摘??要：自回歸以來，澳門城市發(fā)展向著國際城市的目標(biāo)方位邁進(jìn)，根本扭轉(zhuǎn)了在回歸前長達(dá)數(shù)年的經(jīng)濟(jì)衰退局面，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高速增長和高質(zhì)量發(fā)展、社會繁榮穩(wěn)定。澳門為擺脫博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的被動局面，積極推行經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展，主要非博彩產(chǎn)業(yè)與會展業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、特色金融業(yè)得到發(fā)展。澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，要堅持國家和地方聯(lián)動，運(yùn)用國家戰(zhàn)略驅(qū)動和特區(qū)政府主動，制度式、合作式、漸進(jìn)式推進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);經(jīng)濟(jì)適度多元;博彩業(yè);澳門

中圖分類號：F127 ??文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ??文章編號：2096-3378（2020）05-0037-08

一、澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演化及特征

（一）澳門經(jīng)濟(jì)的整體結(jié)構(gòu)變動

澳門回歸前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要包括傳統(tǒng)的三大產(chǎn)業(yè)。按照澳門統(tǒng)計暨普查局的分類，第一產(chǎn)業(yè)包括采石業(yè)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、氣體及食水業(yè)和建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)包括批發(fā)及零售業(yè)、維修業(yè)、酒店業(yè)、餐廳及酒樓業(yè)、運(yùn)輸、倉儲、通訊、金融保險、不動產(chǎn)、租賃、商業(yè)服務(wù)、公共行政、社會服務(wù)、個人服務(wù)、博彩業(yè)等。到了20世紀(jì)80年代末，第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)基本消失，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)幾乎占據(jù)了生產(chǎn)總值的全部。1989年的數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)的比重可以忽略不計，第二產(chǎn)業(yè)所占比重為31.8%，第三產(chǎn)業(yè)所占比重為68.2%^[1]。

澳門回歸祖國后，在“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治方針指引下，澳門經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長，GDP連續(xù)數(shù)年保持兩位數(shù)高速增長，失業(yè)率處于歷史最低水平，知名度日益提升，澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2002年賭權(quán)開放和2003年“自由行”政策實(shí)施后，澳門第一產(chǎn)業(yè)徹底消亡，以博彩業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，擠占第二產(chǎn)業(yè)市場和資源。因此，澳門的產(chǎn)業(yè)增加值可以看成由第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)組成。澳門統(tǒng)計暨普查局發(fā)布的《澳門統(tǒng)計年刊》只統(tǒng)計了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。澳門的第二產(chǎn)業(yè)按行業(yè)分為三大類，分別是制造業(yè)及采礦業(yè)，電力、氣體及水的生產(chǎn)及分配和建筑業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)按行業(yè)統(tǒng)計為13類。第三產(chǎn)業(yè)的增加值占澳門本地生產(chǎn)總值的絕大部分。2018年澳門第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到歷史較高值，為94.20%，說明服務(wù)產(chǎn)業(yè)在澳門經(jīng)濟(jì)中的支柱地位。澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整經(jīng)歷過一定波動，2008年到2014年，第二產(chǎn)業(yè)占比呈下降趨勢，其中2009年下降幅度最大，從2008年的17.29%降至10.89%;2015年第二產(chǎn)業(yè)增加值占比突然增加，此后又呈降低趨勢，至2018年降至5.80%。

（二）澳門經(jīng)濟(jì)的行業(yè)結(jié)構(gòu)變動

澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果明顯。由表1可以看出，2008年澳門第二產(chǎn)業(yè)增加值占比的突然增加主要是由建筑業(yè)增加值的增長造成的，同時在一定程度上帶動了水電及氣體生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)和制造業(yè)的增長。此后建筑業(yè)的占比出現(xiàn)明顯的下降趨勢，從2008年的9.9%降為2018年的4.20%，降幅為57.58%;其次是制造業(yè)，從2008年的1.5%降為2018年的0.76%，降幅為49.33%。在服務(wù)業(yè)中，博彩業(yè)增加值占總額的比重也經(jīng)歷了先上升后下降的過程，近10年增加值占比最高值為2013年的63.1%，2018年博彩業(yè)占GDP的比重為32.58%。除博彩業(yè)外，不動產(chǎn)業(yè)務(wù)在澳門經(jīng)濟(jì)中的地位也不容小覷。不動產(chǎn)業(yè)務(wù)占比從2008年的8.5%降為2011年的5.8%，此后一直增長，到2018年占比達(dá)12.5%。近幾年銀行業(yè)與批發(fā)零售業(yè)的占比相近。2018年，批發(fā)零售業(yè)占比7.85%，略高于銀行業(yè)的7.41%。

