陳奕平 葉上源

摘??要：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國(guó)積極有效開展針對(duì)海外留學(xué)生的領(lǐng)事保護(hù)工作。通過問卷調(diào)查與線上訪談的方法聚焦我國(guó)海外留學(xué)生領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制的運(yùn)作情況，發(fā)現(xiàn)其中存在領(lǐng)事保護(hù)培訓(xùn)不足、領(lǐng)事保護(hù)信息普及度不高、多元主體協(xié)調(diào)性不足等問題。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)海外留學(xué)生領(lǐng)事保護(hù)培訓(xùn)，提升使領(lǐng)館工作效能，重視留學(xué)生組織作用，推動(dòng)多元力量參與。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;中國(guó)留學(xué)生;領(lǐng)事保護(hù);海外中國(guó)公民利益

中圖分類號(hào)：D998.2 ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ??文章編號(hào)：2096-3378（2020）05-0045-07

一、新冠肺炎疫情下海外中國(guó)留學(xué)生的領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制

我國(guó)是海外留學(xué)生數(shù)量較多的國(guó)家。目前，我國(guó)尚在國(guó)外的留學(xué)生約140萬人，其中在美國(guó)約41萬人^[1]。新冠肺炎疫情給我國(guó)留學(xué)生帶來了巨大影響：一是防疫物資短缺，導(dǎo)致他們面臨生命安全威脅;二是一些國(guó)家受西方涉華輿論的影響而對(duì)中國(guó)存在誤解，導(dǎo)致他們更易受到歧視與不公平對(duì)待;三是不少國(guó)家受疫情影響停止辦理出入境服務(wù)，導(dǎo)致他們受困于簽證事宜，等等。疫情發(fā)生以來，中國(guó)政府及時(shí)面向海外留學(xué)生開展領(lǐng)事保護(hù)工作。本文聚焦我國(guó)海外留學(xué)生群體，結(jié)合新冠肺炎疫情背景，重點(diǎn)討論我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)的預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。

（一）海外留學(xué)生領(lǐng)事保護(hù)的預(yù)防機(jī)制

1.發(fā)布預(yù)警信息。我國(guó)各駐外使領(lǐng)館主要通過網(wǎng)絡(luò)渠道，如官方微信公眾號(hào)、網(wǎng)站、微博等發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息，也通過舉辦線上專題座談會(huì)等形式督促海外公民做好防疫。同時(shí)，各駐外使領(lǐng)館結(jié)合當(dāng)?shù)匾咔榘l(fā)展?fàn)顩r編譯防疫指南，提醒我國(guó)海外公民注意防疫。比如，2020年2月，中國(guó)駐冰島使館召開華僑華人留學(xué)生新冠肺炎疫情專題座談會(huì)，中國(guó)駐哥斯達(dá)黎加大使館編譯發(fā)放哥斯達(dá)黎加衛(wèi)生部發(fā)布的《新型冠狀病毒防疫指南》。

2.優(yōu)化求助渠道。為適應(yīng)新冠肺炎疫情全球蔓延的態(tài)勢(shì)，幫助更多的海外中國(guó)公民解決困難，領(lǐng)事保護(hù)工作各主體紛紛搭建新的求助平臺(tái)，優(yōu)化求助渠道。比如，中國(guó)新聞網(wǎng)、中國(guó)僑網(wǎng)聯(lián)合全球華文新媒體共同推出的同心戰(zhàn)“疫”信息服務(wù)平臺(tái)，目前已有百余家海外華文新媒體參與其中。中國(guó)駐蒙特利爾總領(lǐng)事館在原有領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)急處置電話基礎(chǔ)上，臨時(shí)增設(shè)1條涉疫情咨詢電話。由中國(guó)駐英國(guó)大使館與四川大學(xué)華西醫(yī)院共同打造的“留英學(xué)子線上援助平臺(tái)”通過系列線上講座、在線醫(yī)療、心理咨詢服務(wù)、發(fā)布醫(yī)療防護(hù)和心理健康資訊等方式，為留英學(xué)子“保駕護(hù)航”。

