鄧 鈺，楊 輝，毛 棟，劉增再，寧華杰

（長(zhǎng)沙市動(dòng)植物疫病預(yù)防控制中心，湖南長(zhǎng)沙410007）

狂犬病是由狂犬病病毒侵害中樞神經(jīng)系統(tǒng)而引起的一種急性致死性人畜共患傳染病，病死率高達(dá)100%。狂犬病病毒幾乎能感染所有溫血?jiǎng)游?，野生?dòng)物是該病主要儲(chǔ)存宿主和傳播載體，家犬在傳播病毒中起重要作用。近年來，長(zhǎng)沙市每年零散有犬咬人事件發(fā)生，給人民群眾的生命安全帶來嚴(yán)重威脅。加強(qiáng)犬類動(dòng)物狂犬病免疫是預(yù)防人畜感染狂犬病的有效措施。

長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理制度幾經(jīng)變遷，經(jīng)過了從1998 年的《長(zhǎng)沙市城區(qū)犬類動(dòng)物管理規(guī)定》到2006年出臺(tái)的《長(zhǎng)沙市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，再到2018年新修訂的《長(zhǎng)沙市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》。2018 年修訂的《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》對(duì)犬只免疫、養(yǎng)犬許可、養(yǎng)犬行為、留檢與經(jīng)營(yíng)等作了詳細(xì)規(guī)定。長(zhǎng)沙市動(dòng)植物疫病預(yù)防控制中心作為犬類動(dòng)物狂犬病免疫管理部門，一直以提高犬類動(dòng)物狂犬病的免疫率為己任，犬類動(dòng)物狂犬病免疫工作取得了積極成效，有力保障了長(zhǎng)沙市狂犬病疫情的穩(wěn)定可控。

1 犬類防疫管理現(xiàn)狀

1.1 實(shí)行狂犬病強(qiáng)制免疫

長(zhǎng)沙市城區(qū)實(shí)施國(guó)產(chǎn)獸用狂犬病疫苗城區(qū)免費(fèi)免疫[1]、農(nóng)村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織村級(jí)防疫員實(shí)施犬類動(dòng)物狂犬病免疫勞務(wù)服務(wù)。國(guó)產(chǎn)獸用狂犬病疫苗由市動(dòng)植物疫病預(yù)防控制中心統(tǒng)一采購(gòu)逐級(jí)配發(fā)至城區(qū)各授權(quán)免疫點(diǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站。各區(qū)縣（市）采取“春、秋季集中免疫，平時(shí)定點(diǎn)免疫相結(jié)合”的模式，加大犬類動(dòng)物狂犬病免疫力度，切實(shí)提高狂犬病免疫率。城區(qū)在集中免疫期間組織轄區(qū)內(nèi)授權(quán)免疫點(diǎn)進(jìn)社區(qū)進(jìn)行集中免疫，平時(shí)督促授權(quán)免疫點(diǎn)常年開展免疫服務(wù)，確保做到犬只“應(yīng)免盡免”。農(nóng)村地區(qū)在集中免疫期間，在行政村設(shè)置臨時(shí)免疫點(diǎn)或組織基層防疫員入村入戶進(jìn)行集中免疫，平時(shí)實(shí)施申報(bào)免疫。2016 年，全市免疫犬只1.13 萬只，2019 年，新修訂的《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，全市免疫犬只3.21 萬只，免疫量上升282.48%。2020 年 1 月 ～6 月，全市免疫犬只 1.9 萬只，比 2019 年同期上升了 18.75%。2016～2019 年城區(qū)犬類動(dòng)物狂犬病免疫數(shù)統(tǒng)計(jì)見圖1。

1.2 合理設(shè)置免疫點(diǎn)

