薛邦成 杜瑞

摘 要： 黨的十八大以后，莊浪新的一屆領(lǐng)導(dǎo)班子提出了“關(guān)山大景區(qū)戰(zhàn)略”，是整合了莊浪的旅游業(yè)，融合了莊浪的各種文化，推動(dòng)莊浪進(jìn)一步發(fā)展，造福莊浪子孫后代的重大戰(zhàn)略，研究它具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞： 莊浪;關(guān)山大景區(qū);戰(zhàn)略;可行性研究

【中圖分類號(hào)】F592 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.29.245

1 研究的目的和意義

為官一方，造福百姓。作為新的一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)該在原來的基礎(chǔ)上，有新的規(guī)劃新的設(shè)想新的作為。從1964年起，莊浪九屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子一屆接著一屆干，帶領(lǐng)全縣人民把96%的山坡陡洼改造成平展展的水平梯田，1998年以后至2012年，莊浪各界縣委領(lǐng)導(dǎo)班子建立和完善莊浪的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，脫貧致富，大搞植樹種草，綠化莊浪，進(jìn)行莊浪的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)。黨的十八大以后，新的縣委領(lǐng)導(dǎo)班子精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，貧困縣摘帽;繼續(xù)完善莊浪的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源的決定性調(diào)節(jié)作用，也要更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，每年堅(jiān)持植樹造林，在此基礎(chǔ)上，2015年特別提出了“莊浪關(guān)山大景區(qū)戰(zhàn)略”。一個(gè)重大戰(zhàn)略的提出是不容易的，說明本屆領(lǐng)導(dǎo)班子在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，集大家的智慧，經(jīng)過長(zhǎng)期深度的思考，根據(jù)莊浪的生態(tài)環(huán)境、旅游風(fēng)景區(qū)、宗教文化、莊浪名優(yōu)特產(chǎn)、飲食文化等綜合提出的戰(zhàn)略，意義深遠(yuǎn)，影響較大，所以，做為莊浪每一個(gè)人特別是各級(jí)各類黨員干部，要高度重視，充分仔細(xì)地研究，旨在抓緊實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略，為莊浪的經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)，為莊浪的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)。

2 戰(zhàn)略的概念和基本特征

戰(zhàn)，在古代講戰(zhàn)事;略，是策略、謀略。現(xiàn)在來說，戰(zhàn)略是一個(gè)主體在一定區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)涉及全局、整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大事做出的規(guī)劃和安排。具有以下幾個(gè)基本特征：

（1）全局性。有些戰(zhàn)略，涉及到每個(gè)人的利益，涉及到各個(gè)部門，設(shè)及到全部領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等。全局性就不能只考慮某一個(gè)人、某一個(gè)部門或某一個(gè)領(lǐng)域、方面了。要站得高，看得遠(yuǎn)，要兼顧各方，要從全方位考慮問題，要從全局權(quán)衡利弊得失。

（2）長(zhǎng)遠(yuǎn)性。戰(zhàn)略，不僅僅涉及幾天、幾個(gè)月或十來年的事。有可能涉及幾十年、幾百年的事，涉及一代人、幾代人甚至幾十代人的事。制定戰(zhàn)略的時(shí)候要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，戰(zhàn)略實(shí)施和管理的時(shí)候更要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)。不能目光短淺，不能急功近利，不能只考慮當(dāng)前。

（3）系統(tǒng)性。首先講的是事物的結(jié)構(gòu)性，事物的組成部分，也就是一個(gè)系統(tǒng)有若干子系統(tǒng)組成的;其次講的是子系統(tǒng)之間的聯(lián)系性;再次講的各子系統(tǒng)之間功能的協(xié)調(diào)性。就是說制定的戰(zhàn)略，有若個(gè)組成部分，子戰(zhàn)略，他們之間要互相聯(lián)系，彼此支持，相互配合，共同完成整個(gè)戰(zhàn)略的目標(biāo)與任務(wù)。不能東湊西拼，不能東拉西扯，不能缺這少那，不能漏洞百出，不能缺乏單個(gè)的功能性，不能顧此失彼，缺乏協(xié)調(diào)性。