（三）澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要特征

1.澳門產(chǎn)業(yè)外向度高，穩(wěn)定性差。其一，旅游博彩的客源結(jié)構(gòu)單一。澳門回歸祖國后，特別是2003年“自由行”政策實(shí)施以來，內(nèi)地成為澳門最大的游客市場，內(nèi)地旅客在澳門入境旅客中的占比不斷上升，其他國家和地區(qū)入境旅客比例則呈下降趨勢。澳門統(tǒng)計暨普查局資料顯示，1999年內(nèi)地旅客占澳門入境旅客總數(shù)的21.1%，到2018年，內(nèi)地訪澳旅客達(dá)2 526萬人次，占澳門入境旅客的比例上升至70.6%，而香港訪澳旅客比例略有下降，為17.7%。我國香港地區(qū)、臺灣地區(qū)赴澳門地區(qū)的旅客人數(shù)雖呈下降趨勢，但依然是澳門入境游客的重要客源市場。2010年以來，澳門博彩業(yè)的游客內(nèi)地化趨勢更加明顯。這導(dǎo)致澳門博彩旅游業(yè)過度依賴內(nèi)地市場^[2]。

其二，資金對外依賴性強(qiáng)。博彩業(yè)作為澳門主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對國際資本的依賴性非常強(qiáng)。2003—2008年博彩業(yè)外來直接投資累計總額在外來直接投資總額中的占比不斷攀升，從58%一路上升到69%;2009—2017年間除2013年有一次突然上升外，其他年份基本呈下降趨勢，至2018年占比為45.25%，仍是一個較大數(shù)值。當(dāng)國際資本掌控澳門主要經(jīng)濟(jì)命脈時，澳門經(jīng)濟(jì)的對外依賴性和高度依附性只會增強(qiáng)而不會減弱，這更會限制澳門內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動力的形成。

其三，外勞需求依賴性強(qiáng)。人力資源短缺是澳門企業(yè)經(jīng)營過程中遇到的最大問題之一。就旅游業(yè)而言，2018年本地居民與外地旅客的比例為1∶65.31，表明每位本地居民接待至少65名旅客。本地勞動力不足以應(yīng)對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場的龐大需求。此外，澳門從業(yè)人員素質(zhì)不高，2017年具有大學(xué)及以上學(xué)歷者占比為35.5%，2018年為36.4%。這一比例雖然較回歸時已有很大幅度提高，但依然遠(yuǎn)低于香港特區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，為滿足從業(yè)人員高學(xué)歷和專業(yè)水平的要求，澳門只能靠輸入外來人才來緩解人才短缺問題。雖然澳門特區(qū)政府采取保護(hù)本地居民的就業(yè)政策，外來勞動力需求還是逐年增長。1999年至2018年，澳門外地雇員人數(shù)由32 183人增加到188 480人，增長了4.86倍。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大。澳門博彩業(yè)發(fā)展歷史悠久，一直以來都是澳門支柱產(chǎn)業(yè)。與2017年相比，2018年澳門本地生產(chǎn)總值為4 403億元，同比增長4.7%，而博彩業(yè)毛收入增加14%，達(dá)到3 028億元。2018年，澳門特區(qū)政府財政收入約1 312億元，其中博彩業(yè)稅收占86.5%。澳門經(jīng)濟(jì)（旅游業(yè)）依賴博彩業(yè)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，形成了單一化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。除博彩業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展都較弱。

其二，產(chǎn)業(yè)布局不均衡。從產(chǎn)業(yè)類別上講，澳門產(chǎn)業(yè)類別不全，行業(yè)分布較為集中。澳門現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重缺乏，以致可以忽略不計;第二產(chǎn)業(yè)日益萎縮，將要退出歷史舞臺;第三產(chǎn)業(yè)以博彩業(yè)為核心，其他產(chǎn)業(yè)依附博彩業(yè)發(fā)展而形成過早成熟的服務(wù)業(yè)。博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)局面，不利于澳門經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展^[3]。

