林晶晶，林宗平

(西南交通大學(xué) 公共管理與政法學(xué)院，成都 610031)

一、引言

2019年政府工作報(bào)告首次將就業(yè)先行作為國(guó)家宏觀政策，在建設(shè)以人為本的新型城鎮(zhèn)化背景下，強(qiáng)調(diào)要充分保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。失地農(nóng)民作為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主力軍，其能否順利完成職業(yè)市民化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，關(guān)乎城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)失地農(nóng)民人口已達(dá)1.12億，其規(guī)模仍將持續(xù)擴(kuò)大。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率為58.5%，據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)70%，彼時(shí)失地農(nóng)民人口將突破3億。[1]然而，失地農(nóng)民由于自身思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)技能、年齡、主觀意愿等就業(yè)能力結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求不匹配，結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。[2—3]建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)與社會(huì)共同參與的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)多元協(xié)同供給機(jī)制是解決我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)弱勢(shì)群體就業(yè)困境，[4]尤其是失地農(nóng)民結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的根本途徑。

目前學(xué)界有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的研究主要集中于就業(yè)保障體系的整體規(guī)劃、[5]就業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀與對(duì)策[6—7]以及創(chuàng)新培訓(xùn)模式[8]等方面，以宏觀層面的理論分析為主，忽略了就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中多元主體互動(dòng)機(jī)制對(duì)服務(wù)供給效率的影響。政府向社會(huì)組織購(gòu)買為失地農(nóng)民提供的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)是地方政府破解失地農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾與調(diào)節(jié)就業(yè)市場(chǎng)供需平衡的一項(xiàng)公共政策安排，屬于典型的政府購(gòu)買服務(wù)。在政府購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域，既有研究表明，政府購(gòu)買公共服務(wù)是政府、社會(huì)組織與公民努力合作的結(jié)果，三方既是伙伴關(guān)系，也是利益博弈關(guān)系，[9]三者之間存在雙重委托代理關(guān)系。[10]由于委托代理雙方存在利益沖突與信息不對(duì)稱，政府難以監(jiān)管外包商，因而代理人具有投機(jī)性行為傾向。[11]而政府擁有制定標(biāo)準(zhǔn)、甄選外包商和監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量等權(quán)力，缺乏外部監(jiān)督時(shí)，極易滋生投機(jī)腐敗行為，[12—13]并產(chǎn)生政府與外包商的合謀。[14]公民是公共服務(wù)的監(jiān)督主體，但公民群體的異質(zhì)性與信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)虛置。[15]因而，委托代理關(guān)系下的公共服務(wù)質(zhì)量具有不確定性，公民的權(quán)益難以保障。[16]基于此，學(xué)界從博弈論的視角進(jìn)一步分析了政府、社會(huì)組織與公民三元主體圍繞公共服務(wù)供給展開(kāi)動(dòng)態(tài)博弈的過(guò)程與結(jié)果。研究表明，在政府與社會(huì)組織的二元互動(dòng)中，政府須擴(kuò)大監(jiān)督力度以保證激勵(lì)的有效性和提高服務(wù)效率，[17]引入第三方監(jiān)督機(jī)制以降低政府監(jiān)督成本，以免政府不監(jiān)督。[18]在政府、社會(huì)組織與公民的三方互動(dòng)中，各博弈主體行為的演化規(guī)律都是相互影響、密切相關(guān)的，[19]調(diào)節(jié)影響各主體行為策略的相關(guān)變量可以推動(dòng)三方朝著(政府監(jiān)督，公眾參與，外包商努力)的理想均衡狀態(tài)演化。[20]

在具體實(shí)踐中，成都市政府已將失地農(nóng)民納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，以政府購(gòu)買失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的方式應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民主動(dòng)城市化動(dòng)力不足等問(wèn)題和促進(jìn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。為了防控就業(yè)培訓(xùn)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投機(jī)行為，成都市就業(yè)局已建立信息化全程風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，有效規(guī)避了人為監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，并引入了第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管評(píng)估培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)等級(jí)。因此，在就業(yè)培訓(xùn)與失業(yè)金領(lǐng)取相掛鉤的政策下，其供給機(jī)制實(shí)現(xiàn)了政府監(jiān)督、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、失地農(nóng)民全員參與和第三方機(jī)構(gòu)外部監(jiān)督下多元主體互動(dòng)均衡的“理想狀態(tài)”。但筆者在實(shí)地考察中卻發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前失地農(nóng)民接受就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的成效甚微，轉(zhuǎn)移就業(yè)效果不明顯。失地農(nóng)民主動(dòng)參與的積極性不高，大部分人以領(lǐng)取失業(yè)金為目的而參與培訓(xùn)；在政府以培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)次數(shù)為考核指標(biāo)的情況下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的目標(biāo)僅僅是完成培訓(xùn)任務(wù)。因此，時(shí)下失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給的“理想狀態(tài)”實(shí)際上是政府出錢(qián)、第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出力、失地農(nóng)民被動(dòng)參與的低效率形式化供給機(jī)制，看似理想均衡，實(shí)際效率很低。因而，如何打破時(shí)下多元主體的均衡假象，優(yōu)化失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給機(jī)制，加快失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)已成為當(dāng)前地方政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的重要議題。