（4）預(yù)見性。作為戰(zhàn)略，能夠提前預(yù)見。當(dāng)然預(yù)見的基礎(chǔ)還是過去，在過去發(fā)展的基礎(chǔ)上、取得成就的基礎(chǔ)上、遇到的困難矛盾基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際現(xiàn)狀，以及可預(yù)測(cè)的未來情況進(jìn)行預(yù)見。預(yù)見是為了早知，預(yù)見是為了防患于未然，預(yù)見是為了提前做好準(zhǔn)備，預(yù)見也是為了更好地做好目前工作，為將來打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（5）目標(biāo)性。作為戰(zhàn)略，應(yīng)該來說是這個(gè)地區(qū)經(jīng)過幾十年、幾代人努力的方向，實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，就有實(shí)現(xiàn)的路徑，有路徑，就會(huì)想辦法解決路途中遇到的困難或矛盾。有目標(biāo)就要了信心，有目標(biāo)就有了自己的計(jì)劃或?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的措施;有目標(biāo)就會(huì)有壓力，迫使大家為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而發(fā)奮努力;有目標(biāo)就會(huì)有動(dòng)力，這個(gè)目標(biāo)或戰(zhàn)略肯定是積極的，具有吸引力的，所以一定地區(qū)的各個(gè)部門或個(gè)人會(huì)積極主動(dòng)做好與這個(gè)戰(zhàn)略相關(guān)工作。

