摘 要：設(shè)置公交專用道是城市治理交通擁堵問題的有效措施。設(shè)置公交專用道需要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合拉薩市公交專用道建設(shè)實踐，對公交專用道實施后的效果進行了全面分析，概括性的總結(jié)了運行階段取得的一些積極成效，指出了公交專用道在運行過程中存在的一些問題，并提出了針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：拉薩市;公交專用道;運營成效;對策建議

中圖分類號：TB ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.33.072

0 引言

公交車輛在城市公共交通中扮演著重要角色，對于提升城市形象，推進綠色交通，完善城市基本服務(wù)功能，滿足居民基本出行起著重要作用。拉薩基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚，交通基本建設(shè)推進較為緩慢，特別是在存公共交通運營管理方面，存在一些諸如站點布局不合理、線網(wǎng)布局不完善、信息化程度不高、運營秩序不規(guī)范等問題，對居民出行造成了一些不利影響。隨著拉薩市區(qū)車流量的增大，交通擁堵現(xiàn)象隨之增加，為踐行公交優(yōu)先、綠色出行的發(fā)展理念，有效緩解道路交通擁堵，進一步優(yōu)化道路交通結(jié)構(gòu)，提高公共交通通行效率，保障廣大市民綠色、快捷出行，拉薩市自去年11月開始在江蘇路、北京中路、金珠路、林廓路、納金路等部分路段設(shè)置并啟用了公交專用車道。運行半年多來，有積極的方面，但也存在一些不同的聲音，很有必要從理論層面對公交專用道的運行狀況進行分析，以期提出提升公共交通服務(wù)能力和水平。

1 公交專用道設(shè)置條件

1.1 設(shè)置公交專用道應(yīng)滿足的條件分析

根據(jù)文獻，在未設(shè)置公交專用道時，公交車輛與社會車輛可以混行，設(shè)置公交專用道后，公交車輛就會擠壓社會車輛使用的車道數(shù)，進而影響機動車運行速度和路段通行能力。因此，在設(shè)置公交專用道時必須要考慮相應(yīng)的條件。

1.1.1 當(dāng)以下3個條件全滿足時應(yīng)設(shè)置公交專用車道

（1）單向具備3個及以上車道，或者某一方向上道路寬度大于等于11米。

（2）高峰時段每小時單向公交客流量大于6000人次，或者高峰時段每小時公交車量大于150輛。

（3）高峰時段平均每小時車道斷面流量大于500輛。

1.1.2 當(dāng)以下3個條件滿足其一時適宜設(shè)置公交專用車道

（1）單向具備4個及以上車道，高峰時段每小時公交車量大于90輛。

（2）單向具備3個車道，高峰時段每小時單向公交客流量大于4000人次，且高峰時段每小時公交車量大于100輛。

（3）單向具備2個車道，高峰時段每小時單向公交客流量大于6000人次，且高峰時段每小時公交車量大于150輛。

1.2 拉薩在設(shè)置公交專用道方面的具體實踐

對照以上的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，目前拉薩城市主干道絕大多數(shù)是單向3車道，公交車總數(shù)量522輛，無論是從高峰小時單向公交客流量還是從高峰小時公交車流量來看，嚴(yán)格對照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上來說，拉薩目前還達不到設(shè)置公交專用道的標(biāo)準(zhǔn)。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，汽車保有量快速增長。目前，拉薩機動車保有量超過27.2萬輛，并且每年增長速度在2萬多臺次，長期在拉薩通行的外埠車輛約5至7萬輛，按照目前拉薩戶籍人口55萬人計算，平均每兩個人就擁有一臺車，這樣的汽車密度可以比肩北京、深圳，排在全國前列。此外，拉薩作為西藏的首府，城市建設(shè)成型較早，許多的機關(guān)事業(yè)單位、居住小區(qū)等基本集中在市區(qū)，再加上拉薩東西狹長的城市發(fā)展空間格局，使得城區(qū)交通壓力日趨增大。因此，在這樣特殊的條件下，設(shè)置公交專用道進行積極嘗試也是可行的。

2 拉薩市公交專用道運營狀況分析

2.1 取得的初步成效

設(shè)置公交專用車道旨在有效解決城市擁堵，此舉可以從空間層面確保公共交通的優(yōu)先路權(quán)，進而全面提升公交車輛的上座率和準(zhǔn)點率，提升讓公共交通在城市交通服務(wù)中分擔(dān)率。開展公交專用道的建設(shè)，積極落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，已是全世界廣為認可的治理城市擁堵、方便出行的有效經(jīng)驗。目前，在專道沿線運行公交線路39條，營運車輛396臺，公交專用道沿線投入公交車輛數(shù)量、乘客運送量都有了很大提升;社會車輛在道路沿線的違法停放問題、違法占道問題明顯減少;拉薩公交車通行效率明顯提高，線路單向運行時間得到大幅縮短，提升率達30%;車輛準(zhǔn)點率也進一步提高，使得群眾等車時間進一步縮短;另外，配合公交專用道啟用的而同時啟動的電子抓拍系統(tǒng)，有效遏制了一些機動車不文明交通行為，特別是亂調(diào)頭、亂變道、超速、路內(nèi)停車等違法行為明顯減少。