基于上述問(wèn)題，本文在原有均衡模型的基礎(chǔ)上，以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引入勞動(dòng)力的需求方——企業(yè)，建立以轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，政府主導(dǎo)下“企業(yè)努力推進(jìn)-培訓(xùn)機(jī)構(gòu)努力提供服務(wù)-失地農(nóng)民主動(dòng)參與”的訂單式培訓(xùn)機(jī)制，深入分析企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和失地農(nóng)民三元主體在就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)訂單式供給中的利益訴求與行為策略，構(gòu)建企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與失地農(nóng)民三方演化博弈模型，動(dòng)態(tài)分析三方演化博弈的路徑與影響因素，探索建立多元主體互動(dòng)均衡狀態(tài)下的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給機(jī)制的新常態(tài)，有效解決低效均衡問(wèn)題，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給達(dá)到一個(gè)高效的新動(dòng)態(tài)均衡。

二、失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制的構(gòu)建

1.時(shí)下失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制失衡的原因分析

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，失地農(nóng)民的就業(yè)行為分化是造成當(dāng)前失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制失衡的主要原因之一。失地農(nóng)民的就業(yè)行為分化表現(xiàn)為其參與就業(yè)培訓(xùn)的行為導(dǎo)向呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)理性因素驅(qū)動(dòng)下的發(fā)展式主動(dòng)參與和政策非理性因素驅(qū)動(dòng)下的應(yīng)付式被動(dòng)參與。主動(dòng)參與是指失地農(nóng)民基于轉(zhuǎn)移就業(yè)后的預(yù)期收入，主動(dòng)參與培訓(xùn)并努力就業(yè)。被動(dòng)參與則指其為了領(lǐng)取失業(yè)金而敷衍應(yīng)付培訓(xùn)，就業(yè)積極性低。產(chǎn)生就業(yè)行為分化的原因在于失地農(nóng)民群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)分化導(dǎo)致其不再高度同質(zhì)。一方面，青年失地農(nóng)民逐漸成為城鎮(zhèn)發(fā)展的主力軍，他們表現(xiàn)出與新生代農(nóng)民工類似的特征，即與前輩對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)的特征感知、價(jià)值評(píng)價(jià)與發(fā)展期望方面有著的明顯差異使其就業(yè)行為代際差異凸顯，[21]外顯為其擇業(yè)行為已由“生存型”擇業(yè)向“發(fā)展型”擇業(yè)轉(zhuǎn)變。[22]另一方面，征地之前已出現(xiàn)全職農(nóng)民、混合失地農(nóng)民和已獲得非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)民工三類農(nóng)民群體，職業(yè)分化使其就業(yè)意愿呈現(xiàn)主動(dòng)與被動(dòng)的差異分化，[23]基于功能感知和價(jià)值評(píng)價(jià)衍生出全面嵌入、被動(dòng)嵌入、變通型嵌入和抗拒型嵌入四種就業(yè)行為，[24]最終呈現(xiàn)出務(wù)工和失業(yè)兩種就業(yè)現(xiàn)狀。[25]既有研究表明，失地農(nóng)民的內(nèi)部特征，包括文化程度、培訓(xùn)積極性、再就業(yè)能力和代際差異等因素都會(huì)影響其就業(yè)。[26]一方面，文化程度低和培訓(xùn)積極性低導(dǎo)致再就業(yè)機(jī)率低；另一方面，新老失地農(nóng)民的職業(yè)期望差異巨大，過(guò)大的期望與現(xiàn)實(shí)之間的落差使得青年失地農(nóng)民培訓(xùn)積極不高，再就業(yè)困難。省視現(xiàn)實(shí)，失地農(nóng)民被動(dòng)參與現(xiàn)象普遍，轉(zhuǎn)移就業(yè)情況不理想。