3.加強(qiáng)安全宣傳教育。我國(guó)各駐外使領(lǐng)館在落實(shí)領(lǐng)事保護(hù)培訓(xùn)常態(tài)化工作基礎(chǔ)上，結(jié)合海外疫情發(fā)展實(shí)際情況，多形式開展安全宣傳教育工作。比如，駐新潟總領(lǐng)館通過網(wǎng)絡(luò)視頻連線的方式舉辦首次線上“領(lǐng)保進(jìn)校園”活動(dòng)，來自東北大學(xué)、新潟大學(xué)、山形大學(xué)與福島大學(xué)等領(lǐng)區(qū)15所高校約100位中國(guó)留學(xué)生參加^[2]。中國(guó)駐比利時(shí)大使館專門拍攝了一部記錄在比僑胞居家防護(hù)、團(tuán)結(jié)抗疫的短視頻，鼓勵(lì)大家積極應(yīng)對(duì)疫情。

（二）海外留學(xué)生領(lǐng)事保護(hù)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

1.中央政府層面。中央政府積極同駐在國(guó)有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，為海外公民解決簽證、救治等問題;通過增設(shè)領(lǐng)事保護(hù)求助電話等形式為海外公民提供更好、更及時(shí)的信息咨詢服務(wù);協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)有關(guān)部門派出臨時(shí)航班多批次接回海外公民;為海外留學(xué)生派送健康包等。比如，2020年2月12日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，教育部應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王登峰表示將盡快解決中國(guó)留學(xué)人員簽證的延期問題，最大限度減少入境限制措施帶來的負(fù)面影響，保護(hù)中國(guó)留學(xué)人員的合法權(quán)益;4月11日至6月5日，我國(guó)開通專門面向全美留學(xué)生的臨時(shí)航班32架次，總計(jì)接回在美留學(xué)生約7 000人^[3]。

2.地方政府層面。地方政府積極響應(yīng)中央政府的防疫號(hào)召，調(diào)動(dòng)地方校友會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等力量，在發(fā)布安全提醒、搭建溝通互助渠道、籌集抗疫物資、關(guān)懷海外同胞等方面發(fā)揮了重要作用。比如，四川省僑聯(lián)開展“僑愛心健康包”“熊貓關(guān)愛——抗疫·川僑在行動(dòng)”“愛心護(hù)航行動(dòng)”等抗疫公益活動(dòng)，組織了27.5萬只口罩及價(jià)值20萬元人民幣的抗疫物資支援海外重點(diǎn)僑團(tuán);河南省委外辦積極指導(dǎo)和支持建立了河南大學(xué)美國(guó)校友會(huì)“守護(hù)河南留學(xué)生群”、河南大學(xué)德國(guó)校友會(huì)“留德河南籍學(xué)生防疫抗疫群”，積極聯(lián)系河南大學(xué)附屬醫(yī)院，邀請(qǐng)河南省抗疫一線有經(jīng)驗(yàn)的主治醫(yī)生進(jìn)群指導(dǎo)科學(xué)抗疫，有針對(duì)性地授課，及時(shí)回答有關(guān)問題，緩解留學(xué)生恐慌情緒。

3.駐外使領(lǐng)館層面。駐外使領(lǐng)館作為各類領(lǐng)事保護(hù)工作的重要基地，發(fā)揮上傳下達(dá)、溝通各方、政策落實(shí)的作用。各駐外使領(lǐng)館除了落實(shí)好信息傳達(dá)與安全提醒外，還密切關(guān)注與追蹤被感染留學(xué)生狀況;積極調(diào)動(dòng)各方力量，為海外留學(xué)生抗疫與回國(guó)提供指導(dǎo)與幫助。比如，在中國(guó)駐阿德萊德總領(lǐng)事何嵐菁的提議下，人民網(wǎng)澳新頻道、人民視頻組織了一場(chǎng)專門為留學(xué)生推出的澳新戰(zhàn)“疫”公開課，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)首位走進(jìn)新冠肺炎病房的心理科醫(yī)生肖勁松以及澳大利亞資深律師孫晶及其團(tuán)隊(duì)為中國(guó)留學(xué)生解壓，教大家在特殊時(shí)期如何穩(wěn)固心理防線。中國(guó)駐紐約總領(lǐng)館向僑界發(fā)出幫扶海外中國(guó)留學(xué)生“愛心守護(hù)、同心戰(zhàn)疫”倡議，紐約、波士頓、費(fèi)城等多地僑團(tuán)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人積極響應(yīng)。截至2020年3月31日，80個(gè)僑團(tuán)、130位僑領(lǐng)參與其中，開通130條熱線求助電話，向包括港澳臺(tái)留學(xué)生在內(nèi)的領(lǐng)區(qū)中國(guó)留學(xué)人員提供幫扶服務(wù)，為留學(xué)生居家隔離提供力所能及的幫助。

