王怡

【摘 要】為了解決農(nóng)村地區(qū)師資少、上學(xué)難問題，國(guó)家對(duì)師范生鄉(xiāng)村從教給予一定的激勵(lì)，在教師生活、工資待遇、社會(huì)地位、政治地位等方面予以傾斜。然而師范生鄉(xiāng)村從教政策實(shí)施仍有一些問題尚未解決，其中包括政策本身落實(shí)的問題以及師范生自身存在的問題，本文對(duì)此進(jìn)行了梳理并提出了改進(jìn)策略。

【關(guān)鍵詞】師范生;鄉(xiāng)村從教;政策

2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村從教補(bǔ)助政策，在教師待遇、教職工編制以及職稱評(píng)定等方面有所傾斜。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)校教育思想工作，推進(jìn)教育改革[1]。教育政策研究有助于教育政策科學(xué)化，促進(jìn)教育政策的制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和調(diào)整[2]。鄉(xiāng)村從教支持政策不僅能增加工作崗位，緩解近年來就業(yè)難的問題，還能有效推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的教育發(fā)展，為偏遠(yuǎn)地區(qū)的師資問題提供解決方法。與傳統(tǒng)的號(hào)召教師下鄉(xiāng)從教不同，新政策本著自愿下鄉(xiāng)從教的原則，使教師在逐步實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)享受國(guó)家在物質(zhì)和職稱等方面給予的福利。同時(shí)，從教育層面來說，鄉(xiāng)村從教支持政策是國(guó)家教育舉措發(fā)展的前沿，為鄉(xiāng)村學(xué)生提供了更為優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。

一、師范生鄉(xiāng)村從教支持政策演進(jìn)情況

（一）政策恢復(fù)

1949年以來，國(guó)家針對(duì)教育問題頒發(fā)了一系列政策，旨在提高師資力量的合格性和正規(guī)性。國(guó)家提倡師范生畢業(yè)后到鄉(xiāng)村就業(yè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。教育部頒布了對(duì)教師補(bǔ)貼的通知，并提出要解決鄉(xiāng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)教師缺乏的問題，在工資待遇、社會(huì)和政治地位等方面進(jìn)行補(bǔ)貼。以此，各大高校加緊對(duì)教師的培養(yǎng)，使課程、課設(shè)等向鄉(xiāng)村方面傾斜，這使得鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)得到了恢復(fù)和補(bǔ)償。

（二）政策法制化

《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，要加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，規(guī)范義務(wù)教育學(xué)制。黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，必須提高農(nóng)村的教育水平，擴(kuò)大和完善其教育事業(yè)。若干決定進(jìn)一步加強(qiáng)了教育體系建設(shè)，使教師隊(duì)伍逐步壯大，使教育改革事業(yè)順利進(jìn)行。

（三）政策改革

1999年，中共中央國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，采取優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)教師到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)任教，幫助鄉(xiāng)村和少數(shù)民族地區(qū)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)[3]。2015年，教育部發(fā)布了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，再一次提升了教師待遇，為建設(shè)成和建設(shè)好鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)。2018年3月，教育部等五部門發(fā)布了《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，要求著手提高教師素質(zhì)和專業(yè)水平等，為高質(zhì)量的教育發(fā)展提供了更有力的保障。

二、師范生鄉(xiāng)村從教支持政策問題分析及改進(jìn)策略

（一）問題分析

1.政策實(shí)施力度不夠

政策雖然向鄉(xiāng)村教師傾斜，但傾斜的力度和范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其一，大部分學(xué)生不愿意到鄉(xiāng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)從教。其二，農(nóng)村條件偏差，條件稍微好點(diǎn)的家庭不希望自己的孩子到鄉(xiāng)村受苦。其三，政策宣傳不到位，很多人都不了解鄉(xiāng)村從教支持政策的相關(guān)內(nèi)容。

2.政策實(shí)施缺乏延續(xù)性

鄉(xiāng)村教師政策作為一項(xiàng)新政策，實(shí)施起來難度較大。有的地區(qū)政府為了追求一時(shí)的政績(jī)，只在短期內(nèi)督促本地執(zhí)行相關(guān)政策，不能做到長(zhǎng)期監(jiān)督執(zhí)行。同時(shí)，有的地區(qū)政府不重視鄉(xiāng)村發(fā)展，也忽略了政策實(shí)施的延續(xù)性。

3.“下得去，留不住”現(xiàn)象嚴(yán)重

鄉(xiāng)村條件差，而當(dāng)代應(yīng)屆畢業(yè)生大多在城鎮(zhèn)長(zhǎng)大，難以習(xí)慣鄉(xiāng)村的生活條件。由于資金有限，無法為學(xué)校配備完整的教學(xué)設(shè)施，這導(dǎo)致教師教學(xué)工作難度大。另外，鄉(xiāng)村學(xué)校師資缺乏，留守兒童多，且學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和城市學(xué)生相比有較大的差距，“一師帶多班，涉多科”的現(xiàn)象非常普遍。如此高強(qiáng)度的負(fù)荷容易使剛走上工作崗位的大學(xué)生提前產(chǎn)生職業(yè)倦怠感。

