安徽省　兩不愁三保障　省農(nóng)科院　岳西縣

[摘 要] 自2011年國(guó)家實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)以來，安徽省委、省政府堅(jiān)決按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和要求，把扶貧和開發(fā)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)和民生工程來抓，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。筆者結(jié)合安徽省脫貧攻堅(jiān)工作現(xiàn)狀，以省農(nóng)科院科技助力岳西縣“兩不愁三保障”工作實(shí)例進(jìn)行了淺顯分析，并根據(jù)長(zhǎng)期以來的科技扶貧實(shí)踐，提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展幫扶指導(dǎo)建議。

[關(guān)鍵詞] 安徽省 兩不愁三保障 省農(nóng)科院 岳西縣

中圖分類號(hào)：D641? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2017年10月，習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要鼓動(dòng)全黨、全國(guó)、全社會(huì)的力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精確脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作體制[1]。在2019年4月重慶考察期間，習(xí)總書記再次就脫貧攻堅(jiān)發(fā)表重要講話，主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，容易脫貧的都已經(jīng)脫了，剩下的都是“硬骨頭”[2]。

一、安徽省當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的形勢(shì)

2011年國(guó)家實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和要求，安徽省委、省政府以皖北地區(qū)和大別山片區(qū)為目標(biāo)地，注重載體支撐，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，突出項(xiàng)目抓手，制訂了一系列扶貧開發(fā)政策措施，出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，著力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的“大扶貧”格局，將扶貧開發(fā)成效納入貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]。安徽省根據(jù)2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》，同年出臺(tái)了《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》兩份重要文件，提出了“兩不愁，三保障”的奮斗目標(biāo)[4]。雖然經(jīng)過幾年的努力，安徽省扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，但由于貧困面大、貧困程度深、發(fā)展能力弱、貧困人口文化水平總體偏低等原因，制約脫貧攻堅(jiān)的深層次矛盾依然存在。

二、省農(nóng)科院聚焦獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造扶貧特色品牌

安徽省農(nóng)科院作為省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位，多年來發(fā)揮著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，打造具有農(nóng)科院特色的扶貧品牌活動(dòng)。以岳西縣為例，在2017年，安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院岳西特色農(nóng)業(yè)研究所成立，緊緊圍繞“促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收”的宗旨[5]，有力地促進(jìn)了岳西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的脫貧增收。下設(shè)茶葉、蠶桑、蔬菜、經(jīng)果、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖6個(gè)研究室，相應(yīng)組建了8個(gè)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)。積極帶動(dòng)岳西縣茶葉、中藥材、高山蔬菜、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出了一條綠色發(fā)展獨(dú)具特色之路，助力岳西縣在安徽省率先脫貧摘帽，為進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)基礎(chǔ)。

（一）科技助力產(chǎn)業(yè)振興

打造岳西茭白特色蔬菜品牌。從2001年開始，院專家主指導(dǎo)主簿鎮(zhèn)余畈村村民，利用茭白在高溫情況下不孕茭的特性，嘗試在水稻田里種植茭白，該年實(shí)際畝產(chǎn)值即達(dá)到了1500余元，收益大大增加。同時(shí)，岳西茭白錯(cuò)季節(jié)上市，在江南茭白正處在暑缺期間的7—9月集中上市，有效填補(bǔ)了市場(chǎng)“伏缺”與“秋淡”，經(jīng)濟(jì)效益得到大幅提升。幾年后，整個(gè)余畈村的水稻田都被改種成了茭白，并不斷向全縣發(fā)展，茭白成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)家的致富菜。2016年，當(dāng)?shù)?.65萬戶貧困戶通過種植茭白，戶均增收5800元，經(jīng)過不懈努力，“岳西茭白”入選全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧的十大典型案例，岳西縣被評(píng)為“中國(guó)高山茭白之鄉(xiāng)”。

改造蠶桑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)前農(nóng)村勞力成本大幅上升的現(xiàn)狀，院專家積極改變縣區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)家庭作坊式的養(yǎng)蠶陳舊模式，增加每年養(yǎng)蠶批次和數(shù)量，大大增加畝產(chǎn)量。安徽省農(nóng)科院、省蠶桑中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家在分析安徽省蠶桑中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，幫助岳西縣新建的千畝草本化植桑、機(jī)械化收割、省力化養(yǎng)蠶，推動(dòng)傳統(tǒng)蠶桑生產(chǎn)向效率高、規(guī)模大、生態(tài)好、品質(zhì)優(yōu)的可持續(xù)方向發(fā)展。在全省范圍內(nèi)率先開展規(guī)?；Q桑養(yǎng)殖實(shí)踐探索和技術(shù)創(chuàng)新，加大機(jī)械應(yīng)用力度，工廠化養(yǎng)蠶方式由一年6批增長(zhǎng)到10批，又增長(zhǎng)到12批，每畝效益由6000元增長(zhǎng)到1.2萬元，較之前提高一倍左右。幫助公司引進(jìn)適合養(yǎng)殖的草本桑，生長(zhǎng)速度快，每天能長(zhǎng)兩厘米，一年能收5—6茬。推廣自動(dòng)割桑機(jī)割桑葉，一小時(shí)能割1萬斤桑葉，相較于人工一小時(shí)采三四百斤桑葉，效率提高了20多倍。2018年，幫助岳西縣成功申報(bào)“中國(guó)蠶桑之鄉(xiāng)”。2019年來榜鎮(zhèn)以蠶桑產(chǎn)業(yè)為支柱，成功申報(bào)國(guó)家“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)”項(xiàng)目，建設(shè)資金到達(dá)1600萬元。

