[摘 要]在“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國(guó)城市化的步伐明顯加快，諸多人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，形成了一股“人口城市化”的熱潮。在這股熱潮下，城市的人口密度越來越大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅上海市的人口密度已經(jīng)達(dá)到3800人/平方千米，這給城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)帶來了一定的壓力。文章基于財(cái)務(wù)視角分析城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)存在的問題，并提出相關(guān)的解決措施，以期從財(cái)務(wù)視角優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，緩解其運(yùn)營(yíng)壓力。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)視角;城市基礎(chǔ)設(shè)施;運(yùn)營(yíng)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.25.157

1 前言

城市基礎(chǔ)建設(shè)主要包括兩大類：一是包括水電燃?xì)獾饶茉垂┙o、公交地鐵等道路交通、網(wǎng)絡(luò)通信等在內(nèi)的工程性基礎(chǔ)設(shè)施;二是包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)福利等在內(nèi)的服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施，在我國(guó)，城市基礎(chǔ)設(shè)施一般指的是前者。由其分類不難看出，城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)城市正常運(yùn)作的基本保障，更是人們正常生活的基本保障。但是，近幾年隨著城市常住人口和外來人口的不斷增多，城市基礎(chǔ)設(shè)施的供需矛盾日益明顯，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施“重建設(shè)，輕運(yùn)營(yíng)”的問題也日益凸顯。在整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的過程中，財(cái)務(wù)管理是其中的重要一環(huán)，其工作質(zhì)量直接影響著城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的效果，基于財(cái)務(wù)的視角優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)是緩解其運(yùn)營(yíng)壓力、完善其運(yùn)營(yíng)管理的關(guān)鍵突破口，在學(xué)術(shù)界和業(yè)界有一定的探討價(jià)值。

2 基于財(cái)務(wù)視角城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)存在的問題

（1）財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)有待完善，運(yùn)營(yíng)管理流程需要制度規(guī)范。我國(guó)城市化進(jìn)程起步較晚，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)雖然有了跨越式的進(jìn)步，但還存在一些不足之處，尤其在制度的建設(shè)方面。因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)涉及的主體較多，波及的范圍也比較廣，具體的流程需要考慮到技術(shù)、環(huán)境、社會(huì)等各個(gè)方面，某種程度上只有制度建設(shè)健全，有制度作為指引才能進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理流程。就財(cái)務(wù)管理制度而言，現(xiàn)還處于需要進(jìn)一步完善的階段，一方面當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理制度缺乏完善的決策機(jī)制，一些決策還是基于主觀經(jīng)驗(yàn)，缺乏客觀的理論依據(jù)，一定程度增加了決策失誤的風(fēng)險(xiǎn);另一方面當(dāng)前財(cái)務(wù)管理制度缺少對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力和操作規(guī)范的硬性要求，致使有的城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)工作效率和質(zhì)量較低。

（2）財(cái)務(wù)預(yù)算工作還需細(xì)化，運(yùn)營(yíng)資源配置缺乏一定的合理性。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)一直由政府負(fù)責(zé)，近幾年隨著PPP模式的實(shí)踐應(yīng)用，政府與企業(yè)合作的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目越來越多，但對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的資金影響較小。這就在城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)預(yù)算工作中形成了“重編制，輕執(zhí)行”的常態(tài)，預(yù)算工作不夠細(xì)化，就會(huì)造成資源的不合理配置，資源的利用效率下降，以至于資源的浪費(fèi)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的大部分資金來源于政府財(cái)政支出，政府的收入大部分來源于稅收，某種程度上城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)是花人民的錢做服務(wù)于人民的實(shí)事，在人民的監(jiān)督下資源的浪費(fèi)會(huì)引起不滿，不利于優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。

（3）內(nèi)部控制工作還需加強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)監(jiān)管還需提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)工作雖然可以得到政府有關(guān)部門的支持，但依然有風(fēng)險(xiǎn)存在。如何有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體來說是不得不面對(duì)的問題。而當(dāng)前運(yùn)營(yíng)主體對(duì)該類風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)較為淡薄，對(duì)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的力度還不夠。內(nèi)部控制是對(duì)內(nèi)部管理進(jìn)行有效管控的重要工具，與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管息息相關(guān)，但是當(dāng)前的內(nèi)部控制工作還不夠全面，沒有與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管建立密切的聯(lián)系，僅僅停留在制度層面是不夠的，執(zhí)行到實(shí)處才是關(guān)鍵。

（4）績(jī)效考評(píng)與運(yùn)營(yíng)管理連接得不緊密。其一，在績(jī)效考評(píng)體系中運(yùn)營(yíng)管理的重要性沒有得到充分體現(xiàn)，不利于激發(fā)對(duì)運(yùn)營(yíng)管理的關(guān)注;其二，績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)置沒有充分考慮到城市基礎(chǔ)設(shè)施為人民服務(wù)的基本特征，沒有參考人民對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的滿意度，不利于運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的提升;其三，績(jī)效考評(píng)中沒有充分地反映運(yùn)營(yíng)管理的全過程，僅著重考評(píng)了幾個(gè)基礎(chǔ)的運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié)，不利于城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)形成有效的閉環(huán)，整體效率的提升將會(huì)受到一定的阻礙。