此外，政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利互動(dòng)關(guān)系導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量具有不確定性。在政府購(gòu)買服務(wù)中，政府與社會(huì)組織主要圍繞權(quán)力、資源與專業(yè)知識(shí)展開(kāi)互動(dòng)博弈。[27]就權(quán)利而言，政府和社會(huì)組織擁有各自的權(quán)力，但其本質(zhì)不同，[28]表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)組織的控制和管理。[29]在這種權(quán)利不對(duì)等的“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”情境下，獲取項(xiàng)目成為社會(huì)組織的首要目標(biāo)，采取嵌入式發(fā)展贏取政府認(rèn)可成為其謀求生存與發(fā)展的普遍做法，最終導(dǎo)致了公共服務(wù)質(zhì)量下降。[30—31]在失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中，政府作為服務(wù)的購(gòu)買者，公共服務(wù)目標(biāo)側(cè)重政績(jī)考核，致使就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)發(fā)生“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”“重培訓(xùn)、輕就業(yè)”的目標(biāo)偏差。在價(jià)值目標(biāo)錯(cuò)位的情況下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更傾向于迎合政府業(yè)績(jī)考核，以完成考核指標(biāo)為原則，導(dǎo)致當(dāng)前失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)尚停留在完成培訓(xùn)任務(wù)階段，就業(yè)培訓(xùn)的有效性無(wú)法得到保證。

因此，亟需重構(gòu)以轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，以政府為主導(dǎo)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)真正提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，失地農(nóng)民積極主動(dòng)參與的長(zhǎng)效就業(yè)培訓(xùn)供給機(jī)制。

2.政府主導(dǎo)下失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制的構(gòu)建

政府購(gòu)買服務(wù)旨在通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制縮減成本和提高效率，[32]但由于“市場(chǎng)失靈”，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)有時(shí)不一定存在或外包商之間的競(jìng)爭(zhēng)性較弱，[33]加之監(jiān)督成本過(guò)高，政府有可能逆向承包公共服務(wù)。[34]與此同時(shí)，政府作為買主存在明顯的“需求方缺陷”，比如難以界定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)信息匱乏、監(jiān)管失靈和雙重代理導(dǎo)致的價(jià)值目標(biāo)錯(cuò)位等。[35]既有研究表明，委托雙方以結(jié)果為基礎(chǔ)締結(jié)契約，可促使代理人為委托人的利益服務(wù)。[36]因此，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的政府購(gòu)買服務(wù)的關(guān)鍵在于如何破解“政府失靈”困境，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

基于此，本文在考慮失地農(nóng)民就業(yè)行為分化和政府與社會(huì)組織權(quán)利不對(duì)等的現(xiàn)實(shí)情境下，以失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的結(jié)果為導(dǎo)向，引入勞動(dòng)力需求方——企業(yè)，構(gòu)建政府主導(dǎo)下“企業(yè)努力推進(jìn)，失地農(nóng)民主動(dòng)參與，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)努力提供服務(wù)”的訂單式培訓(xùn)機(jī)制。在政府購(gòu)買失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是根據(jù)政府事先所明確的服務(wù)類型、理想價(jià)格及其設(shè)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)并提供服務(wù)的。由于市場(chǎng)信息和服務(wù)信息的不對(duì)稱，政府難以選出最合適的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，無(wú)法明確市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求和標(biāo)準(zhǔn)，欠缺判斷服務(wù)質(zhì)量的能力，導(dǎo)致其制定的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際以及對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管失靈。在雙重代理中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更多地傾向于討好政府而非滿足失地農(nóng)民的就業(yè)需求。市場(chǎng)需求是影響失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要因素，將勞動(dòng)力需求方——企業(yè)納入失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的供應(yīng)鏈可有效避免政府失靈。與政府相比，企業(yè)作為勞動(dòng)力的直接需求方，能清晰地制定培訓(xùn)的目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)。失地農(nóng)民的培訓(xùn)效果決定了其能帶給企業(yè)的價(jià)值，因此，由企業(yè)代替政府監(jiān)管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，既可以防止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)目標(biāo)異化，促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)真正努力提供培訓(xùn)服務(wù)，還可以節(jié)約政府監(jiān)督成本，防止監(jiān)督失效，并有效避免政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合謀。此外，培訓(xùn)合格即有崗可上能極大地激發(fā)失地農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性和就業(yè)熱情，從而推進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)發(fā)展。