3 莊浪關(guān)山大景區(qū)戰(zhàn)略提出的可行性

莊浪關(guān)山大景區(qū)，包括云崖寺、朝那湫、陳家洞、葛家洞、紅崖灣5個(gè)主景區(qū)，分布在韓店、鄭河、通化、永寧、南坪5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積205平方公里，莊浪縣旅游局在向甘肅省商務(wù)廳申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)提出的關(guān)山大景區(qū)的內(nèi)容包括“草原、天池、瀑布、奇峰、古寺、石窟一應(yīng)俱全，期間還有獨(dú)特的梯田景觀、民俗文化，優(yōu)美的自然景觀和厚重的歷史文化交相輝映，集休閑、旅游、度假和養(yǎng)生于一身，旅游開發(fā)前景非常廣闊。規(guī)劃面積200平方公里，涵蓋20多萬畝關(guān)山林區(qū)，橫跨韓店、鄭河、永寧、通化4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括云崖寺、朝那湫、陳家洞、葛家洞和紅崖灣等5個(gè)主景區(qū)和數(shù)十個(gè)旅游觀光點(diǎn)。項(xiàng)目概算總投資120000萬元。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年可創(chuàng)利稅12800萬元?！边@些可以理解為關(guān)山大景區(qū)的概念和范圍。我認(rèn)為莊浪關(guān)山大景區(qū)戰(zhàn)略不應(yīng)僅僅包括五個(gè)主要景區(qū)，還應(yīng)該包括紫荊山宗教圣地、百萬畝水平梯田、65萬畝蘋果經(jīng)濟(jì)林、400多個(gè)廣場(chǎng)、11種莊浪文化等形成的綜合旅游戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略提出前，莊浪縣委縣政府論證了該戰(zhàn)略的可行性：第一，廣泛深入地征求了莊浪離退休干部的的意見：一直從事縣地方文化研究的莊浪第一中學(xué)原黨委書記兼校長(zhǎng)徐光祖認(rèn)為：“我們縣不僅擁有相當(dāng)優(yōu)美的自然景觀，而且還具有悠久深厚的文化底蘊(yùn)。云崖寺珍藏著北魏石窟，朝那湫是傳說中秦始皇祭天的地方，陳家洞留有唐朝時(shí)期的殘塔。面對(duì)豐富的旅游文化資源，莊浪縣發(fā)展旅游文化，建設(shè)關(guān)山大景區(qū)，這個(gè)工作思路是非常正確的?！笨h人大常委會(huì)原主任張麗珍認(rèn)為，“等到平（涼）天（水）高速公路過境莊浪段建成通車之后，莊浪關(guān)山大景區(qū)與平?jīng)龅尼轻忌胶吞焖柠湻e山連成一線，形成黃金旅游圈。莊（浪）靜（寧）高速公路建成之后，省城蘭州到達(dá)莊浪關(guān)山大景區(qū)直通了高速公路。隨著高速公路的建成通達(dá)，來莊浪的游客會(huì)日益增加，旅游的前景非?？春茫　逼渌x退休干部表示，莊浪縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，如今蘋果、洋芋、畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大，城市建設(shè)的檔次不斷提高，如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更好地推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？縣委、縣政府建設(shè)關(guān)山大景區(qū)的決策，破題準(zhǔn)確。還有的離退休干部引經(jīng)據(jù)典談?wù)撽P(guān)山大景區(qū)建設(shè)的前景和機(jī)遇，他們認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)家大力建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，省上也提出了在全省范圍內(nèi)建設(shè)大景區(qū)的旅游業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，莊浪縣又是古代絲綢之路的重要過境地之一，因而建設(shè)關(guān)山大景區(qū)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，時(shí)機(jī)成熟，機(jī)遇良好，我們信心十足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，關(guān)山大景區(qū)建設(shè)是為莊浪縣培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，既能富縣又能富民。因而，縣上作出的這個(gè)決策，順應(yīng)了全縣老百姓多年的心愿。第二，平?jīng)鍪形瘯浌袖泿ьI(lǐng)團(tuán)隊(duì)從更高層面把了脈，在華亭、莊浪十分認(rèn)真地考察了關(guān)山大景區(qū)，給莊浪縣委縣政府關(guān)山大景區(qū)戰(zhàn)略提出了重要的切實(shí)可行的指導(dǎo)性意見。