推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一季“岳西翠蘭”優(yōu)質(zhì)春茶，因受人工手采的制約，大量谷雨黃金時(shí)節(jié)的鮮葉，因采摘成本過大不能盈利而被丟棄，造成了大量經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)。每年采摘后茶農(nóng)傳統(tǒng)的重修剪，導(dǎo)致茶園雜草叢生，產(chǎn)生管理成本大、茶葉覆蓋率低以及應(yīng)用化學(xué)除草而造成的茶葉品質(zhì)安全問題。院專家?guī)椭涌焱扑]生態(tài)茶園基地建設(shè)，開展新型茶園有機(jī)肥替代、病蟲害生物物理防治，減少化肥和化學(xué)防治的不良方式的使用。示范推廣茶園采摘修剪、耕作施肥、病蟲防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)用機(jī)具及配套技術(shù)。加快標(biāo)準(zhǔn)化茶葉加工廠建設(shè)，推廣茶葉加工新技術(shù)、新工藝，改造更新一批中、小型茶葉初制加工廠，實(shí)現(xiàn)充分利用優(yōu)質(zhì)茶葉資源、逐步全面茶葉生產(chǎn)基地有機(jī)認(rèn)證、農(nóng)戶茶產(chǎn)業(yè)收入整體翻翻。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)有效的工作效果，被評(píng)為“中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”。

（二）科技助力生態(tài)振興

因地制宜，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)90年代初，省農(nóng)科院在對(duì)岳西縣多點(diǎn)實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展高山地區(qū)夏季蔬菜生產(chǎn)試驗(yàn)示范活動(dòng)，建立高山蔬菜栽培試驗(yàn)示范基地，地點(diǎn)選在交通便捷、地勢(shì)平坦、有大量水稻田的岳西縣石關(guān)鄉(xiāng)。在全國(guó)各地篩選引進(jìn)了二十一種、九大類蔬菜品種，包括水生蔬菜、瓜、甘藍(lán)、豆、茄果、直根、白菜等。通過多年的探索研究，以種植蔬菜茄果、四季豆、高山茭白、瓜為主的生態(tài)山區(qū)型蔬菜產(chǎn)業(yè)，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

提高利用率，增加產(chǎn)品附加值。采取立體養(yǎng)殖的方式，引導(dǎo)農(nóng)民在茭白田實(shí)行套養(yǎng)，以泥鰍、甲魚、黃鱔、鴨子等為補(bǔ)充，既減少了農(nóng)藥和化肥用量，也充分利用了立體生態(tài)位。建設(shè)面積達(dá)5600平方米的山泉流水養(yǎng)魚基地，在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，有效利用了空間。開展茭白秸稈能源化、飼料化、基料化、肥料化的利用措施。目前，全縣茭白基地實(shí)現(xiàn)了無公害認(rèn)證全覆蓋，縣茭白已成為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。

注重循環(huán)，提高桑農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益。利用岳西縣來榜鎮(zhèn)豐富的桑枝資源。該鎮(zhèn)零星分布有培植桑枝木耳食用菌的家庭小作坊，但由于資金短缺、技術(shù)陳舊等原因，生產(chǎn)效率普遍偏低。為了做大、做強(qiáng)該鎮(zhèn)的桑枝木耳產(chǎn)業(yè)，幫助擴(kuò)廠、建基地、改技術(shù)，采取“貧困戶、公司、村委會(huì)”的模式，由貧困戶按成本價(jià)種植，公司統(tǒng)一制棒、接種、管理，提供技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)的方式，以保底價(jià)回收產(chǎn)品，進(jìn)一步提高了廢棄桑枝的利用效率，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)馗嘭毨糁赂幻撠?，進(jìn)一步擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

利用產(chǎn)業(yè)循環(huán)，發(fā)展地區(qū)畜牧業(yè)。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、特色、風(fēng)味黑毛豬生態(tài)養(yǎng)殖為抓手，以岳西黑豬地方特色品種資源和良好的自然生態(tài)環(huán)境為背景，積極開展岳西縣特色黑豬保護(hù)、無抗福利養(yǎng)殖技術(shù)和特色豬肉開發(fā)工作，實(shí)施科技和產(chǎn)業(yè)扶貧。協(xié)助縣畜牧獸醫(yī)局、縣環(huán)保局，實(shí)施環(huán)保措施“一場(chǎng)一策”，堅(jiān)持過程控制、源頭減量、末端利用的新型方式，完善環(huán)保工藝規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，同時(shí)推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污資源化利用。以糞污全量收集還田利用及沼氣為主要處理方向，以進(jìn)一步構(gòu)建農(nóng)牧循環(huán)種養(yǎng)結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展新格局為目標(biāo)。有效利用農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源，進(jìn)一步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用和無害處理。

