崔琦

摘 要：全面垃圾分類是解決資源再生問(wèn)題的第一步，垃圾的收集、分類、加工、服務(wù)等活動(dòng)環(huán)環(huán)相扣構(gòu)成了再生資源產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容，是我國(guó)達(dá)成全面垃圾分類、高效利用資源目標(biāo)的重要保障。本研究在對(duì)再生資源行業(yè)特性和商業(yè)模式分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合法國(guó)再生資源行業(yè)基于垃圾回收的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)應(yīng)該確保政策指導(dǎo)下再生資源行業(yè)的經(jīng)濟(jì)性和有效性，用整體規(guī)劃的戰(zhàn)略思路，注重提升環(huán)保價(jià)值而非僅僅考慮成本節(jié)約等發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：垃圾分類 ?再生資源行業(yè) ?全面垃圾分類 ?商業(yè)模式優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）09（b）--02

我國(guó)是世界上最大的垃圾產(chǎn)出國(guó)，目前仍保持8%～10%的年增長(zhǎng)率（張英民等，2011）。垃圾分類（Garbage Classification），一般指按一定規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類儲(chǔ)存、分類投放和分類搬運(yùn)，從而轉(zhuǎn)變成公共資源一系列活動(dòng)的總稱;目的是提高垃圾的資源價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，力爭(zhēng)物盡其用。城市的6大類垃圾管理體系包括：紙張、塑料、金屬、玻璃、有機(jī)和混合城市固體廢物（Kennedy等，2008）。2017年，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2017]26號(hào)）。這意味著中國(guó)垃圾分類時(shí)代的正式開(kāi)啟，也成功為生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)制定了路線。該《通知》表明，在2020年底，我國(guó)將基本建立垃圾分類相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可再生、可推廣的生活垃圾分類模式。在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，超過(guò)世界銀行報(bào)告中高收入國(guó)家的平均水平，基本建成全面生活垃圾分類處理系統(tǒng)（張勁松，2017）。

1 全面生活垃圾分類的內(nèi)涵

生活垃圾全面分類強(qiáng)調(diào)了對(duì)符合生活垃圾種類劃分的垃圾回收程度，以達(dá)到較高的目標(biāo)要求。具體來(lái)說(shuō)，包括三個(gè)層次的“全面性”：第一是主體全面，達(dá)到覆蓋居民社區(qū)、公共機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理單位;第二是生活垃圾的種類得到全面回收，不同種類、不同價(jià)值的生活垃圾都有回收規(guī)定、收集裝置安排、加工處理企業(yè);第三是回收具有保障，基于法律和強(qiáng)制措施。單位和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)比例的費(fèi)用，必須進(jìn)行垃圾分類。違反相關(guān)規(guī)定應(yīng)由城市管理行政執(zhí)法等相關(guān)部門責(zé)令改正，落實(shí)到位。

全面生活垃圾分類的極致目標(biāo)是形成“無(wú)廢城市”?！盁o(wú)廢城市”的內(nèi)涵在于所有廢棄物被重新利用，沒(méi)有廢棄物焚燒、填埋、丟棄至露天垃圾場(chǎng)、海洋，從而不威脅環(huán)境和人類（蒙天宇，2019）。這也成為越來(lái)越多國(guó)家和城市的規(guī)劃目標(biāo)。2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，規(guī)劃了中國(guó)逐漸向“無(wú)廢社會(huì)”過(guò)渡的方式，成為提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。

2 再生資源行業(yè)的特性及商業(yè)模式

除了逐步提高居民意識(shí)、加強(qiáng)立法規(guī)范外，從市場(chǎng)角度來(lái)看，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)無(wú)疑是提升垃圾分類利用水平的關(guān)鍵。一方面，可再生資源的本質(zhì)是資源，其獲得和利用需要同時(shí)符合經(jīng)濟(jì)可行性與技術(shù)可能性（劉京媛，1999）。另一方面，再生資源行業(yè)的發(fā)展水平與城市垃圾管理戰(zhàn)略及具體戰(zhàn)略措施、回收環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)都息息相關(guān)，服務(wù)于整個(gè)城市發(fā)展。這又賦予了它第三產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)。要想發(fā)展好再生資源行業(yè)，首先要提高其經(jīng)濟(jì)性。

