本刊 | 王芳

受訪人：曹仁賢

全國人大代表、陽光電源股份有限公司

董事長

今年全國兩會期間，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢在接受本刊記者采訪時表示，之前的可再生能源規(guī)劃低估了行業(yè)變革的速度，“十四五”規(guī)劃需承上啟下，大膽預(yù)測，科學(xué)部署，提前謀局，建議將2030 年我國非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)提高到25%。

“十四五”能源規(guī)劃要大膽預(yù)測

Q：今年是“十三五”的收官之年，“十四五”能源規(guī)劃也在積極醞釀之中，您對“十四五”能源規(guī)劃有怎樣的建議？

A ：需要加大發(fā)展西北可再生能源基地項(xiàng)目建設(shè)，在全國形成北電南送、西電東送的清潔電力生產(chǎn)供應(yīng)格局；鼓勵分布式可再生能源推廣應(yīng)用，全面推動煤電靈活性改造，挖掘電網(wǎng)接納可再生能源的潛力；支持更多可再生能源發(fā)電項(xiàng)目中規(guī)劃配置電化學(xué)儲能系統(tǒng)，改善電能消納，同時加速推進(jìn)可再生能源制氫等新型能源示范應(yīng)用。“十四五”期間，建議使光伏發(fā)電新增規(guī)模裝機(jī)不低于3 億千瓦，風(fēng)電新增裝機(jī)規(guī)模不低于1.5 億千瓦。

Q ：其中，有哪些重點(diǎn)值得特別關(guān)注？這些建議是基于您對行業(yè)的哪些認(rèn)識？

A ：“十四五”能源規(guī)劃要特別注意提高可再生能源規(guī)劃的前瞻性和預(yù)見性。“十二五”期間，可再生能源裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)是4.24 億千瓦，由于過于保守，結(jié)果大幅度超預(yù)期完成；“十三五”規(guī)劃確定到2020 年可再生能源裝機(jī)目標(biāo)為6.8 億千瓦，但到2019 年年底的裝機(jī)就已達(dá)到7.94 億千瓦。前幾期規(guī)劃低估了行業(yè)變革進(jìn)步的速度，導(dǎo)致規(guī)劃落后于發(fā)展，隨之帶來配套設(shè)施跟不上、補(bǔ)貼矛盾突出、電網(wǎng)建設(shè)滯后等問題?！笆奈濉币?guī)劃需承上啟下，積極吸取過往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大膽預(yù)測，科學(xué)部署，提前謀局。建議將2030 年我國非化石能源消費(fèi)規(guī)劃占比提高到25%，為實(shí)現(xiàn)社會主義生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)美麗的“中國夢”提供清潔可靠的動力。

Q ：“十四五”期間，風(fēng)電將全面走入平價(jià)/競價(jià)上網(wǎng)的階段，要順利實(shí)現(xiàn)這一政策落地，行業(yè)還需要哪些支持？風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈要做好哪些準(zhǔn)備？陽光電源欲在“十四五”期間的風(fēng)電領(lǐng)域做出哪些貢獻(xiàn)？

A ：對于平價(jià)上網(wǎng)，首先需要凝聚共識，堅(jiān)定用清潔能源替代化石能源的信心，其次需要科學(xué)、穩(wěn)定和可持續(xù)的好政策出臺。可再生能源發(fā)展進(jìn)入從替代能源向主流能源發(fā)展的關(guān)鍵時期，已經(jīng)從高成本制約大規(guī)模應(yīng)用，轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)電力體制機(jī)制不能適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的局面。想要化解問題，必須著眼于電力市場化改革，打破原有體制機(jī)制的束縛，推動電力系統(tǒng)由垂直的單向一體化向分散化、網(wǎng)格化方向發(fā)展，將電力系統(tǒng)中現(xiàn)存的靈活性資源調(diào)動起來，并且建立電力現(xiàn)貨市場及以綠色證書為代表的市場化補(bǔ)貼機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展。除此之外，同步加快電網(wǎng)投入和靈活性改造、智慧能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的力度，加大一系列能源輸送通道以及微電網(wǎng)的建設(shè)等，保障清潔能源的有效消納。

同時，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈也需要提升發(fā)展質(zhì)量，加大技術(shù)研發(fā)力度、實(shí)施智能化和精細(xì)化管理、提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，通過內(nèi)外部機(jī)制的共同作用和技術(shù)的不斷進(jìn)步，推動行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

對陽光電源來說，風(fēng)電變流器是我們的戰(zhàn)略業(yè)務(wù)，我們將更加深刻理解電力市場和風(fēng)電行業(yè)變革，深耕并引領(lǐng)以風(fēng)電變流器為代表的電力轉(zhuǎn)換技術(shù)，苦修內(nèi)功，專注低成本創(chuàng)新，使風(fēng)電變流器能更好地適應(yīng)電網(wǎng)、支撐電網(wǎng)，高效融入電力系統(tǒng)以及行業(yè)的發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，陽光電源風(fēng)電變流器將進(jìn)入海上風(fēng)電領(lǐng)域和海外風(fēng)電市場，鞏固高端品牌，為客戶提供一流產(chǎn)品。

同時，我們將持續(xù)探索和研究風(fēng)能在多能領(lǐng)域中的融合發(fā)展，推進(jìn)風(fēng)電參與電力輔助市場服務(wù)，通過多領(lǐng)域技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新提高風(fēng)電的穩(wěn)定性，如風(fēng)光儲一體化系統(tǒng)等促進(jìn)風(fēng)電的可持續(xù)發(fā)展。此外，風(fēng)電場的投資建設(shè)也是陽光電源的業(yè)務(wù)之一?！笆奈濉逼陂g，陽光電源在風(fēng)電領(lǐng)域?qū)⒉粩嗉哟笸顿Y力度，在全國布局建設(shè)風(fēng)電場，為綠色能源添磚加瓦。