長(zhǎng)沙市各區(qū)縣（市）結(jié)合實(shí)際情況，按照“強(qiáng)化服務(wù)、規(guī)范免疫、方便群眾”的原則，科學(xué)合理設(shè)置授權(quán)免疫點(diǎn)。2019 年，市、區(qū)兩級(jí)疫控中心對(duì)全市寵物授權(quán)免疫點(diǎn)進(jìn)行重新梳理，吸引符合條件、自愿配合免疫工作的寵物醫(yī)院加入授權(quán)免疫點(diǎn)，截止目前，全市設(shè)立犬類動(dòng)物免疫授權(quán)點(diǎn)增加到90 家，布局更合理便民，免疫覆蓋率逐年上升。各區(qū)縣（市）按照“統(tǒng)一免疫證章、統(tǒng)一免疫檔案和臺(tái)賬、統(tǒng)一免疫防偽標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一免疫點(diǎn)牌匾、統(tǒng)一管理制度”的“五統(tǒng)一”管理要求，加強(qiáng)對(duì)各授權(quán)免疫點(diǎn)監(jiān)督管理，切實(shí)提高免疫服務(wù)水平。各授權(quán)免疫點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，制定相應(yīng)的考核細(xì)則，不定期對(duì)授權(quán)免疫點(diǎn)進(jìn)行督查，日常監(jiān)管實(shí)施打分淘汰機(jī)制。

1.3 定期開展疫情監(jiān)測(cè)

為科學(xué)評(píng)估狂犬病免疫抗體效果和監(jiān)測(cè)犬只疫情，在長(zhǎng)沙城區(qū)設(shè)立8 個(gè)犬類動(dòng)物檢測(cè)檢驗(yàn)點(diǎn)，對(duì)犬類動(dòng)物開展犬瘟熱、犬細(xì)小病毒病等常規(guī)動(dòng)物疫病檢測(cè)，定期開展狂犬病免疫抗體免疫效果評(píng)估。同時(shí)，將各授權(quán)免疫點(diǎn)作為犬類動(dòng)物狂犬病疫情定點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每季度抽檢犬、貓血清樣品，開展狂犬病的抗體檢測(cè)，以期實(shí)時(shí)監(jiān)控城區(qū)狂犬病的免疫效果，提供防控指導(dǎo)建議。從監(jiān)測(cè)結(jié)果來看，城區(qū)狂犬病免疫抗體合格率[2]呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，表明強(qiáng)制免疫工作的開展一定程度上提升了免疫工作效果。具體監(jiān)測(cè)結(jié)果見表1。

表1 2015-2019 年長(zhǎng)沙市各城區(qū)犬狂犬病合格率統(tǒng)計(jì)（單位：%、份）

1.4 廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)和教育培訓(xùn)

群防群控是狂犬病防控工作的關(guān)鍵。各區(qū)縣（市）以最新修訂《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的實(shí)施為契機(jī)，通過電視、墻報(bào)、宣傳橫幅、微信等多方式、多渠道大力宣貫《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，廣泛深入宣傳狂犬病的危害、傳播途徑、預(yù)防手段及相關(guān)法律法規(guī)，宣傳引導(dǎo)群眾文明養(yǎng)犬、規(guī)范養(yǎng)犬，提高市民對(duì)狂犬病的防治意識(shí)和自我防范意識(shí)，實(shí)現(xiàn)狂犬病群防群控的良好局面，在全市營(yíng)造規(guī)范養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬和自覺免疫的良好氛圍。同時(shí)，各區(qū)縣（市）動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心每年組織開展多層次多形式的狂犬病免疫、樣品采集、疫情處置等技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和獸醫(yī)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)操作技能和自我保護(hù)能力。

1.5 探索建立犬類動(dòng)物免疫服務(wù)平臺(tái)

為貫徹落實(shí)最新修訂的《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》有關(guān)要求，推動(dòng)全市動(dòng)物狂犬病免疫管理信息化建設(shè)，市動(dòng)植物疫病預(yù)防控制中心探索建立了“長(zhǎng)沙市犬類動(dòng)物免疫服務(wù)平臺(tái)”。平臺(tái)由軟件系統(tǒng)、中心數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、制證中心系統(tǒng)、查詢平臺(tái)和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)備份、維護(hù)系統(tǒng)、硬件設(shè)備等組成。利用現(xiàn)代化技術(shù)，高效便捷的將免疫申報(bào)、免疫信息、電子免疫證明、疫苗管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)查詢等一并納入信息化平臺(tái)管理。自平臺(tái)運(yùn)行以來，市民僅需通過關(guān)注公眾號(hào)或者識(shí)別具體業(yè)務(wù)二維碼，即可進(jìn)入辦理流行，驗(yàn)證綁定手機(jī)號(hào)碼后，即可憑借業(yè)務(wù)二維碼前往授權(quán)免疫點(diǎn)進(jìn)行免疫業(yè)務(wù)辦理。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)村犬只免疫率低