4.企業(yè)層面。海內(nèi)外多個(gè)企業(yè)積極搭建溝通平臺(tái)、打通互助渠道，為海外留學(xué)生提供服務(wù);整合籌集物資，滿足留學(xué)生抗疫所需;利用企業(yè)資源，幫助留學(xué)生抗疫等。比如，匈牙利華人中醫(yī)師、匈牙利東方國(guó)藥集團(tuán)創(chuàng)始人陳震通過“陳博士藥房”系列，在臉書、微信等平臺(tái)為匈牙利民眾及我國(guó)公民免費(fèi)服務(wù);上海義達(dá)國(guó)際物流公司制定了公益活動(dòng)方案，成立300萬元人民幣的專項(xiàng)基金，免費(fèi)為3萬海外留學(xué)生每人提供20個(gè)口罩。CHI集團(tuán)會(huì)長(zhǎng)露崎強(qiáng)以低于成本價(jià)的每天3 000日元（含稅）的標(biāo)準(zhǔn)，把集團(tuán)名下的6家酒店提供給因疫情滯留日本的中國(guó)留學(xué)生居住;為防感染，所有入住的華人留學(xué)生都享有單人單間的待遇。

5.僑團(tuán)及個(gè)人層面。我國(guó)僑團(tuán)及華僑華人依托商會(huì)、僑團(tuán)等平臺(tái)，緊密團(tuán)結(jié)海外僑胞，為海外留學(xué)生提供求助平臺(tái)、防疫指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)與物資援助等，較為廣泛地幫助留學(xué)生解決困難。比如，全美浙江總商會(huì)緊急成立防疫應(yīng)急專委會(huì)，開通抗疫應(yīng)急協(xié)助熱線，并將熱線取名為“LUCKY（幸運(yùn)）”，組建“全美浙商-全美學(xué)聯(lián)抗疫聯(lián)盟”，為在美中國(guó)留學(xué)生提供抗疫服務(wù)。意大利米蘭僑界聯(lián)合米蘭華助中心開辦了“網(wǎng)上方艙醫(yī)院”，為在意僑胞提供線上醫(yī)療服務(wù)，通過小程序短短20小時(shí)收到400多位僑胞的求助信息。在美華僑華人組成維權(quán)聯(lián)盟抵制歧視活動(dòng)，建立SOS互助微信群。

二、新冠肺炎疫情下中國(guó)海外留學(xué)生領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制的實(shí)施效果

為驗(yàn)證疫情期間海外留學(xué)生領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制的實(shí)施效果，本文進(jìn)行了問卷調(diào)查和線上訪談。剔除無效樣本后，共回收“關(guān)于海外留學(xué)生的問卷調(diào)查”的有效問卷201份，平均答題時(shí)長(zhǎng)為3分54秒，符合預(yù)期答題時(shí)間要求，問卷可信度較高。其中，參與調(diào)查的有65名英國(guó)留學(xué)生、43名美國(guó)留學(xué)生、38名澳大利亞留學(xué)生、31名日本留學(xué)生、13名新加坡留學(xué)生和11名其他國(guó)家留學(xué)生。樣本囊括14個(gè)國(guó)家，涉及亞洲、歐洲、大洋洲與北美洲地區(qū)，基本符合我國(guó)留學(xué)生海外留學(xué)目標(biāo)國(guó)分布狀況。調(diào)查對(duì)象的年齡集中在18～30歲，占95.02%;大部分學(xué)生留學(xué)時(shí)間在2年以內(nèi)，占57.21%。此外，共邀請(qǐng)了25位海外留學(xué)生參與線上訪談，受訪者的留學(xué)所在國(guó)集中在美國(guó)、英國(guó)與法國(guó)。

（一）正面反饋

1.健康包發(fā)放效果良好。筆者選取了關(guān)于海外留學(xué)生領(lǐng)事保護(hù)集中的幾個(gè)措施實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，包括派送健康包、組織包機(jī)回國(guó)、召開座談會(huì)、開展視頻會(huì)議/對(duì)話、線上問診與線上心理咨詢。參與調(diào)查的201位學(xué)生中，90%左右的受訪者知曉“派送健康包”。這說明疫情期間關(guān)于派送健康包的宣傳力度足。201位學(xué)生中有134位收到了健康包，并且對(duì)該措施的評(píng)價(jià)（5分制）均分達(dá)4.39。這說明健康包發(fā)放不僅范圍廣，還獲得受訪者的好評(píng)（表1）。受訪者對(duì)“派送健康包”評(píng)價(jià)較高，說明我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)主體在物資籌集與發(fā)放上取得的工作效果良好。