2.2 存在的主要問題

應(yīng)該說公交專用道的設(shè)置，對居民出行起到了積極作用，但同時在運行過程中也存在一些問題，特別是在公交專用道啟用后，并沒有很好的起到緩解交通擁堵的作用，反倒被大家詬病，一直爭議不斷，主要是存在以下問題。

（1）公交車運力仍然不足。目前拉薩公交車僅有500多輛，公交線路40余條，由于實際運力的不足，每條運行線路上投入的車輛數(shù)量不足，特別實在工作日早7：00-10：00，晚17：00-20：00時間段內(nèi)，專用道上公交車輛未滿負荷運載，而社會車輛又無法借道運行，不僅造成居民等車時間較長，極大地影響了居民選擇公交出行的意愿，而且也造成了道路資源的浪費，引發(fā)交通擁堵和尾氣、噪聲等污染。

（2）社會車輛暢通性下降。同文獻[4]得出的結(jié)論一樣，在公交專用道啟用后，高峰時段在社會車輛縮減一通行車道的情況下，相對應(yīng)的路段的社會車輛僅有很小幅度的減少，由此造成了同路段的社會車輛運行車速下降，部分路口經(jīng)常排起長隊，甚至幾個綠燈周期都無法通過路口。

（3）標(biāo)志標(biāo)線需要優(yōu)化調(diào)整。公交專用道與借道右轉(zhuǎn)的行車道之間的共同交織區(qū)長度設(shè)置不夠，容易發(fā)生交通事故。公交專用道不宜過早始于對向車道停車線處，這樣對右轉(zhuǎn)的社會車輛造成很大的安全隱患，而且增加了交通違法的可能性。

（4）管理執(zhí)法有待進一步加強。公交專用道多設(shè)置在交通較為擁堵的路段，這里人員密集、學(xué)校密集、各類企事業(yè)單位密集，存在很多學(xué)校接送學(xué)生車輛隨意停放占用公交專道，環(huán)衛(wèi)車、電動車、人力客運三輪車等車輛占用專道行駛的問題，這在一定程度上影響到了公交車輛的安全順暢運行。

3 拉薩市公交專用道運行對策與建議

拉薩作為旅游城市，在國內(nèi)外具有很高的知名度和莫名的吸引力。作為城市重要組成部分的公共交通，更是體現(xiàn)一個城市管理和文明程度的重要指標(biāo)。因此，必須在提升公共交通服務(wù)水平上下功夫，全面實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵綠色出行，特別是要提升公交專用道運行水平，具體可從以下幾個方面入手。

3.1 堅定不移地推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略

要積極鼓勵和引導(dǎo)居民選擇公交出行，合理設(shè)置公交站點，將乘客和公交車站的距離控制在350米以內(nèi)設(shè)置。要在提升公交吸引力和服務(wù)水平上下功夫，推廣公交車載WIFI和到站預(yù)報系統(tǒng)，提高公交信息化和智能化水平。

3.2 適當(dāng)調(diào)整公交專用道限制時間

盡可能的考慮高原時差的問題，對工作日早7：00—10：00、晚17：00—20：00進行適當(dāng)半小時至1小時的調(diào)整，不至于過早的限制社會車輛使用公交專用道時間，提高道路資源利用率。

3.3 進一步完善公交專用道配套設(shè)施設(shè)備

一方面建議在對向車道停車線30米以外再開始設(shè)置公交專用道起點，避免右轉(zhuǎn)車輛通過專用道時造成的不必要違章。另一方面，要完善電子抓拍系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)等配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)，加大交通執(zhí)法部分的執(zhí)法巡邏力度，確保公交車輛安全、有序、暢通運行。

3.4 合理設(shè)置公交專用道

充足的道路空間是公交專用道建設(shè)的前提，而動態(tài)的道路運行狀態(tài)是衡量是否設(shè)置公交專用道的重要條件。公交專用道是城市交通治理中的一部分，是否設(shè)置、何時設(shè)置、在哪里設(shè)置都必須要按照有關(guān)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，特別是要充分考慮交通狀況和道路條件兩方面，特別是要因地制宜、因時制宜，充分調(diào)研拉薩的道路條件和交通特征，對相關(guān)工作進行適當(dāng)調(diào)整。

4 結(jié)論

拉薩公交專用道設(shè)置，有效提升了拉薩公交車的通行效率，車輛準(zhǔn)點率明顯提高，很大程度上方便了居民出行。但在運行中也存在運力不足、標(biāo)志標(biāo)線不合理、影響社會車輛暢通性等問題。為此，必須要繼續(xù)強化公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提升公交服務(wù)水平;調(diào)整優(yōu)化公交專用道限制時間，合理引導(dǎo)居民出行;完善公交專用道配套設(shè)施，確保安全有序暢通運行;充分考慮道路條件和交通條件，合理設(shè)置和調(diào)整優(yōu)化公交專用道。通過這一系列措施，最大程度地保障公交車輛的優(yōu)先權(quán)，提升公交車輛的運行效率和分擔(dān)率，進一步優(yōu)化拉薩交通結(jié)構(gòu)，為建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”交通奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻

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