其三，澳門產(chǎn)業(yè)空間分布極不均衡。澳門由半島、路環(huán)、氹仔三部分組成，半島區(qū)僅占澳門土地面積的36.4%，卻包含了澳門的主要建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動。澳門96.3%的人口及幾乎全部工商企業(yè)都聚集在半島區(qū)，特別是大三巴牌坊附近，每天聚集的人流量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大三巴的承載力。但是路環(huán)和氹仔區(qū)卻還處于半開發(fā)狀態(tài)，開發(fā)力度非常小。這勢必造成資源短缺與相對閑置，必將對澳門產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展造成一定阻礙^[4]。

二、澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的主要成效

（一）主要非博彩產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效

近年來，主要非博彩行業(yè)在博彩業(yè)的帶動下得到了快速發(fā)展。由表2可以看出，按增加值來看，1999年至2018年主要非博彩業(yè)的增加值從192.04億元增加到1 690.04億元，增加了1 498億元;博彩業(yè)增加值由140.6億元增加到2 208.41億元，增加了2 067.81億元;非博彩業(yè)和博彩業(yè)分別增長了8.80倍和15.71倍。主要非博彩業(yè)增加值近幾年處于較為平穩(wěn)正向增長的態(tài)勢，而博彩業(yè)增加值在2014—2016年表現(xiàn)為負(fù)增長。

自2012年開始，澳門博彩業(yè)與主要非博彩業(yè)增加值之比不斷下降，2016年下降至1.12∶1，只2018年比值稍微上升，至1.30∶1。主要非博彩業(yè)增加值占行業(yè)總增加值的比重自1999年到2018年經(jīng)歷了下降—上升—下降—再上升的四個階段，2011—2016年主要非博彩業(yè)增加值占行業(yè)總增加值的比重從28%上升到42%，2018年稍有下降，為38.66%。從主要非博彩業(yè)和博彩業(yè)總收益的角度來看（表3），自2014年到2018年，主要非博彩業(yè)的收益從3 526.03億元增加到3 834.34億元，增長8%;同期博彩業(yè)的收益則下跌14%。

自2014年起，主要非博彩業(yè)中建筑業(yè)、酒店業(yè)和飲食業(yè)的發(fā)展速度超過了博彩業(yè)。不論是從收益還是從增加值來看，博彩業(yè)及主要非博彩業(yè)都有較好的發(fā)展，且近幾年部分主要非博彩業(yè)的發(fā)展速度超過了博彩業(yè)的發(fā)展速度。澳門在經(jīng)過了資源的市場化調(diào)配以及各項(xiàng)政策的輔助后，推動落后產(chǎn)業(yè)逐步退出和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日趨壯大，成功開辟了一條服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大道^[5]。

（二）會展業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、特色金融業(yè)的發(fā)展成效

1.會展業(yè)。在內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排的制度保障下，澳門會展業(yè)與內(nèi)地形成了良好合作基礎(chǔ)，兩地業(yè)界交流與合作不斷深化。在“一程多站”“一會兩地”等合作模式基礎(chǔ)上，內(nèi)地與澳門不斷加強(qiáng)相互參展參會、聯(lián)合對外推廣和招攬商客等方面的合作，推動了澳門會展服務(wù)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展。在“會議先行”政策下，2008—2018年澳門會展業(yè)與各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走勢趨同。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論表明，會展業(yè)擁有較長的產(chǎn)業(yè)鏈條，與批發(fā)及零售業(yè)、酒店業(yè)、飲食業(yè)、運(yùn)輸倉儲及通訊業(yè)、銀行業(yè)以及旅游業(yè)具有較強(qiáng)的正向關(guān)聯(lián)效應(yīng)。澳門的會展業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出幾乎同方向的發(fā)展趨勢。各相關(guān)產(chǎn)業(yè)受博彩業(yè)和會展業(yè)的影響作用有所差異，可以通過博彩業(yè)、會展業(yè)調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的相對比例，促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適度多元發(fā)展^[6]。