2.多主體參與領(lǐng)事保護(hù)工作獲得關(guān)注。隨著多元主體參與應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制的不斷發(fā)展，中央政府、地方政府、駐外使領(lǐng)館、僑團(tuán)與企業(yè)依然在本次領(lǐng)事保護(hù)中發(fā)揮著重要作用。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者對(duì)我國(guó)主要領(lǐng)事保護(hù)工作主體具有一定印象，其中對(duì)駐外使領(lǐng)館、僑團(tuán)及個(gè)人、地方政府的印象較為深刻（表2）。在英國(guó)留學(xué)的受訪者提到：“領(lǐng)事館和地方政府有組織回山東、上海、鄭州的包機(jī)，意大利也有很多商團(tuán)組織飛溫州的包機(jī)，領(lǐng)事館在這方面參與較多?！?/p>

3.留學(xué)生組織/志愿者主體性作用凸顯。值得注意的是，參與本次領(lǐng)事保護(hù)中的主體還包括留學(xué)生組織，并且受訪者對(duì)此主體進(jìn)行的領(lǐng)事保護(hù)工作印象最深刻（表2）。通過訪談了解到，留學(xué)生組織主要在派送健康包的環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。關(guān)于留學(xué)生組織的工作效果，在英留學(xué)生認(rèn)為“布里斯托CSSA學(xué)聯(lián)在整個(gè)健康包的組織上做得都挺好的，流程很清晰”;還有的認(rèn)為，“隔離做得很好，人流量控制得很好，他們學(xué)生會(huì)很辛苦地在工作”。20多位收到健康包的被訪學(xué)生都認(rèn)可留學(xué)生組織或留學(xué)生志愿者參與的領(lǐng)事保護(hù)工作，并對(duì)他們表示感激之情。

（二）局限與不足

1.我國(guó)海外公民信息登記制度有待完善?！俺鰢?guó)及海外中國(guó)公民自愿登記”制度是中國(guó)外交部領(lǐng)事司在2013年開發(fā)并推出的，旨在為出國(guó)旅行的中國(guó)公民提供一個(gè)可以登記個(gè)人（團(tuán)組）及旅行信息的系統(tǒng)。該系統(tǒng)可及時(shí)為他們推送各類安全提醒信息，在緊急情況發(fā)生時(shí)與他們?nèi)〉寐?lián)系，必要時(shí)為他們提供領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助^[4]。一般而言，我國(guó)海外留學(xué)生應(yīng)在該系統(tǒng)進(jìn)行信息登記，以便后續(xù)領(lǐng)事保護(hù)工作的開展。但201位受訪者中僅有93位進(jìn)行了信息登記，3位沒有進(jìn)行信息登記的受訪者都表示“沒有必要”，105位受訪者“不清楚信息登記是什么”（表3）。

2.官方主要宣介平臺(tái)普及度不高。目前，我國(guó)外交部主要通過中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)、“領(lǐng)事直通車”官方微信公眾號(hào)、“領(lǐng)事之聲”官方微博、“12308微信小程序”發(fā)布海外安全預(yù)警信息，以便我國(guó)公民了解海外最新動(dòng)態(tài)。調(diào)查顯示，受訪者對(duì)以上平臺(tái)的熟悉程度停留在“一般”以下的水平（表4）。受訪者較少關(guān)注我國(guó)各駐外使領(lǐng)館通過微信、微博發(fā)布的安全提醒或預(yù)警信息等。這說明，我國(guó)關(guān)于領(lǐng)事保護(hù)的官方宣介平臺(tái)普及度不高。其原因在于：新媒體的迅速發(fā)展帶動(dòng)自媒體的發(fā)展，人們更容易關(guān)注瀏覽量和轉(zhuǎn)發(fā)量較高的自媒體信息;平常關(guān)于領(lǐng)事保護(hù)宣傳渠道的介紹與普及工作不足;官方宣介平臺(tái)的話語表達(dá)與語言風(fēng)格較陳舊，一定程度上難以滿足當(dāng)下年輕留學(xué)生的閱讀喜好。