（二）改進(jìn)策略

1.政府層面

師資隊(duì)伍建設(shè)是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。十八大以來，國(guó)家通過鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等一系列措施，著力補(bǔ)齊短板，提升農(nóng)村教育質(zhì)量。2018年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，要高度重視鄉(xiāng)村義務(wù)教育，進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村教育。政府必須給予教師更多的保障，才能使其更好地投身于教育事業(yè)，在工資待遇、教師地位和職稱等方面給予一定的福利，最后還要給予他們舒適的工作環(huán)境，提升他們作為鄉(xiāng)村教師的幸福感和自我價(jià)值感?！盾髯印ご舐浴分兄赋鰢?guó)將興，必貴師而重傅，貴師而重傅，則法度存。由此可見，要想解決鄉(xiāng)村教育問題，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是重中之重。

2.學(xué)校層面

優(yōu)秀的教師才能培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生，因此，加強(qiáng)在職教師培訓(xùn)，提升教師水平不容忽視。為培養(yǎng)在職教師，首先需要讓他們樹立正確的教育觀和職業(yè)道德觀。其次，要給每位在職的鄉(xiāng)村教師安排相關(guān)的培訓(xùn)。最后，實(shí)行“師徒制”，設(shè)立跟崗實(shí)習(xí)和觀摩，并且開展競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”的制度，為鄉(xiāng)村學(xué)校選出更為優(yōu)質(zhì)的教師。

當(dāng)然，相較于對(duì)在職人員的培訓(xùn)，教育部更應(yīng)該注重對(duì)在校生的培養(yǎng)。2012年，教育部出臺(tái)的《關(guān)于完善和推進(jìn)師范生免費(fèi)教育的意見》中表示，適當(dāng)增加部屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生自主招生人數(shù)，同時(shí)全面培養(yǎng)大學(xué)生并鼓勵(lì)他們進(jìn)入鄉(xiāng)村學(xué)校就業(yè)。高中畢業(yè)生自愿進(jìn)入師范學(xué)院并接受相應(yīng)的教師培養(yǎng)，高校也應(yīng)該抓緊這個(gè)機(jī)會(huì)，為他們進(jìn)入鄉(xiāng)村學(xué)校就職進(jìn)行必要的培養(yǎng)，在文學(xué)素養(yǎng)、技術(shù)以及體能等方面，都加以適度的訓(xùn)練，以備不時(shí)之需。

3.師范生層面

師范生在踏上教師崗位之前就必須嚴(yán)格要求自己，提高自身的認(rèn)識(shí)水平，為進(jìn)入教師行業(yè)做好充足的準(zhǔn)備。首先，師范生必須正視高校的教育，在專業(yè)上有所“精”。此外，鄉(xiāng)村從教對(duì)于未正式進(jìn)入教師崗位的師范生來說是一種全新的挑戰(zhàn)，因此，他們必須提高思想認(rèn)識(shí)，為順利成為一名鄉(xiāng)村教師做準(zhǔn)備。

4.教師層面

一名教師的成長(zhǎng)是漫長(zhǎng)的，從一名學(xué)生轉(zhuǎn)型為一名教師，學(xué)校的培養(yǎng)并非占據(jù)著主導(dǎo)地位。教師的成長(zhǎng)往往體現(xiàn)在自我發(fā)展過程中，通過自我認(rèn)識(shí)、自我定向、自我設(shè)計(jì)、自我努力，不斷完善自我和豐富自我[4]。首先，教師要承擔(dān)起作為教師的職責(zé)。教師的職責(zé)不僅體現(xiàn)在有能力為學(xué)生授業(yè)解惑，還體現(xiàn)在教育學(xué)生為人處事方面的能力。其次，教師還必須切實(shí)提高專業(yè)能力，做到學(xué)有所成、學(xué)有所用。再次，由于鄉(xiāng)村教師的缺乏，教師需要“多能多藝”，僅有專業(yè)知識(shí)是不夠的，還需要有各項(xiàng)能力傍身，這就要求教師要多涉獵其他方面的知識(shí)。最后，鄉(xiāng)村教師要有健康的體魄。高強(qiáng)度的工作下，身體是教師展現(xiàn)和發(fā)揮才能的前提條件。

三、結(jié)語

通過對(duì)師范生鄉(xiāng)村從教政策梳理分析，筆者有以下幾點(diǎn)思考：第一，中國(guó)是個(gè)重視教育的大國(guó)，盡管國(guó)家在不斷對(duì)教育尤其是鄉(xiāng)村教育進(jìn)行改革的過程中仍然存在諸多問題，但這樣的政策對(duì)我國(guó)的教育發(fā)展十分重要，同時(shí)對(duì)研究更好地實(shí)施教育政策具有一定意義。第二，通過將歷年來國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村從教改革的實(shí)施情況進(jìn)行對(duì)比得出，要改善各地政府“懶政”和“追求短期效益”心理，鼓勵(lì)師范生鄉(xiāng)村從教，加大鄉(xiāng)村從教福利，能使鄉(xiāng)村從教政策得到更廣泛的實(shí)施。

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