在失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制中，政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與失地農(nóng)民各司其職，共同努力促進(jìn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。政府是服務(wù)的發(fā)起者也是中間人，主要為企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與失地農(nóng)民的合作互動(dòng)牽線搭橋。一方面，政府通過(guò)減免稅收、增加補(bǔ)貼等方式，將企業(yè)納入失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系之中，讓企業(yè)優(yōu)先為失地農(nóng)民提供崗位。另一方面，政府通過(guò)向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，可減少企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)成本，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)培訓(xùn)服務(wù)，保障了服務(wù)質(zhì)量與效率。企業(yè)是勞動(dòng)力的直接需求方，主要職責(zé)是為失地農(nóng)民提供崗位、制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督評(píng)估培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)情況并向政府反饋培訓(xùn)結(jié)果與轉(zhuǎn)移就業(yè)情況。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為培訓(xùn)服務(wù)的生產(chǎn)者，其主要職責(zé)是提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)并接受企業(yè)與失地農(nóng)民的監(jiān)督。失地農(nóng)民作為服務(wù)的使用者，應(yīng)積極向政府表達(dá)就業(yè)培訓(xùn)需求和投訴培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的違規(guī)行為，同時(shí)積極向企業(yè)反饋培訓(xùn)信息與就業(yè)期望。因此，本文建立的以轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，政府主導(dǎo)下的失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制的核心是企業(yè)、失地農(nóng)民與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三方的互動(dòng)與博弈，力圖達(dá)到“企業(yè)努力推進(jìn)—培訓(xùn)機(jī)構(gòu)努力服務(wù)—失地農(nóng)民主動(dòng)參與”的理想均衡互動(dòng)狀態(tài)。政府主導(dǎo)下失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制的關(guān)系鏈如圖1所示：

三、失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制推進(jìn)的三方演化博弈模型

1.演化博弈論與失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制

演化博弈論是經(jīng)典博弈論與生物的動(dòng)態(tài)演化過(guò)程相結(jié)合而形成的理論。[37]它以博弈主體的有限理性為前提，動(dòng)態(tài)分析各主體如何在多重動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程中通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)和模仿調(diào)整自身行為策略，最終達(dá)到穩(wěn)定均衡的過(guò)程。[38]演化穩(wěn)定策略(ESS)是在反復(fù)多次博弈之后，博弈主體之間最終形成的單個(gè)主體不再單方面改變的最優(yōu)策略集。利用復(fù)制動(dòng)態(tài)方程可動(dòng)態(tài)描述各博弈主體的達(dá)到演化穩(wěn)定狀態(tài)的演化規(guī)律。失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制是政府購(gòu)買的普惠性公共服務(wù)，企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與失地農(nóng)民構(gòu)成以轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)的失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制的價(jià)值鏈，其服務(wù)效率取決于三元主體互動(dòng)博弈的過(guò)程與結(jié)果。在實(shí)踐中，企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與失地農(nóng)民具有有限理性，會(huì)通過(guò)不斷地模仿學(xué)習(xí)鄰居個(gè)體來(lái)改進(jìn)策略，最終達(dá)到以自身利益相對(duì)最大化為前提的穩(wěn)定均衡。因此，演化博弈論的基本思想契合失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制的內(nèi)在邏輯，運(yùn)用演化博弈論的模型框架可以動(dòng)態(tài)描述失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制中各主體的決策規(guī)律、影響因素以及演化路徑。

目前學(xué)界尚未從博弈論的視角研究失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給機(jī)制中多元主體的互動(dòng)關(guān)系，學(xué)界有關(guān)政府購(gòu)買公共文化、體育、教育和居家養(yǎng)老等公共服務(wù)的演化博弈分析已相對(duì)成熟，但研究?jī)?nèi)容主要以政府與社會(huì)組織之間的二元博弈[39—41]為主，較少涉及三元主體的演化博弈，[42—44]其中，三方演化博弈分析的主體是政府、社會(huì)組織與公民。在政府購(gòu)買公共服務(wù)中，學(xué)界普遍認(rèn)為政府的主要策略選擇是是否監(jiān)督社會(huì)組織，社會(huì)組織則是是否努力合作提供服務(wù)公民則是是否參與公共服務(wù)。