3.領(lǐng)事保護(hù)專門培訓(xùn)不足。調(diào)查顯示，201位受訪者中有15位（占7.46%）學(xué)生曾經(jīng)尋求過領(lǐng)事保護(hù)，內(nèi)容涉及辦證服務(wù)、留學(xué)過程中的糾紛、人身財(cái)產(chǎn)安全受到侵害以及歸國(guó)需求。受訪者普遍對(duì)辦證服務(wù)類評(píng)價(jià)較高，平均分為4分（總分5分）。受訪者對(duì)包機(jī)回國(guó)的評(píng)分也有2～4分不等。其中2位受訪者給解決留學(xué)過程中的糾紛評(píng)了1分，1位受訪者給解決人身財(cái)產(chǎn)安全問題評(píng)了1分。我國(guó)海外領(lǐng)事保護(hù)工作存在手續(xù)辦理煩瑣、處理時(shí)間較長(zhǎng)等不足。近年來，為更好地開展海外領(lǐng)事保護(hù)工作，讓海外留學(xué)生及時(shí)尋求領(lǐng)事保護(hù)，我國(guó)不斷開展有關(guān)海外留學(xué)生領(lǐng)事保護(hù)的培訓(xùn)工作。而201位受訪者中只有11位學(xué)生接受過有關(guān)領(lǐng)事保護(hù)的專門培訓(xùn)，其中5位受訪者表示接受過留學(xué)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，3位受訪者參加過“領(lǐng)事保護(hù)進(jìn)校園”活動(dòng)，2位受訪者進(jìn)行過“自行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)”，還有2位受訪者分別接受過法國(guó)駐廣州領(lǐng)事館的“留法行前準(zhǔn)備會(huì)”和國(guó)家留學(xué)基金委的培訓(xùn)。這說明我國(guó)實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)培訓(xùn)的主體涉及使領(lǐng)館、留學(xué)機(jī)構(gòu)等，但其中的協(xié)調(diào)性不足。

4.其他領(lǐng)事保護(hù)措施實(shí)施效果一般。調(diào)查結(jié)果顯示，約5%的受訪者接受過“視頻對(duì)話/會(huì)議”，約4%的受訪者接受過“線上問診”，3%左右的受訪者接受過“組織包機(jī)回國(guó)”，接受過“召開座談會(huì)”“線上心理咨詢”的受訪者不足2%，以上領(lǐng)事保護(hù)措施都沒有接受過的受訪者約占31%。雖然參與各類領(lǐng)事保護(hù)措施的受訪者對(duì)該實(shí)施情況的評(píng)價(jià)都在一般偏上的水平，但在實(shí)際訪談過程中，不少受訪者對(duì)除“派送健康包”外的領(lǐng)事保護(hù)措施評(píng)價(jià)不高。

5.多元主體參與領(lǐng)事保護(hù)工作的協(xié)調(diào)性待加強(qiáng)。總體來看，在美國(guó)留學(xué)的多數(shù)受訪者都表示在派送過程中需要學(xué)生組織自行聯(lián)系派送公司。使領(lǐng)館在協(xié)調(diào)各留學(xué)生組織開展工作上發(fā)揮的作用相對(duì)薄弱。這在一定程度上不利于健康包更好更快地發(fā)放。

三、完善中國(guó)海外留學(xué)生領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制的建議

（一）完善預(yù)防機(jī)制

1.完善我國(guó)海外公民信息登記制度。一是通過立法或行政規(guī)定要求我國(guó)海外公民填寫信息登記，盡可能地掌握我國(guó)海外公民的實(shí)際情況。二是運(yùn)用好信息登記制度，打通使領(lǐng)館與海外留學(xué)生個(gè)體之間的有效聯(lián)系渠道，提高信息傳達(dá)的及時(shí)性與普及性，為開展各類領(lǐng)事保護(hù)工作奠定基礎(chǔ)。

2.搭建廣闊有效的信息聯(lián)通渠道。調(diào)查顯示，受訪者在疫情期間主要通過“留學(xué)生圈子”了解各類信息或安全提醒（表5）。打通與留學(xué)生的信息互通渠道，不僅要加強(qiáng)官方渠道的宣傳，也要在非官方渠道打開宣介口，尤其是留學(xué)生群體的生活圈。一是和當(dāng)?shù)亓魧W(xué)生組織密切聯(lián)系，形成有效的長(zhǎng)期互動(dòng)機(jī)制。二是打造官方—父母—留學(xué)生聯(lián)系鏈條，提高信息傳達(dá)效率。三是完善各官方渠道，科學(xué)管理各個(gè)欄目或子菜單，打造貼近生活實(shí)際的官方平臺(tái)。四是組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)，盡可能避免技術(shù)性漏洞。五是運(yùn)用大數(shù)據(jù)與算法收集海外留學(xué)生輿情，通過精準(zhǔn)推送的方式讓更多信息傳達(dá)到他們手中，并通過定位需求精準(zhǔn)解決相關(guān)問題。

