徐長(zhǎng)玉

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年，也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的達(dá)標(biāo)之年，筆者通過調(diào)研對(duì)當(dāng)前正在進(jìn)行的脫貧工作，提出如下對(duì)策建議：

第一，堅(jiān)持以脫貧為底線，以致富為重點(diǎn)，全面推進(jìn)脫貧致富工作邁上新臺(tái)階。雖然在我國(guó)目前條件下，不管是西部還是東部，擺脫絕對(duì)貧困都只是涉及極少數(shù)人的事情，但作為一個(gè)文明社會(huì)，任何時(shí)候都不能無視絕對(duì)貧困的存在，而必須始終把消除絕對(duì)貧困作為黨和政府工作的底線。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的脫貧工作只能加強(qiáng)不能削弱。

至于致富，則是全體人民對(duì)美好生活的更高向往和要求，也是社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)和全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。這就要求黨和政府必須處理好脫貧工作與致富工作的關(guān)系，本著“脫貧不等于致富”和“要脫貧、更要致富”的原則，堅(jiān)持以致富工作為重點(diǎn)，全面推進(jìn)脫貧致富工作邁上新臺(tái)階。

第二，堅(jiān)持以政府主導(dǎo)和社會(huì)力量相結(jié)合，不斷完善社會(huì)保障體系，切實(shí)做好濟(jì)貧工作。脫貧工作必須以政府為主導(dǎo)，但也要發(fā)揮社會(huì)力量的作用。一是切實(shí)加強(qiáng)低保工作，真正做到應(yīng)保盡保；二是進(jìn)一步做好醫(yī)療保險(xiǎn)工作，適度擴(kuò)大報(bào)銷比例和報(bào)銷范圍，實(shí)行大病救助制度城鄉(xiāng)全覆蓋；三是逐步建立農(nóng)民退休制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；四是建立農(nóng)民工失業(yè)救助制度；五是完善工傷保險(xiǎn)制度、殘疾救助等福利制度；六是建立社會(huì)力量參與濟(jì)貧工作的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量濟(jì)貧的積極性。

第三，堅(jiān)持以微觀脫貧與宏觀脫貧相結(jié)合，發(fā)揮黨和政府的宏觀優(yōu)勢(shì)，依靠強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)和宏觀施策，進(jìn)一步做好扶貧工作。人民群眾脫貧致富奔小康既是個(gè)市場(chǎng)問題，又是個(gè)政府問題；既是個(gè)微觀問題，又是個(gè)宏觀問題。這就要求，一方面，在扶貧工作中要變無償扶貧為有償扶貧，防止貧困人口“等靠要”思想的形成；另一方面，更重要的是要把微觀脫貧與宏觀脫貧結(jié)合起來，在充分發(fā)揮個(gè)人和市場(chǎng)在人民群眾脫貧致富奔小康中的主觀能動(dòng)性和決定性作用外，更加強(qiáng)調(diào)通過頂層設(shè)計(jì)、整體施策，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)公平分配，最大限度地發(fā)揮黨和政府在緩解絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困中的作用。

第四，增強(qiáng)對(duì)脫貧工作艱巨性的認(rèn)識(shí)，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。脫貧工作的艱巨性，不僅是由于致貧原因的復(fù)雜性和脫貧對(duì)象的特殊性造成的，而且是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常具有不依人的意志為轉(zhuǎn)移的周期性波動(dòng)的性質(zhì)。與此相聯(lián)系，“貧困—脫貧—再貧困”這一“返貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)就具有一定的必然性。因此，誠(chéng)如中共中央總書記習(xí)近平曾經(jīng)在《擺脫貧困》一書中所告誡的那樣：“脫貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。”當(dāng)前尤其值得注意的是，要警惕部分地區(qū)在脫貧問題上的急于求成和不切實(shí)際地“率先脫貧”，特別是對(duì)少數(shù)已經(jīng)宣布實(shí)現(xiàn)了“整體脫貧”的地區(qū)，不僅要盡快開展一次“回頭看”行動(dòng)，防止假脫貧、被脫貧和數(shù)字脫貧現(xiàn)象的發(fā)生，而且要特別杜絕麻痹思想和松懈思想抬頭，從而在脫貧措施上提前“鳴金收兵”，甚至“自廢武功”。

第五，切實(shí)轉(zhuǎn)變扶貧方式，改進(jìn)扶貧工作。一是既要強(qiáng)調(diào)扶貧工作人人有責(zé)，又要明確不同部門和個(gè)人之間的分工協(xié)作，避免“全民動(dòng)員”式的一哄而上；二是既要突出黨和政府在扶貧工作中的主體責(zé)任，又要在廣大群眾中大力發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的延安精神，切實(shí)做到習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)的“扶智”與“扶志”相結(jié)合；三是要進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，更加重視扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)性，避免“不該扶的卻扶了”的現(xiàn)象發(fā)生。

脫貧致富要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。因此，在人民群眾脫貧致富奔小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，兼顧政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，全面推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)小康、政治小康、文化小康、社會(huì)小康、生態(tài)小康在內(nèi)的全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。