在失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制中，博弈主體轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和失地農(nóng)民，三者對(duì)公共服務(wù)的責(zé)任感更低；失地農(nóng)民參與培訓(xùn)的行為分化為主動(dòng)參與和被動(dòng)參與，影響其策略選擇的收益支付函數(shù)更為復(fù)雜。因此，構(gòu)建以勞動(dòng)力需求方——企業(yè)、失地農(nóng)民與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為核心演化博弈模型不能直接照搬其他公共服務(wù)領(lǐng)域演化博弈分析的一般經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)一步分析訂單式培訓(xùn)機(jī)制中各主體的利益訴求以及影響其行為決策的因素。

2.失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制推進(jìn)的主體分析

在訂單式培訓(xùn)機(jī)制中，勞動(dòng)力需求方——企業(yè)、失地農(nóng)民與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是理性經(jīng)濟(jì)人，基于各自的利益訴求會(huì)有不同的行為策略選擇。

企業(yè)可選擇的行為策略有努力推進(jìn)和不努力推進(jìn)兩種。企業(yè)作為勞動(dòng)力的需求方和接收者，基本利益訴求是獲得政府的政策補(bǔ)貼和滿足企業(yè)崗位要求的合格勞動(dòng)力。在政府優(yōu)惠政策的激勵(lì)和勞動(dòng)力稀缺的雙重推力作用下，企業(yè)傾向于選擇努力推進(jìn)失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制，表現(xiàn)為優(yōu)先為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位，積極監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并將培訓(xùn)成果及時(shí)反饋給政府。而由于當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)歧視尚未完全消除，加上監(jiān)督成本過(guò)高等一系列原因，企業(yè)也可能會(huì)產(chǎn)生領(lǐng)取政府補(bǔ)貼、完成額定轉(zhuǎn)移就業(yè)指標(biāo)而不努力推進(jìn)訂單式培訓(xùn)服務(wù)落地的投機(jī)行為。

失地農(nóng)民可選擇的行為策略有主動(dòng)參與和被動(dòng)參與兩種。失地農(nóng)民作為消費(fèi)者，其培訓(xùn)動(dòng)機(jī)取決于轉(zhuǎn)移就業(yè)的可能性[45]以及就業(yè)前后的收益差異。部分失地農(nóng)民就業(yè)意愿低，通常會(huì)應(yīng)付培訓(xùn)，也不注重技能的提升，傾向于選擇以領(lǐng)取失業(yè)金為目的的被動(dòng)參與。而主動(dòng)參與更有助于提高職業(yè)技能和增加轉(zhuǎn)移就業(yè)成功的可能性，因而部分失地農(nóng)民為了獲得更好的職業(yè)發(fā)展往往會(huì)主動(dòng)參與就業(yè)培訓(xùn)并積極就業(yè)，其主動(dòng)參與的表現(xiàn)是傾向于選擇與未來(lái)就業(yè)方向相近的培訓(xùn)課程，并注重培訓(xùn)的服務(wù)質(zhì)量和效率，及時(shí)投訴培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，積極反映培訓(xùn)情況，協(xié)助企業(yè)監(jiān)督管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可選擇的行為策略有努力提供服務(wù)和不努力提供服務(wù)兩種。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)過(guò)程中往往追求自身利益最大化，以簡(jiǎn)單地完成培訓(xùn)任務(wù)、獲得培訓(xùn)補(bǔ)貼為目標(biāo)從而選擇不努力提供服務(wù)。即只注重培訓(xùn)課程、講師、服務(wù)對(duì)象數(shù)量等，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量把控不嚴(yán)，導(dǎo)致效果不佳。在企業(yè)的有效監(jiān)督與健全的懲罰機(jī)制下，為了避免懲罰和獲得獎(jiǎng)勵(lì)傾向于與企業(yè)合作，共同努力推進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，表現(xiàn)為以促進(jìn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，積極為失地農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等一系列服務(wù)，保障失地農(nóng)民訂單式業(yè)培訓(xùn)機(jī)制的落地實(shí)施。

3.研究假設(shè)

假設(shè)1：若企業(yè)選擇努力推進(jìn)而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇不努力提供服務(wù)，則企業(yè)的努力成本成為沉沒(méi)成本，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得不努力時(shí)的正常收益。若培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇努力提供服務(wù)而企業(yè)選擇不努力推進(jìn)，則培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的努力成本成為沉沒(méi)成本，而企業(yè)獲得不努力時(shí)的正常收益。