郭承錄指出，“關(guān)山大景區(qū)地域廣、體量大，植被豐厚，山奇水秀，歷史遺存眾多，文化底蘊(yùn)深厚，集獨(dú)特的自然美景和豐富的人文資源于一體，具有極大的開發(fā)潛力。市縣兩級(jí)要進(jìn)一步提高站位，充分認(rèn)識(shí)文化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、帶動(dòng)群眾脫貧致富的重要作用，把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)全力打造，深入挖掘關(guān)山資源優(yōu)勢(shì)，迅速推進(jìn)大景區(qū)建設(shè)，利用3至5年時(shí)間，力爭(zhēng)把關(guān)山大景區(qū)打造成影響力大、特色明顯、支撐帶動(dòng)作用強(qiáng)的旅游休閑勝地。”第三，莊浪從古至今，擁有豐富的美麗的自然資源，也有人工開發(fā)的景區(qū);更有歷朝歷代修建的宗教寺廟;還有大量北魏時(shí)期開鑿?fù)瓿傻氖?，后來進(jìn)行了多次修復(fù)。這樣得天獨(dú)厚的天人合一的資源，給關(guān)山大景區(qū)戰(zhàn)略的提供奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第四，莊浪有著極其悠久的歷史和非常深厚的文化積淀，這就是莊浪關(guān)山大景區(qū)戰(zhàn)略形成的更基礎(chǔ)更深沉更基本的力量，也是莊浪最厚重的軟實(shí)力。莊浪是中華民族文化早期的發(fā)祥地之一，是傳說中伏羲氏、女媧氏的經(jīng)?；顒?dòng)區(qū)域之一，是連接古“絲綢之路”南路和北路的重要交通要道，境內(nèi)有各種文化遺址600多處，歷史文物4000余件，也是南宋抗金名將吳玠、吳璘的故鄉(xiāng)。除此以外還有解放以后34年形成的梯田精神，幾千年形成的飲食文化、歲時(shí)節(jié)日文化、方言文化、書畫文化、民俗文化、宗教祭祀文化，幾十年形成的產(chǎn)業(yè)文化、公益事業(yè)文化、廣場(chǎng)文化等。第五，有四通八達(dá)的交通條件：莊浪是平?jīng)龅竭_(dá)天水的必經(jīng)之地，莊浪關(guān)山大景區(qū)可以把天下兩個(gè)著名的崆峒山和麥積山有機(jī)連接起來。并且，近年來，隨著莊浪至張家川二級(jí)公路、莊浪至靜寧一級(jí)公路、莊浪至華亭二級(jí)公路的建成和2020年底天水至平?jīng)龈咚俟啡骈_通、2021年底莊浪至靜寧高速公路的全面開通，同時(shí)，莊浪縣境內(nèi)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)開通比較寬闊的柏油馬路，村村開通比較結(jié)實(shí)的水泥道路，建成梯田產(chǎn)業(yè)道路5336公里，形成了外接內(nèi)通，像蜘蛛網(wǎng)一樣的交通鏈條，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的交通條件已經(jīng)完全具備。第六，甘肅莊浪縣已經(jīng)獲得國(guó)家級(jí)的榮譽(yù)和品牌八項(xiàng)：莊浪縣是全國(guó)梯田化模范縣、全國(guó)水土保持工作先進(jìn)集體、全國(guó)文化模范縣、全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)示范縣、全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范縣、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣、全國(guó)衛(wèi)生縣城。這是多屆莊浪縣委縣政府精心決策和領(lǐng)導(dǎo)的成果，是莊浪幾十萬兒女辛勤奮斗的結(jié)果，也是國(guó)家對(duì)莊浪有關(guān)方面工作的充分肯定，這也是莊浪的“八個(gè)自信”，游客來到此地也是一種安全、信任和保障。第七，莊浪有1964年至1998年全縣人民修建的百萬畝水平梯田，還有在它的上面種植的65萬畝的蘋果經(jīng)濟(jì)林，作為游客喜愛的美好的超大規(guī)模的田園風(fēng)光。第八，有堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，有良好的的發(fā)展思路。思維決定出路。為了把這些自然資源、文化資源、人工造田資源等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，2015年以來，莊浪縣委、縣政府在深入調(diào)查研究、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，提出了“建設(shè)梯田產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、打造旅游文化名縣”的戰(zhàn)略思路，把旅游產(chǎn)業(yè)作為莊浪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，把打造關(guān)山大景區(qū)作為帶動(dòng)莊浪旅游產(chǎn)業(yè)的引擎來抓，啟動(dòng)了實(shí)施旅游開發(fā)的“七個(gè)一”工程：即建設(shè)一個(gè)關(guān)山大景區(qū)，引進(jìn)一家大型旅游集團(tuán)，完善一批縣內(nèi)旅游景點(diǎn)，編排一部實(shí)景演出劇，打造一張優(yōu)質(zhì)中醫(yī)養(yǎng)生名片，新建一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)觀光園，開發(fā)一批旅游文化養(yǎng)生產(chǎn)品。