促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又?jǐn)U大招生生源。

3.分區(qū)域分類型推進(jìn)擴(kuò)招

由于高職擴(kuò)招主要針對(duì)非傳統(tǒng)生源特殊群體，因此，要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際分區(qū)域分類型進(jìn)行。

（1）針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域多投放招生指標(biāo)和設(shè)置區(qū)域特色專業(yè)。珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀和山東半島等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈大量的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員基本上都是初高中文化程度，他們?nèi)狈Σ僮骷夹g(shù)技能而難以高質(zhì)量就業(yè)。針這些群體可在其工作地的高職院校設(shè)置培養(yǎng)操作技能型專業(yè)，如機(jī)電一體化、電氣自動(dòng)化、空調(diào)制冷、工業(yè)機(jī)械維修和數(shù)控機(jī)床操作等企業(yè)急需的對(duì)口專業(yè)，并借助校企合作機(jī)制訂立校企合作協(xié)議，采用業(yè)余脫產(chǎn)學(xué)習(xí)方式進(jìn)行理論教學(xué)與技能培訓(xùn)，配合國(guó)家的扶持政策吸引學(xué)員報(bào)讀。

（2）對(duì)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域針對(duì)性投放招生指標(biāo)和設(shè)置地方特色專業(yè)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域主要分布在老少邊窮等地區(qū)，由于這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而造成大量青壯年勞動(dòng)力流失。因此，對(duì)這些區(qū)域應(yīng)有針對(duì)性地投放招生指標(biāo)和設(shè)置地方特色專業(yè)，投放招生指標(biāo)不宜太多，招生指標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村的村委會(huì)青年“兩委”、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)業(yè)技術(shù)員等進(jìn)行投放，并設(shè)置農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和農(nóng)村電子商務(wù)等地方特色專業(yè)。采用定期脫產(chǎn)院校集中與網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程相結(jié)合方式進(jìn)行理論教學(xué)與技能培訓(xùn)，配合國(guó)家的扶持政策吸引學(xué)員報(bào)讀。

（3）針對(duì)深度貧困地區(qū)多投放定向招生指標(biāo)和設(shè)置區(qū)域特殊專業(yè)。目前，國(guó)家層面的深度貧困地區(qū)主要分布在四川省的藏族居住區(qū)、新疆維吾爾族自治區(qū)的南疆地區(qū)和西藏藏族自治區(qū)等三個(gè)省級(jí)區(qū)域，還有云南省的怒江自治州、四川省的涼山自治州和甘肅省的臨夏自治州等三個(gè)地級(jí)州。這些地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)落后和自然條件惡劣，但擁有大量的人文和自然景觀而形成豐富的旅游資源。因此，對(duì)這些地區(qū)應(yīng)有針對(duì)性地投放招生指標(biāo)和設(shè)置地方特色專業(yè)，投放招生指標(biāo)不宜太多，招生指標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)旅游服務(wù)行業(yè)的相關(guān)工作人員和特色畜牧業(yè)管理人員，設(shè)置旅游資源開發(fā)與管理、民族文化開發(fā)與傳承、非遺項(xiàng)目與旅游開發(fā)、畜牧經(jīng)濟(jì)開發(fā)與管理等地方特色專業(yè)。采用定期脫產(chǎn)院校集中與網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程相結(jié)合方式進(jìn)行理論教學(xué)與技能培訓(xùn)，配合國(guó)家的扶持政策吸引人們報(bào)讀。

4.實(shí)施分類招生考試制度改革，增強(qiáng)高職教育對(duì)非傳統(tǒng)生源的吸引力

招收傳統(tǒng)高中生入讀高職，宜用“學(xué)業(yè)水平考試+職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”的考試方式;針對(duì)中職（中技）學(xué)校畢業(yè)生的招收宜采用“職業(yè)能力測(cè)試+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)+職業(yè)技能證書”的招生考試方式;對(duì)于農(nóng)村進(jìn)城民工、城鎮(zhèn)下崗職工、退役回鄉(xiāng)軍人等非傳統(tǒng)生源的招生宜采用“工作經(jīng)驗(yàn)技能考核+基本文化素質(zhì)測(cè)試+單位或行業(yè)推薦”的注冊(cè)入學(xué)制或申請(qǐng)制入學(xué)制。

（三）增加財(cái)力投入推動(dòng)高職院校內(nèi)涵建設(shè)

高職擴(kuò)招將給高職院校的實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)基地、教師和輔導(dǎo)員隊(duì)伍、教學(xué)教育資源和校舍基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)帶來(lái)巨大的壓力，因此，實(shí)現(xiàn)高職高質(zhì)量擴(kuò)招需要社會(huì)各行各業(yè)的資金、地方政府財(cái)政和中央政府財(cái)政持續(xù)加大投入[2]。