3 基于財(cái)務(wù)視角優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的措施

（1）做好財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)流程。城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)流程的規(guī)范需要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，流程的規(guī)范需要制度的支撐。其一，結(jié)合當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題，分析問題的關(guān)鍵，在當(dāng)前財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上做補(bǔ)充;其二，充分利用當(dāng)下財(cái)務(wù)管理適用的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，將其與城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)流程相結(jié)合，在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置相關(guān)板塊和權(quán)限，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作的同時(shí)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)流程;其三，財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)對(duì)專業(yè)要求很高的綜合性工作，涉及成本管理、預(yù)算管理、資金管理等方面，制度的建立健全需要專業(yè)的人才體系，因此還需要就人員結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整，使其更偏向財(cái)務(wù)管理的需求。

（2）做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作優(yōu)化資源配置。古人云， “凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢”，但實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明，預(yù)只是一個(gè)方面，最終的效果還需要結(jié)合預(yù)之后的具體執(zhí)行質(zhì)量，基于財(cái)務(wù)視角優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)應(yīng)該完善預(yù)算管理工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管控和監(jiān)督。首先，需要轉(zhuǎn)變觀念，重視預(yù)算編制的同時(shí)，還要緊抓預(yù)算執(zhí)行的管控和監(jiān)督;其次，在預(yù)算編制的時(shí)候要注重資金的使用效率，不僅要細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，還要明確預(yù)算項(xiàng)目的金額，設(shè)置最高限額，并以此為預(yù)警，建立預(yù)算超支預(yù)警機(jī)制;最后，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，要建立嚴(yán)格的預(yù)算審批制度，明確審批權(quán)限，有預(yù)算的節(jié)約開支，沒有重大事由預(yù)算范圍外的開支不予審批。

（3）做好內(nèi)部控制優(yōu)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管對(duì)整體的運(yùn)營(yíng)效果有至關(guān)重要的作用，這其中除了外部監(jiān)督，起重要作用的就是內(nèi)部控制工作。圍繞運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的需求，優(yōu)化內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)，不僅可以使內(nèi)部控制更貼合運(yùn)營(yíng)管理的需求，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)過程中的異常，避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，還可以增加運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的獨(dú)立性，獨(dú)立對(duì)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，避免由于利益關(guān)聯(lián)帶來的舞弊現(xiàn)象。

（4）做好全過程績(jī)效考評(píng)工作優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的績(jī)效考評(píng)工作應(yīng)該從實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響等方面出發(fā)，深入運(yùn)營(yíng)管理的整個(gè)過程，設(shè)置的考評(píng)指標(biāo)至少應(yīng)該結(jié)合運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，包括服務(wù)能力和質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本、對(duì)周邊環(huán)境的影響等。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)全過程的績(jī)效考評(píng)一方面結(jié)合了基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的特點(diǎn)和目標(biāo)，有利于優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理工作，另一方面能夠激發(fā)運(yùn)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)中員工工作的積極性，有利于提升運(yùn)營(yíng)管理的整體質(zhì)量。這樣一來，百姓對(duì)政府和相關(guān)企業(yè)的滿意度就更高了，更有利雙方的相互協(xié)作，從側(cè)面優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。值得注意的是，城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)是一個(gè)涉及多方的復(fù)雜過程，如何將績(jī)效考評(píng)深入其中并保持一定的契合，需要多方在實(shí)踐中不斷磨合。

4 結(jié)語

綜上所述，城市的正常運(yùn)作離不開城市基礎(chǔ)設(shè)施的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)，而當(dāng)前基于財(cái)務(wù)視角城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)還存在一定的不足，不僅影響著人們的生活質(zhì)量，還影響著一個(gè)城市的整體發(fā)展，面對(duì)日益增長(zhǎng)的城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)面臨著前所未有的壓力，以財(cái)務(wù)工作為指向做好制度建設(shè)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)流程、做好預(yù)算工作優(yōu)化資源配置、做好內(nèi)部控制優(yōu)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、做好績(jī)效考核優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理，城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效果會(huì)有一定的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]張夏英.淺談基本建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（8）：105.

[2]秦曉麗.基于財(cái)務(wù)角度探討城市建設(shè)中的問題與解決對(duì)策[J].美與時(shí)代（城市版），2017（10）：45-46.

[3]肖壯.探析市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)控制管理[J].城市建筑，2014（33）：151.

[作者簡(jiǎn)介]劉偉（1984—），男，漢族，山東文登人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)與管理。