（三）加強(qiáng)人才振興工程

注重技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化。以全面增加經(jīng)濟(jì)效益、提高高山蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)為目的，建設(shè)集成山區(qū)設(shè)施避雨栽培、肥水一體、病蟲害綠色防控體系，做好技術(shù)的示范與推廣，培育和篩選蔬菜替代新品種，提高新技術(shù)、新品種、新材料的入戶轉(zhuǎn)化率，定期發(fā)放技術(shù)明白紙、開展田間現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩，提高蔬菜生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)水平。經(jīng)過多年的試驗(yàn)示范和生產(chǎn)應(yīng)用，逐步完善了高山四季豆一年兩茬生產(chǎn)技術(shù)、高山瓜菜越夏避雨栽培技術(shù)、山區(qū)茭白標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、山區(qū)土壤改良和精準(zhǔn)施肥技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)等。

加強(qiáng)智力聚集，有效結(jié)合人才和產(chǎn)業(yè)體系。全院承擔(dān)29個(gè)功能實(shí)驗(yàn)室崗位、8個(gè)首席專家省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系工作，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系21個(gè)綜合試驗(yàn)站、7個(gè)科學(xué)家崗位的建設(shè)任務(wù)，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)科技部門，在山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)換代品種、模式、栽培、施肥、病蟲、儲(chǔ)藏、保鮮、品牌等方面的協(xié)作攻關(guān)。目前在省農(nóng)科院幫助下，安徽省首個(gè)山區(qū)生態(tài)型蔬菜產(chǎn)業(yè)院士工作站在岳西掛牌。建設(shè)成包括品種技術(shù)、篩選、培育的有效平臺(tái)，為岳西特色山區(qū)生態(tài)型蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出進(jìn)一步貢獻(xiàn)。

三、存在主要問題與建議

目前岳西縣在脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效，但在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中仍存在人才瓶頸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高、投入不足、人員整合等方面問題。為此，筆者根據(jù)長(zhǎng)期以來科技扶貧工作實(shí)踐，提出以下三點(diǎn)指導(dǎo)建議：

一要加強(qiáng)農(nóng)技人才培養(yǎng)。建議依托省農(nóng)科院及布局的綜合性試驗(yàn)示范基地和示范園，通過成果展示、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、骨干培訓(xùn)、考察觀摩、交流研討、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)手機(jī)等各種有效途徑，開展基層農(nóng)技人員、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理和技術(shù)人員、農(nóng)創(chuàng)客等隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，打造一批青年基層農(nóng)技全科人才隊(duì)伍，將成果技術(shù)直接送到服務(wù)對(duì)象的田間地頭。省內(nèi)農(nóng)業(yè)高等院校要實(shí)施基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)急需緊缺專業(yè)，進(jìn)一步設(shè)立基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)生。鼓勵(lì)熱愛“三農(nóng)”事業(yè)，有能力的省直機(jī)關(guān)青年干部赴岳西縣掛職，加強(qiáng)駐岳西科技扶貧工作隊(duì)伍建設(shè)。

二要實(shí)施科技定點(diǎn)幫扶。進(jìn)一步完善結(jié)對(duì)計(jì)劃，積極對(duì)接“長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興聯(lián)合服務(wù)團(tuán)”。根據(jù)制訂的《岳西縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度實(shí)施方案》，落實(shí)省財(cái)政廳、省農(nóng)委實(shí)施全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升科技行動(dòng)，加強(qiáng)科技資源整合與創(chuàng)新，相互支持和促進(jìn)科技成果在長(zhǎng)三角地區(qū)落地轉(zhuǎn)化，支撐地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。持續(xù)加大科技扶貧工作力度，實(shí)施科技幫扶定點(diǎn)結(jié)對(duì)計(jì)劃，加強(qiáng)與農(nóng)村基層組織的工作對(duì)接，相互促進(jìn)科技、人才、項(xiàng)目等要素資源向各自結(jié)對(duì)幫扶村轉(zhuǎn)移、配置。

三要爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)支撐。注重?fù)屪フ邫C(jī)遇，加強(qiáng)與各部門之間的協(xié)作配合，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范等國(guó)家政策支持領(lǐng)域，多渠道搜集整理相關(guān)政策信息，加大各類財(cái)政專項(xiàng)資金和一般性轉(zhuǎn)移支付，努力尋求政策支持與財(cái)政資金投入，增加可用財(cái)力，做大收入規(guī)模，力求為全縣扶貧攻堅(jiān)及農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，提供強(qiáng)有力的資金保障。通過資源整合，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的自主性、針對(duì)性和持續(xù)性。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、社會(huì)投入資金，加大財(cái)政直接投入，提高成果轉(zhuǎn)化收益，強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)科技投入，進(jìn)一步增強(qiáng)科研活動(dòng)的自主性、針對(duì)性和持續(xù)性。

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