假設(shè)2：若失地農(nóng)民主動(dòng)參與，而企業(yè)或就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有一方不努力或都不努力推進(jìn)，那么失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)會(huì)受到一定的損失。因?yàn)椴慌ν七M(jìn)將導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量下降、失地農(nóng)民“就業(yè)難”“難就業(yè)”問(wèn)題突出，不能達(dá)到轉(zhuǎn)移失地農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)目標(biāo)。該損失L由企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)，分擔(dān)系數(shù)為x。

根據(jù)博弈模型的構(gòu)建原則，假設(shè)模型的主要參數(shù)及符號(hào)表1所示：

表1 三方演化博弈模型的主要參數(shù)及含義

4.構(gòu)建收益支付矩陣

根據(jù)主體性分析可知，企業(yè)、失地農(nóng)民、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可選擇的策略分別為{努力推進(jìn)，不努力推進(jìn)}，{主動(dòng)參與，被動(dòng)參與}，{努力提供，不努力提供}；分別以α，1-α，β，1-β，γ，1-γ表示企業(yè)、失地農(nóng)民、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇對(duì)應(yīng)行為策略的概率，且α，β，γ∈[0，1]。根據(jù)利益最大化偏好，分別列出企業(yè)選擇努力推進(jìn)和不努力推進(jìn)時(shí)的三方博弈收益支付矩陣，不同行為策略選擇下，各博弈主體的收益與支付矩陣如表2和表3所示：

表2 企業(yè)選擇努力推進(jìn)策略時(shí)的收益支付矩陣(α)

表3 企業(yè)選擇不努力推進(jìn)策略時(shí)的收益支付矩陣(1-α)

5.失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給機(jī)制的期望收益函數(shù)構(gòu)建

根據(jù)表2和表3所示的收益支付矩陣可計(jì)算出，企業(yè)選擇努力推進(jìn)和不努力推進(jìn)的期望收益分別為UE1、UE2：

UE1=βγ(IE-CE1+ΔIE)+β(1-γ)[IE-CE1-(1-x)L]+γ(1-β)(IE-CE2)+(1-β)(1-γ)(IE-CE2)

(1)

UE2=βγ[IE-(1-x)L]+β(1-γ)[IE-(1-x)L]+γ(1-β)IE+(1-β)(1-γ)IE

(2)

同理可得，失地農(nóng)民選擇主動(dòng)參與和被動(dòng)參與的期望收益分別為UF1、UF2：

UF1=γ(1-α)(I+IF1-CF)+(1-γ)(1-α)(I+IF2-CF)+αγ(I+IF1-CF)+α(1-γ)(I+IF2-CF)

(3)

UF2=αγI+α(1-γ)I+γ(1-α)I+(1-α)(1-γ)I

(4)

同理可得，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇努力提供服務(wù)和不努力提供服務(wù)的期望收益分別為US1、US2：

US1=β(1-α)(IS-CS1-xL)+(1-α)(1-β)(IS-CS2)+αβ(IS-CS1+ΔIS)+α(1-β)(IS-CS2)

(5)

US2=αβ(IS-xL)+α(1-β)IS+β(1-α)(IS-xL)+(1-α)(1-β)IS

(6)

四、失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制推進(jìn)的三方演化博弈均衡分析

1.基于復(fù)制動(dòng)態(tài)方程的演化均衡策略分析

E′(α)=(1-2α)[βγΔIE+βγ(1-x)L-(1-β)CE2-βCE1]

根據(jù)演化博弈論的性質(zhì)，[46]將均衡點(diǎn)帶入E′(α)，若E′(α)<0，則表示該均衡點(diǎn)對(duì)應(yīng)的策略α為企業(yè)所選擇的穩(wěn)定均衡策略。

F′(β)=(1-2β)[γ(IF1-IF2)+IF2-CF]

根據(jù)演化博弈論的性質(zhì)，[47]將均衡點(diǎn)帶入F′(β)，若F′(β)<0，則表示該均衡點(diǎn)對(duì)應(yīng)的策略β為失地農(nóng)民所選擇的穩(wěn)定均衡策略。

S′(γ)=(1-2γ)[αβ(ΔIS+xL)+β(CS1-CS2)-CS2]

根據(jù)演化博弈論的性質(zhì)，[48]將均衡點(diǎn)帶入S′(γ)，若S′(γ)<0，則表示該均衡點(diǎn)對(duì)應(yīng)的策略γ為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所選擇的穩(wěn)定均衡策略。