第九，有切實(shí)可行、堅(jiān)決有力地實(shí)際行動(dòng)。實(shí)際行動(dòng)是：第一，戰(zhàn)略思想形成后，投資一定的經(jīng)費(fèi)讓國(guó)家有關(guān)專業(yè)部門編制關(guān)山大景區(qū)的規(guī)劃。有了頭腦里的思想還不行，還必須有落實(shí)在紙上的方案設(shè)計(jì);接著2015年11月，莊浪縣召開了《平?jīng)鍪嘘P(guān)山大景區(qū)總體規(guī)劃》和《平?jīng)鍪腥蚵糜伟l(fā)展總體規(guī)劃》征求意見會(huì)議，縣政協(xié)委員以及文化界代表、縣直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）、部分縣人大代表共計(jì)50多人參加會(huì)議，大家積極建言獻(xiàn)策，集思廣益，精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真規(guī)劃，不斷完善，認(rèn)為 “這兩個(gè)規(guī)劃”富于前瞻性和指導(dǎo)性，對(duì)于進(jìn)一步拔高景區(qū)建設(shè)層次、提升景區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，把關(guān)山大景區(qū)建設(shè)成隴上一流、全國(guó)著名的旅游景區(qū)具有十分貴重的價(jià)值。第二，經(jīng)過精心論證，儲(chǔ)備了32個(gè)、總投資達(dá)55億元的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中總投資1億元的世行貸款云崖寺文化自然遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目已立項(xiàng)批復(fù);總投資3億元的云崖寺景區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目、總投資2億元的云崖寺避暑養(yǎng)生園養(yǎng)老中心項(xiàng)目、總投資3.5億元的朝那湫景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已列入第四批國(guó)債項(xiàng)目。第三，投資900萬元人民幣，高質(zhì)量地建成了云崖寺夏天避暑養(yǎng)生園，即將運(yùn)營(yíng);投資了600萬元人民幣，開通了大景區(qū)連接云崖寺、朝那湫、葛家洞、陳家洞、紅崖寺等5個(gè)主要景區(qū)的環(huán)形道路，目前正在打地基鋪砂子油路;又投資300萬元人民幣，建成朝那湫環(huán)湫游步道，建成景觀臺(tái)、停車場(chǎng)和廁所，為游客創(chuàng)造基礎(chǔ)條件和提供方便;還在景區(qū)沿線種植5000畝油菜花，大大增加了關(guān)山景區(qū)觀賞內(nèi)容和興趣性。打算再種植5000畝油菜花，這樣種植面積將達(dá)到1萬畝，油菜花的顏色是金黃色的，在山清水秀的關(guān)山大景區(qū)，顯得格外醒目和吸引人的眼球，策劃春夏秋不同季節(jié)和時(shí)間錯(cuò)時(shí)種植，使金色的油菜花一年三季常開。第四，以旅游文化為抓手，積極完善旅游要素，推動(dòng)旅游、文化、養(yǎng)生、中醫(yī)藥互動(dòng)融合，滿足游客的綜合精神需求，著眼莊浪長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，組建了甘肅莊浪縣關(guān)山文化旅游有限責(zé)任公司，明確了責(zé)任主體，明確了職責(zé)權(quán)限和任務(wù)，搭起了關(guān)山大景區(qū)建設(shè)四梁八柱，已經(jīng)完成了中醫(yī)養(yǎng)生館的建設(shè)，完成了宋堡城保護(hù)開發(fā)，完成了紫荊山公園改造提升，培育了一批文化旅游企業(yè)，旅游綜合收入和文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)25%以上。綜上所述，甘肅莊浪關(guān)山大景區(qū)戰(zhàn)略是可行的，我們堅(jiān)信在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一定會(huì)保質(zhì)保量地完成這個(gè)偉大戰(zhàn)略的實(shí)施的。

參考文獻(xiàn)

[1] 甘肅省商務(wù)廳網(wǎng)站，首頁(yè)→投資甘肅→招商引資→旅游項(xiàng)目.

[2] 每日甘肅網(wǎng)，2016年2月6日，來源于《平?jīng)鋈請(qǐng)?bào)》.

[3] 莊浪文旅網(wǎng)站首頁(yè)，莊浪縣召開《平?jīng)鍪嘘P(guān)山大景區(qū)總體規(guī)劃》和《平?jīng)鍪腥蚵糜伟l(fā)展總體規(guī)劃》征求意見會(huì).