1.推進(jìn)高職擴(kuò)招經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制改革

要建立與高職辦學(xué)的規(guī)模、成本與質(zhì)量相對(duì)應(yīng)的政府財(cái)政投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方和中央政府財(cái)政的同步增加。完善高職擴(kuò)招融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本自愿進(jìn)入高職教育領(lǐng)域進(jìn)行投資推動(dòng)高職擴(kuò)招。優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加大高職擴(kuò)招經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌力度和投入比倒，把新增教育經(jīng)費(fèi)投向高職招生多、辦學(xué)規(guī)模大和高職院校數(shù)量多的區(qū)域。

2.加強(qiáng)高職師資隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高職院校專任教師的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏、注重高學(xué)歷而不重視實(shí)踐技能、聘任機(jī)制缺乏靈活性及缺編等突出現(xiàn)象，支持高職院校根據(jù)專業(yè)和學(xué)科設(shè)置實(shí)際自行聘任有相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師。制定高職院校專職教師掛職鍛煉制度，強(qiáng)制性要求高職院校專職教師定期到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉，把掛職鍛煉時(shí)間長(zhǎng)短和實(shí)踐技能提升考核結(jié)果與職稱評(píng)定掛鉤，并聘用企業(yè)高技能人才擔(dān)任高職院校學(xué)生的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師，實(shí)現(xiàn)高職院校教學(xué)的“雙導(dǎo)師制”。

3.健全高職培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系

建議中央和各省教育主管部門對(duì)全國(guó)和各省高職院校現(xiàn)有的辦學(xué)基礎(chǔ)資源、教師及管理人員、教材、信息技術(shù)建設(shè)狀況、實(shí)訓(xùn)基地及實(shí)驗(yàn)室設(shè)置人數(shù)比、學(xué)生安全設(shè)施配套等資源條件進(jìn)行梳理，加大對(duì)薄弱高職院校辦學(xué)條件的改善投入，健全高職院校的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高職業(yè)技能培訓(xùn)水平。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

1.以不同群體生源進(jìn)行分類開發(fā)，實(shí)施高職“1+N”人才培養(yǎng)計(jì)劃

由于高職擴(kuò)招在于走向招生多元化，一份人才培養(yǎng)計(jì)劃一統(tǒng)到底的高職教育時(shí)代即將成為過(guò)去，具有迫切性和針對(duì)性的“私人定制”人才培養(yǎng)計(jì)劃將成為新時(shí)代高職教育的主題。因此，高職院?？梢詡鹘y(tǒng)生源人才培養(yǎng)計(jì)劃為基礎(chǔ)，以不同教育對(duì)象的基礎(chǔ)教育程度、技能技術(shù)工作經(jīng)歷與就業(yè)方向與需求，開發(fā)“1+N”的多版本人才培養(yǎng)計(jì)劃，并針對(duì)生源群體的多元化和年齡層次性的特征進(jìn)行教學(xué)模式研究，開發(fā)多樣化的教育項(xiàng)目設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)任務(wù)清單和教學(xué)方案模式。

2.實(shí)施線上線下雙層教學(xué)

由于高職擴(kuò)招生源群體的基礎(chǔ)教育程度、年齡層次、工作經(jīng)歷、學(xué)習(xí)能力均存在較大的差異，因此，全日制學(xué)習(xí)的統(tǒng)一人才培養(yǎng)模式將逐步淘汰，線上與線下相結(jié)合的雙層教學(xué)和學(xué)習(xí)模式將成為未來(lái)高職教育的新模式。例如，對(duì)于城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員群體，可通過(guò)線上與線下相結(jié)合的教學(xué)方式，實(shí)施定期集中時(shí)間的校內(nèi)理論教學(xué)和實(shí)訓(xùn)的線下學(xué)習(xí)模式與不定期和不集中的校外視頻教學(xué)的線上學(xué)習(xí)模式相結(jié)合，使高職教學(xué)的形式方法和時(shí)間地點(diǎn)更具多樣化與個(gè)性化。

3.實(shí)施彈性學(xué)制與完全學(xué)分制

可在現(xiàn)有高職院校中選擇部分教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)定、教育管理需求多元和教育技術(shù)資源豐富的院校實(shí)施彈性學(xué)制與完全學(xué)分制，順應(yīng)不同生源終身學(xué)習(xí)和工作的需要，建立學(xué)生成長(zhǎng)終身電子檔案袋的學(xué)籍管理制度，配套建立學(xué)歷文憑或技能證書差異化管理制度。還可建立國(guó)家學(xué)分銀行制度，借鑒高等教育自學(xué)考試的經(jīng)驗(yàn)，建立對(duì)先前學(xué)科學(xué)習(xí)考試成果（科目合格證）的認(rèn)定制度，設(shè)立全國(guó)范圍內(nèi)通用的網(wǎng)絡(luò)學(xué)分庫(kù)和學(xué)分積累終身有效及可轉(zhuǎn)換制度，打通國(guó)家學(xué)分與技能等級(jí)、職業(yè)資格和學(xué)歷文憑三種證書之間的轉(zhuǎn)換通道。