根據(jù)企業(yè)、失地農(nóng)民和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三者的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程可知，在三方共同推進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的過(guò)程中存在八個(gè)特殊的均衡點(diǎn)，即(0,0,0)，(0,0,1)，(0,1,0)，(1,0,0)，(1,1,0)，(1,0,1)，(0,1,1)，(1,1,1)，[49]構(gòu)成演化博弈解域的邊界{(α，β，γ)|α=0,1;β=0,1;γ=0,1}，所圍的區(qū)域Ω為三方博弈的均衡解域。若均衡點(diǎn)不在Ω解域內(nèi)，則應(yīng)舍去?？紤]到失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給機(jī)制的三方演化博弈較為復(fù)雜，應(yīng)用證明時(shí)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)際情況。

2.三方演化均衡分析結(jié)果

各博弈主體的演化均衡狀態(tài)分析表明，在多重動(dòng)態(tài)博弈中，任一博弈主體的演化穩(wěn)定策略均與另外兩個(gè)主體的策略選擇密切相關(guān)，三者最終達(dá)到的演化穩(wěn)定策略是三元主體互動(dòng)與博弈的結(jié)果。在失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制中，由于企業(yè)、失地農(nóng)民、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為策略選擇概率α，β，γ時(shí)刻變化，不具備穩(wěn)定性，要想促進(jìn)各博弈主體最終演化為(企業(yè)努力，失地農(nóng)民主動(dòng)參與，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)努力)的理想互動(dòng)均衡狀態(tài)，即(α=1，β=1，γ=1)，則需要調(diào)節(jié)相關(guān)影響因素，引導(dǎo)企業(yè)、失地農(nóng)民、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的策略選擇沿著理想的穩(wěn)定策略演化。

因此，提高雙方共同努力時(shí)雙方所獲得的超額收益ΔIE、ΔIS，降低雙方的共同努力成本CE1、CS1，提高雙方不努力時(shí)的損失額L，規(guī)定合理的損失分擔(dān)系數(shù)x，可以促進(jìn)企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同朝著“努力”的方向演化，有利于提高失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量和擴(kuò)大失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制的發(fā)展。

因此，提高企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同努力和至少一方不努力情況下失地農(nóng)民的預(yù)期收益之差，降低失地農(nóng)民主動(dòng)參與成本，可以推動(dòng)失地農(nóng)民采取“主動(dòng)參與”策略，從而提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率，促進(jìn)失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制的發(fā)展。

五、Matlab仿真分析

運(yùn)用Matlab進(jìn)行數(shù)值模擬可以進(jìn)一步檢驗(yàn)演化博弈模型的分析結(jié)果并分析相關(guān)變量對(duì)各博弈主體行為策略選擇的實(shí)際影響。利用Matlab對(duì)企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同努力推進(jìn)失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制時(shí)的超額收益、努力成本、雙方不努力推進(jìn)時(shí)的損失、企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均努力時(shí)失地農(nóng)民主動(dòng)參與下的預(yù)期收益及其主動(dòng)參與成本等進(jìn)行數(shù)值模擬和仿真分析的結(jié)果如下：

1.超額收益對(duì)企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為策略選擇的影響

增加企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)努力推進(jìn)服務(wù)時(shí)的超額收益可推動(dòng)雙方積極合作、共同努力推進(jìn)失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制。如圖2、圖3所示，隨著企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同努力而產(chǎn)生的超額收益ΔIE、ΔIS的增大，企業(yè)選擇努力推進(jìn)的概率與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇努力提供服務(wù)的概率亦不斷增加。由此可見(jiàn)，盡可能地提高企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的超額收益可以促進(jìn)雙方共同努力推進(jìn)失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)服務(wù)。

2.努力成本對(duì)企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為策略選擇的影響

降低企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的努力成本有利于推動(dòng)其努力推進(jìn)公共服務(wù)。如圖4、圖5所示，在失地農(nóng)民主動(dòng)參與時(shí)，隨著企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)努力推進(jìn)失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制所付出的成本不斷增大，雙方均朝著不努力的方向演化。因此，降低企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的努力成本可以提高雙方努力推進(jìn)失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制落地的積極性，從而促進(jìn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3.不努力時(shí)的損失對(duì)企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為策略選擇的影響