2.中醫(yī)藥業(yè)。在中醫(yī)藥研究與發(fā)展方面，澳門有深厚的中醫(yī)藥民眾基礎(chǔ)^[7]。同樣位于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的珠海、橫琴，緊臨澳門，為澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了便利的空間資源。自回歸后，澳門特區(qū)政府出臺了一系列支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，以實(shí)現(xiàn)澳門經(jīng)濟(jì)與中醫(yī)藥國際化的結(jié)合。2011年4月19日，“粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園”在橫琴新區(qū)正式奠基，成為粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)的首個落地項(xiàng)目。經(jīng)過8年的發(fā)展，澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)初見成效。2018年，澳門共有6間制造中藥的場所，在職員工1 075人，收益4 110.4萬澳門元，增加值總額3 434萬澳門元。澳門2011年建立的國家首個中藥質(zhì)量研究國家重點(diǎn)研究室，為中醫(yī)藥國家化及標(biāo)準(zhǔn)化打下了基礎(chǔ)。橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園即將建成符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的GMP中試大樓，為粵港澳大灣區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)化提供便利臺階。

3.文化產(chǎn)業(yè)。從表4可以看出，澳門文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)2018年較2014年呈增長趨勢，尤其是各文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)在數(shù)量上都呈增加狀態(tài)，其中增長最顯著的是藝術(shù)收藏行業(yè)的受理機(jī)構(gòu)，增長7.64倍。從收益上看，藝術(shù)收藏的服務(wù)收益增長率也最高，增長了19.8倍。除文化展演外，創(chuàng)意設(shè)計、藝術(shù)收藏和數(shù)碼媒體的固定資產(chǎn)形成額均出現(xiàn)較大幅度的下降，但伴隨固定資產(chǎn)形成額的下降，各大類的增加值普遍上漲。這說明澳門文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本不依賴于固定資產(chǎn)的增加，這也符合文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特性。從員工支出來看，四大類別的員工支出金額都有不同幅度的增長。將文化靈魂注入澳門世界旅游休閑中心建設(shè)的系統(tǒng)工程中，是豐富澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展內(nèi)涵、提高澳門可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段。

4.特色金融業(yè)。特色金融業(yè)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷升級、金融產(chǎn)品不斷延伸、金融技術(shù)不斷創(chuàng)新的結(jié)果。澳門自身具備發(fā)展特色金融業(yè)的諸多優(yōu)勢。澳門現(xiàn)有金融業(yè)務(wù)主要集中于銀行、保險公司、金融公司、融資租賃公司、金融中介公司、現(xiàn)金速遞公司、典當(dāng)行、貨幣兌換店等機(jī)構(gòu)，特別是后面幾類機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)也是基于博彩業(yè)服務(wù)的延伸。澳門金融管理局2018統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示，2018年，澳門共有金融機(jī)構(gòu)75家，其中銀行29家、保險公司24家、其他金融機(jī)構(gòu)22家。從對社會的貢獻(xiàn)度來看，2016年，澳門金融業(yè)對本地生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)為248億澳門元，是1999年貢獻(xiàn)值的5倍多，但占全社會生產(chǎn)總值的比例卻由回歸初期的8.6%下降到6.9%（2016年澳門地區(qū)生產(chǎn)總值為3 622億澳門元），而博彩業(yè)的貢獻(xiàn)占比由回歸初期的30.1%上升到47.2%^[8]。

三、?澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的政策支撐

（一）澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的政策支持

1.國家層面。中央政府高度重視促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。早在2003年，中央政府就通過《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），大力支持澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，為內(nèi)地和澳門服務(wù)貿(mào)易合作帶來了歷史契機(jī)。在CEPA框架下，中央政府賦予廣東“先行先試”部分服務(wù)業(yè)對澳門擴(kuò)大開放的政策，會展、旅游、文化娛樂等26個領(lǐng)域累計69項(xiàng)政策條文使粵澳服務(wù)業(yè)可在更大范圍和更深程度上實(shí)現(xiàn)合作與發(fā)展。包括開放澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立合資或者合作企業(yè)，允許其在內(nèi)地提供會展服務(wù)和經(jīng)營到港澳的會展業(yè)務(wù)，推動廣東居民個人赴澳旅游等?！笆晃濉币?guī)劃中明確提出要“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”。國務(wù)院批復(fù)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，明確提出澳門建設(shè)世界旅游休閑中心的目標(biāo)，豐富了澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的內(nèi)涵。