農(nóng)村飼養(yǎng)犬多為看家護(hù)院，一般為放養(yǎng)，很少有圈養(yǎng)。近年來，我市犬傷人事件頻繁發(fā)生，主要是農(nóng)村流浪犬、無證犬傷人。農(nóng)村犬只主要集中在春秋防集中免疫，平時(shí)實(shí)施申報(bào)免疫。農(nóng)村犬主防疫意識(shí)淡薄，加之犬只保定困難，導(dǎo)致犬只免疫率不高。因此，農(nóng)村犬仍然是狂犬病防控的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)社會(huì)公共安全存在較大隱患[3]。

2.2 流浪犬貓是狂犬病防控的重大隱患

犬、貓是狂犬病的易感和傳播動(dòng)物，一旦成為無主、流浪動(dòng)物，其危害相當(dāng)嚴(yán)重。城區(qū)流浪犬傷人已成為人狂犬病感染的主要原因。目前，部分區(qū)縣市雖然已建立了犬只留檢場(chǎng)所，但是場(chǎng)地面積有限，收容犬只數(shù)量有限，大量的流浪犬貓得不到有效收容，加大了狂犬病傳播的風(fēng)險(xiǎn)，增加了狂犬病和其他人畜共患病的防控難度。

2.3 犬類免疫聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不暢通

新修訂《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)養(yǎng)犬許可登記，農(nóng)業(yè)（畜牧）部門負(fù)責(zé)犬只免疫登記。由于前期《條例》宣傳不到位，導(dǎo)致不少養(yǎng)犬民眾對(duì)養(yǎng)犬許可登記和犬只免疫登記定位不清。部分工作人員的主觀能動(dòng)性和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致各部門配合不協(xié)調(diào)，造成民眾對(duì)條例實(shí)施不理解，不支持。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提升犬只免疫質(zhì)量

各授權(quán)免疫點(diǎn)技術(shù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照獸醫(yī)主管部門制定的免疫程序和免疫規(guī)范實(shí)施免疫，妥善處理免疫注射過程里出現(xiàn)的過敏反應(yīng)和異常反應(yīng)導(dǎo)致的糾紛。各區(qū)縣（市）獸醫(yī)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各免疫授權(quán)點(diǎn)的監(jiān)管管理，并定期開展技術(shù)培訓(xùn)，提升從業(yè)者免疫技術(shù)水平和能力。

3.2 構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，提升防控工作水平

新修訂《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》明確了市、區(qū)縣(市) 人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，公安、農(nóng)業(yè)(畜牧)、城市管理、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、財(cái)政、發(fā)改(價(jià)格)等多部門協(xié)同配合，齊抓共管，信息互通。加強(qiáng)各部門工作人員的主觀能動(dòng)性和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)為民眾在強(qiáng)制免疫、診斷監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、疫情報(bào)告、流通監(jiān)管、標(biāo)識(shí)管理、宣傳培訓(xùn)等聯(lián)防聯(lián)控工作中提供優(yōu)質(zhì)、便民且快捷的服務(wù)。

3.3 加大經(jīng)費(fèi)投入，建立信息管理平臺(tái)

市、區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)保障本級(jí)養(yǎng)犬管理工作經(jīng)費(fèi)，并建立集監(jiān)管、科普和信息交流為一體的信息管理平臺(tái)，公安、城市管理、農(nóng)業(yè)(畜牧)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)將在履行職責(zé)過程中形成的與犬只管理相關(guān)的信息及時(shí)錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。加大《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的宣傳，促進(jìn)犬主、行業(yè)協(xié)會(huì)、行政管理部門之間的交流，推動(dòng)我市犬類動(dòng)物防疫工作及小動(dòng)物行業(yè)的發(fā)展。 □