4.建立“三全合一”的高職學(xué)生職業(yè)生涯指導(dǎo)體系

高職擴(kuò)招使我國(guó)高職教育由“單一供給”模式向“多元選擇”模式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)環(huán)節(jié)是讓學(xué)員學(xué)會(huì)未來(lái)職業(yè)生涯的自我設(shè)計(jì)。因此，應(yīng)建立“三全（全面、全員、全程）合一”的高職學(xué)生職業(yè)生涯指導(dǎo)體系、職業(yè)生涯咨詢體系與職業(yè)生涯課程選修指導(dǎo)體系，推動(dòng)對(duì)高職學(xué)生的技能等級(jí)證書選擇、職業(yè)生涯課程選擇和職業(yè)生涯設(shè)計(jì)進(jìn)行指導(dǎo)。

（五）建立在職與職后高職教育一體化發(fā)展機(jī)制

要根據(jù)校企合作原則精準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)代新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式，制定與其對(duì)應(yīng)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)方案，深化高職教育的理論教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生管理和畢業(yè)條件的系統(tǒng)改革，推進(jìn)招工、招生、培養(yǎng)、就業(yè)一體化培養(yǎng)方案的整體設(shè)計(jì)，推動(dòng)高職教育的人才培養(yǎng)流程的重塑、教學(xué)管理體系的重構(gòu)和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重建，建立在職與職后高職教育一體化的發(fā)展機(jī)制。

1.建立在職與職后高職教育的工學(xué)結(jié)合協(xié)同培養(yǎng)體制

由于農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)下崗職工和退役回鄉(xiāng)軍人三類非傳統(tǒng)人員多數(shù)不是18～23歲的傳統(tǒng)高職教育學(xué)齡段，他們絕大多數(shù)已有一定的社會(huì)工作閱歷，因此，對(duì)他們的在職與職后高職教育，應(yīng)推進(jìn)招工、招生、培養(yǎng)、就業(yè)一體化培養(yǎng)方案的整體設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以技能培養(yǎng)為導(dǎo)向和理實(shí)結(jié)合原則，重點(diǎn)提升專業(yè)實(shí)踐技能培養(yǎng)，實(shí)行“從實(shí)踐到理論，再?gòu)睦碚摰綄?shí)踐”的遞進(jìn)迭代訓(xùn)練模式。高職院校也可把學(xué)堂搬到工廠，派出專職教師到企業(yè)去授課，或通過(guò)引企入校把工廠搬到學(xué)校實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦學(xué)。

2.建立產(chǎn)教融合協(xié)同培養(yǎng)體系

通過(guò)推進(jìn)課證融通建立高職教育1+X證書制度，整合優(yōu)化高職專業(yè)課程的內(nèi)容和體系，制定綜合職業(yè)技能的訓(xùn)練培養(yǎng)和評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，將高職教育中的傳統(tǒng)專業(yè)課程與職業(yè)資格證書進(jìn)行有效的對(duì)接和置換。同時(shí)，探索將學(xué)員取得的職業(yè)資格證書按等級(jí)折算成為畢業(yè)學(xué)分的制度，只要學(xué)員達(dá)到畢業(yè)規(guī)定學(xué)分就應(yīng)準(zhǔn)予畢業(yè)，這對(duì)于三類非傳統(tǒng)生源很有吸引力。

3.打通職業(yè)教育上升通道

建議建立“技能型高職?？平逃?應(yīng)用型職業(yè)本科教育+研究型碩士研究生教育”的職業(yè)教育延伸制度，使入讀高職的學(xué)生通過(guò)努力可逐步升入職業(yè)本科和碩士研究生深造。在高職專科升職業(yè)本科的招生中放寬錄取比例限制，讓更多優(yōu)秀的高職?？粕軌蝽樌M(jìn)入職業(yè)本科教育。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)自2019年1月30日人力資源和社會(huì)保障部公布的《2018年人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)》。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬樹超，郭文富.高職院校百萬(wàn)擴(kuò)招的戰(zhàn)略意義與實(shí)現(xiàn)路徑[J].中國(guó)高教研究，2019（5）：88-91.

[2]景安磊，周海濤.高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)的路徑[J].中國(guó)高等教育，2019（8）：19-21.

（責(zé)任編輯：楊在良）