征收碳稅降低化石能源消費(fèi)比例

Q ：您提出要盡快開征碳稅，請問，目前征收碳稅有哪些相關(guān)依據(jù)和必要性？對我國能源轉(zhuǎn)型有何重要意義？

A ：黨的十八大以來，國家大力推動綠色低碳發(fā)展，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，單位GDP 二氧化碳排放量逐年降低，節(jié)能減排成效顯著，但是我國仍連續(xù)多年是全球碳排放第一大國，目前二氧化碳年排放量還在逐年上升。

2011 年，我國開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，于2017 年12 月正式啟動全國碳交易體系。由于只覆蓋發(fā)電行業(yè)，而且配額基本按照歷史排放量核定，實(shí)際只起到約束增量作用。截至2019 年5 月底，全國碳市場累計(jì)成交3.1 億噸二氧化碳，成交額約68 億元，碳交易市場減排效果極其有限。

碳稅是指針對二氧化碳排放所征的稅，與碳交易市場的交易模式完全不同，碳稅采用公平義務(wù)原則，不論排放多少，都必須征收，是以減少二氧化碳排放為目的，對化石燃料按照其碳含量或碳排放量征收的一種稅，主要目的是應(yīng)對全球氣候變化。目前，全球已經(jīng)有30 多個國家開征了碳稅。

碳稅的計(jì)稅依據(jù)主要有按照排放到空氣中的二氧化碳量和對化石燃料含碳量測算排放量兩種。建議我國按對化石燃料含碳量測算排放量作為計(jì)稅依據(jù)，并可對采用低碳技術(shù)節(jié)能減排的企業(yè)進(jìn)行稅收減免。

首先，開征碳稅是貫徹落實(shí)習(xí)近平主席的生態(tài)文明思想，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中國承諾的必然要求。2015 年11 月，習(xí)近平總書記在巴黎氣候大會上承諾中國將于2030 年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn)，2030 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降60%～65%。從目前來看，實(shí)現(xiàn)承諾還面臨較大壓力。另外，在今年的氣候大會上，希望中國能提前幾年達(dá)峰的呼聲也越來越高，我們需要通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)進(jìn)一步加快降低化石能源消費(fèi)比例。對化石燃料征收碳排放稅，可以抑制、減緩化石能源的消費(fèi)，進(jìn)而減少二氧化碳排放以及其他污染物排放。

其次，開征碳稅是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，特別是能源結(jié)構(gòu)不合理，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾和問題的主要癥結(jié)之一。適度開征碳稅，有利于抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長，有利于鼓勵企業(yè)開發(fā)利用可再生能源，加快淘汰耗能高、排放高的落后工藝，也可促進(jìn)碳捕捉、新型減排、清潔能源和零碳生產(chǎn)等技術(shù)的應(yīng)用，使一些新興行業(yè)孕育而生，增加新的就業(yè)崗位，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的最佳路徑，開征碳稅不會對我國經(jīng)濟(jì)造成沖擊。

最后，開征碳稅是應(yīng)對“碳關(guān)稅”等貿(mào)易保護(hù)的有效措施。碳關(guān)稅，也稱邊境調(diào)節(jié)稅（BTAs），是對在國內(nèi)沒有征收碳稅或能源稅的出口商品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，主要是發(fā)達(dá)國家對從發(fā)展中國家進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品等征收的一種進(jìn)口關(guān)稅。我國是出口貿(mào)易大國，碳關(guān)稅的征收對我國出口貿(mào)易影響較大。而我國開征碳稅，可通過世界貿(mào)易組織（WTO）禁止雙重征稅原則避免被征收碳關(guān)稅。

疫情之下，風(fēng)電更需實(shí)質(zhì)性支持

Q ：目前，全球疫情形勢嚴(yán)峻，您預(yù)估對風(fēng)電的影響將持續(xù)到何時？對風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)政策有何建議？

A ：今年以來，受突如其來的新冠肺炎疫情影響，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)遭受重大打擊，第一季度，項(xiàng)目建設(shè)全面停滯，當(dāng)前正在艱難復(fù)蘇中。全球疫情形勢依然嚴(yán)峻，導(dǎo)致部分零部件供應(yīng)緊張加劇，預(yù)計(jì)影響會持續(xù)到今年年底。

受疫情影響，相當(dāng)一部分項(xiàng)目無法在規(guī)定時間節(jié)點(diǎn)前并網(wǎng)，也就無法享受核準(zhǔn)時的補(bǔ)貼電價(jià)，這將導(dǎo)致項(xiàng)目失去投資價(jià)值，大量計(jì)劃投資項(xiàng)目將被放棄，還會影響今、明兩年的項(xiàng)目投資。粗略估算，由此將導(dǎo)致風(fēng)電項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資下降約千億元。更嚴(yán)重的是，整機(jī)廠和上游供應(yīng)商前期為己完成招標(biāo)項(xiàng)目的投入將全部無法回收，疊加國際市場需求下滑的影響，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)會雪上加霜。

因此，靠風(fēng)電企業(yè)自己應(yīng)對不可抗力已經(jīng)非常艱難了，在此呼吁相關(guān)主管部門能夠適時調(diào)整風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策。建議國家能源管理部門將并網(wǎng)時間節(jié)點(diǎn)向后順延6 個月；進(jìn)一步降低或減免相關(guān)稅收，降低企業(yè)資金成本；協(xié)調(diào)各地方行政主管部門依法簡化審批程序，合理優(yōu)化流程，為企業(yè)減負(fù)松綁。