3.加強(qiáng)對(duì)海外留學(xué)生的領(lǐng)事保護(hù)培訓(xùn)。一是繼續(xù)落實(shí)“領(lǐng)事保護(hù)進(jìn)校園”活動(dòng)，提高高校領(lǐng)事保護(hù)培訓(xùn)普及率。二是地方政府部門可以考慮與留學(xué)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)互動(dòng)，使領(lǐng)事保護(hù)培訓(xùn)常態(tài)化、機(jī)制化。三是系統(tǒng)化推動(dòng)領(lǐng)事保護(hù)培訓(xùn)，打造從中央到地方、地方到高校、地方到留學(xué)機(jī)構(gòu)的一體化培訓(xùn)模式。四是積極利用各種多媒體資源開展線上領(lǐng)事保護(hù)培訓(xùn)，適應(yīng)大多數(shù)年輕人生活習(xí)慣。

（二）完善應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

1.提升駐外使領(lǐng)館的工作效能。建議駐外使領(lǐng)館強(qiáng)化危機(jī)事件/突發(fā)事件的評(píng)估，把握好海外公民將會(huì)遇到或需要幫助的事情，協(xié)調(diào)各方，努力掃除領(lǐng)事保護(hù)工作中存在的各種困難，真正發(fā)揮好駐外使領(lǐng)館的工作效能。

2.重視留學(xué)生組織/志愿者在領(lǐng)事保護(hù)工作中的作用。一是使領(lǐng)館密切與留學(xué)生組織的聯(lián)系，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的溝通渠道。二是針對(duì)海外留學(xué)生領(lǐng)事保護(hù)工作，將留學(xué)生組織納入領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制主體中，形成中央政府、地方政府、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)、僑團(tuán)與留學(xué)生組織六個(gè)主體協(xié)同開展領(lǐng)事保護(hù)的新型工作機(jī)制。三是各駐外使領(lǐng)館安排專人負(fù)責(zé)與留學(xué)生組織的對(duì)接工作，加強(qiáng)主體間的協(xié)調(diào)性與工作穩(wěn)定性。

3.推動(dòng)多元力量參與領(lǐng)事保護(hù)工作。地方政府、僑團(tuán)、企業(yè)甚至是專家個(gè)人等都是可以努力調(diào)動(dòng)的資源與力量，能夠有效彌補(bǔ)駐外使領(lǐng)館在人員安排與經(jīng)費(fèi)支出中的不足，真正體現(xiàn)調(diào)動(dòng)八方參與領(lǐng)事保護(hù)工作的整體性外交思想。中央政府與駐外使領(lǐng)館在今后可進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方力量參與領(lǐng)事保護(hù)工作，組織長(zhǎng)期有序的座談會(huì)，交流探討領(lǐng)事保護(hù)工作的得失，繼續(xù)完善全方位多主體的適應(yīng)新形勢(shì)新需求的領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)急機(jī)制。

4.創(chuàng)新領(lǐng)事保護(hù)工作內(nèi)容。一是繼續(xù)完善新型領(lǐng)事保護(hù)工作機(jī)制，真正滿足海外中國(guó)公民所需所急，展示大國(guó)外交的良好風(fēng)范，增強(qiáng)海外留學(xué)生對(duì)國(guó)家和政府的信心與支持力，為今后引資納才奠定基礎(chǔ)。二是打通各類反饋渠道，傾聽海外公民的聲音，努力彌補(bǔ)短板。

參考文獻(xiàn)：

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[3]??駐美使館再次對(duì)確有困難留學(xué)人員回國(guó)意愿進(jìn)行摸底調(diào)查[EB/OL].（2020-07-22）[2020-07-29].http：//?www.chinaqw.com/hdfw/2020/07-22/263807.shtml.

[4]??出國(guó)及海外中國(guó)公民自愿登記[EB/OL].[2020-06-29].https：//ocnr.mfa.gov.cn/expa/.

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