世界旅游休閑中心的定位，意味著適度多元發(fā)展模式下的若干產(chǎn)業(yè)需要具備世界級水準(zhǔn)。澳門作為旅游休閑目的地，應(yīng)有世界級吸引力，發(fā)展適合澳門的會展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向技術(shù)含量和附加值相對較高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。中央政府及澳門特區(qū)政府陸續(xù)出臺了一系列鼓勵政策，包括取消“內(nèi)地赴港澳招商辦展活動”等審批手續(xù)、支持澳門主辦或承辦若干具有重大影響的國際性、國家級的會展活動^[9]。2009年6月，十一屆全國人大常委會第九次會議通過決定，授權(quán)澳門特區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄。此后，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，明確將橫琴定位為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了澳門的發(fā)展定位：“建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地?！被浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)資源整合，有利于推動澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

2.地方層面。2004年，澳門頒布的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化政策，對展會及商會經(jīng)濟(jì)提供了較多支持。在粵港澳合作機(jī)制上，從過去主要依賴貿(mào)易投資、人員往來的傳統(tǒng)方式，開始向官民互動、全面推動制度保障、體制銜接和協(xié)調(diào)合作開發(fā)園區(qū)、共同編制規(guī)劃等新的方向發(fā)展，力圖通過旅游休閑經(jīng)濟(jì)參與粵港澳區(qū)域合作，達(dá)到經(jīng)濟(jì)適度多元化的目標(biāo)。在澳門特區(qū)行政長官2011年施政報告中，將會展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)納入政府重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，并表示特區(qū)政府將加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源投放，務(wù)實(shí)推動澳門的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展^[10]?！栋拈T特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》明確提出，要根據(jù)澳門的實(shí)際情況和發(fā)展需要，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展指標(biāo)體系，以不斷推進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)的適度多元發(fā)展。

（二）澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的策略設(shè)計

1.制度式推進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展。靈活的經(jīng)濟(jì)政策是澳門經(jīng)濟(jì)成長的制度保障。澳門自20世紀(jì)70年代后對經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了調(diào)整，采取自由的市場經(jīng)濟(jì)模式。澳門回歸祖國后，“一國兩制”“澳人治澳”和高度自治方針保證了澳門社會長期繁榮穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展的延續(xù)性。澳門是目前世界上少數(shù)的自由港之一，資本自由流動，沒有外匯管制，外幣可在當(dāng)?shù)刈杂纱嫒?稅種少，稅率極低。其高度開放的利伯維爾場制度與高回報低風(fēng)險的投資環(huán)境對外來投資者極具吸引力。為吸引和鼓勵投資，澳門特區(qū)政府出臺了一系列政策，如稅收優(yōu)惠貸款貼息等，向投資者提供各項(xiàng)稅務(wù)和財務(wù)優(yōu)惠。澳門因靈活自由的經(jīng)濟(jì)體系而被世貿(mào)組織評為全球最開放的貿(mào)易和投資體系之一。未來，澳門應(yīng)繼續(xù)推動制度建設(shè)，推動澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。

2.合作式推進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展。改革開放以來，澳門不斷加強(qiáng)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)交流，參與產(chǎn)業(yè)分工，從加工業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到旅游、地產(chǎn)、金融服務(wù)業(yè)都與內(nèi)地展開了廣泛交流。中國銀行、中福公司、中國建筑、南光貿(mào)易公司等中資企業(yè)對澳門投資的不斷加大，成為澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分。澳門回歸祖國以來，中央政府加強(qiáng)對澳門的扶持，放寬內(nèi)地居民赴澳旅游，鞏固和發(fā)展其旅游博彩業(yè);出臺政策支持和引導(dǎo)澳門更加深入廣泛地參與泛珠江三角洲的合作，對澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了重大促進(jìn)作用。澳門應(yīng)積極融入粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，在區(qū)域合作中不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元化。

3.漸進(jìn)式推進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展。澳門的經(jīng)濟(jì)適度多元是動態(tài)概念，也是漫長的、漸進(jìn)的實(shí)現(xiàn)過程^[11]。在不同發(fā)展階段，澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展應(yīng)具有不同的目標(biāo)和任務(wù)。近期，應(yīng)圍繞打造“快樂澳門”，推動產(chǎn)業(yè)鏈拓展和產(chǎn)業(yè)提升，發(fā)展從博彩業(yè)中衍生和擴(kuò)張出來的新興行業(yè)，如文化旅游業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、會展業(yè);待發(fā)展時機(jī)成熟，則以塑造“文化澳門”“綠色澳門”的城市形象為主，著力發(fā)展時尚、創(chuàng)意設(shè)計、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。這一動態(tài)過程的基本動力是發(fā)展，在發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)澳門經(jīng)濟(jì)的適度多元。

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