提高企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不努力時(shí)的損失額有利于促進(jìn)雙方共同努力推進(jìn)公共服務(wù)。如圖6、圖7所示，隨著企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均不努力或至少一方不努力時(shí)失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制落地實(shí)施過(guò)程中所蒙受的損失增加，雙方均朝著努力推進(jìn)服務(wù)的方向演化。因此，適當(dāng)提高二者不努力時(shí)的損失能夠推動(dòng)企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)朝著共同努力的理想方向演化。

4.主動(dòng)參與成本對(duì)失地農(nóng)民行為策略選擇的影響

失地農(nóng)民主動(dòng)參與成本的增加不利于促進(jìn)其參與培訓(xùn)服務(wù)，亦不利于推動(dòng)企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共同努力。如圖8所示，隨著失地農(nóng)民主動(dòng)參與成本的降低，其行為策略朝著主動(dòng)參與的方向演化。因此，降低失地農(nóng)民的主動(dòng)參與成本能推動(dòng)失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制的發(fā)展。

5.預(yù)期收益對(duì)失地農(nóng)民行為策略選擇的影響

增加失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)后的預(yù)期收益可以促進(jìn)失地農(nóng)民主動(dòng)參與就業(yè)培訓(xùn)，亦能在一定程度上促進(jìn)企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共同努力。如圖9所示，在企業(yè)與失地農(nóng)民共同努力的前提下，隨著失地農(nóng)民預(yù)期收益IF1的增加，失地農(nóng)民將朝著主動(dòng)參與的方向演化。因此，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)后的預(yù)期收益，對(duì)推動(dòng)失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制的發(fā)展具有正向作用。

Matlab的數(shù)值模擬與仿真結(jié)果表明，各博弈主體行為策略的選擇是相互影響與相互作用的；通過(guò)降低培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的共同努力成本，增加其超額收益，同時(shí)提高雙方不努力時(shí)的損失額，并降低失地農(nóng)民的主動(dòng)參與成本、提高其預(yù)期收益，能夠推動(dòng)三方朝著(企業(yè)努力，失地農(nóng)民主動(dòng)參與，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)努力)的理想互動(dòng)均衡方向演化，從而推動(dòng)失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制的發(fā)展。

六、結(jié)論與政策建議

本文通過(guò)深入分析造成時(shí)下失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制多元主體互動(dòng)均衡假象的原因，基于政府所存在的“需求方缺陷”，將勞動(dòng)力需求方——企業(yè)納入服務(wù)供應(yīng)鏈，建立以轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)的失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制以優(yōu)化失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)和打破當(dāng)前就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制供給瓶頸。根據(jù)演化博弈論，進(jìn)一步分析了失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制中企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與失地農(nóng)民的行為策略、演化博弈規(guī)律及其影響因素，從理論上探討了建立一個(gè)由企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同努力、失地農(nóng)民主動(dòng)參與的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)理想高效的供給均衡新機(jī)制。研究表明，失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)的推進(jìn)取決于企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與失地農(nóng)民互動(dòng)博弈的過(guò)程和結(jié)果，其中企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同努力時(shí)雙方的超額收益和努力成本、以及雙方不努力時(shí)的損失額，失地農(nóng)民的預(yù)期收益與主動(dòng)參與成本是影響能否達(dá)到最優(yōu)互動(dòng)均衡狀態(tài)的關(guān)鍵因素。

為推進(jìn)失地農(nóng)民訂單培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，提出以下建議：

第一，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，優(yōu)化監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)，提高政策優(yōu)惠和扶持力度；加強(qiáng)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與失地農(nóng)民的交流溝通，協(xié)調(diào)利益沖突。政府還應(yīng)制定合理的服務(wù)損失額度，確保企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同努力推進(jìn)失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制。

第二，強(qiáng)化企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的共同合作。企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)以轉(zhuǎn)移失地農(nóng)民就業(yè)為目的，加強(qiáng)信息互換，強(qiáng)調(diào)通過(guò)共同努力實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，促進(jìn)失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)機(jī)制的推進(jìn)。

第三，提高失地農(nóng)民就業(yè)意識(shí)，激發(fā)其主動(dòng)參加培訓(xùn)的熱情。政府應(yīng)采取多種手段，提高失地農(nóng)民的就業(yè)意識(shí)，鼓勵(lì)其主動(dòng)參與就業(yè)培訓(xùn)。例如，舉辦失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)專題講座；加強(qiáng)就業(yè)信息公開(kāi)，促進(jìn)就業(yè)公平；降低失地農(nóng)民主動(dòng)參與的成本，提高其預(yù)期收益。