實(shí)際上，再生資源行業(yè)對(duì)成本和價(jià)格的敏感性超出很多行業(yè)，產(chǎn)品價(jià)格稍稍波動(dòng)就會(huì)劇烈影響行業(yè)的發(fā)展。該行業(yè)通過(guò)再生過(guò)的資源單價(jià)上漲雖能獲利，但本質(zhì)上更應(yīng)該考慮到技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式優(yōu)化帶來(lái)的資源再生成本下降。因此，即使再生資源的國(guó)際價(jià)格下跌，相關(guān)企業(yè)依舊保持獲利，掌握主動(dòng)權(quán)和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)出于社會(huì)進(jìn)步的考慮，再生資源行業(yè)生產(chǎn)者還是應(yīng)努力通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低成本，增加回收垃圾的吞吐量。而當(dāng)前國(guó)內(nèi)再生資源行業(yè)技術(shù)、管理能力正為薄弱環(huán)節(jié)，成本居高不下，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性的發(fā)展。

基于資源與服務(wù)并存的本質(zhì)，該行業(yè)跨越了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，給商業(yè)模式的優(yōu)化帶來(lái)了很多可能（郎慶成，2011）。再生資源行業(yè)主要由回收企業(yè)和加工企業(yè)構(gòu)成，即為商業(yè)模式的主體。與其他行業(yè)不同，再生資源行業(yè)的主要目的不是吸引顧客，而是獲得更多的可再生資源。依賴較高的垃圾周轉(zhuǎn)量實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從價(jià)值主張角度來(lái)看，再生資源行業(yè)的回收企業(yè)是為城市、企業(yè)、居民提供完整高效的專業(yè)垃圾回收方案，更偏向于第三產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式;回收企業(yè)的分揀、加工企業(yè)的價(jià)值主張則是提供盡可能多的再生資源。前者更注重服務(wù)模式優(yōu)化，后者強(qiáng)調(diào)上游供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。當(dāng)前該行業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，少數(shù)企業(yè)采用全產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)模式，更多依賴上下游合作。就合作伙伴網(wǎng)絡(luò)而言，再生資源行業(yè)的回收企業(yè)上游與居民、企業(yè)、政府聯(lián)系緊密，下游流向?qū)I(yè)的垃圾分類企業(yè)，其中典型的商業(yè)模式有再生銀行型、O2O型;而分揀、加工企業(yè)，緊緊圍繞再生資源的流向形成合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)得到可再生資源的方式，可以分為加盟統(tǒng)包的特許經(jīng)營(yíng)商業(yè)模式、直接和生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部對(duì)接的團(tuán)隊(duì)型商業(yè)模式等。

3 法國(guó)再生資源行業(yè)基于垃圾回收的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

再生資源行業(yè)的起源我們都不陌生，就是游走在大街小巷的 “拾荒者”行當(dāng)。而在當(dāng)今發(fā)達(dá)的現(xiàn)代國(guó)家，該行業(yè)已經(jīng)形成了專業(yè)、完整、精密的重要產(chǎn)業(yè)群。同時(shí)，這個(gè)行業(yè)也從無(wú)到有，從依賴政策幫扶的公益性質(zhì)到如今創(chuàng)造了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。在這里，介紹法國(guó)再生資源行業(yè)的垃圾回收經(jīng)驗(yàn)。

法國(guó)的再生資源產(chǎn)業(yè)有“城市環(huán)境服務(wù)業(yè)”的內(nèi)涵。核心圍繞著生活垃圾的收集再利用和城市廢水污水處理，向外擴(kuò)張對(duì)包裝、物流、標(biāo)準(zhǔn)制定等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈。從法國(guó)政府扶持的公益產(chǎn)業(yè)，依托于發(fā)達(dá)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展并受制約，卻在當(dāng)前直接、間接地促進(jìn)該國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已然成為法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

作為最早設(shè)置公共垃圾桶的國(guó)家，20世紀(jì)90年代開(kāi)始，法國(guó)通過(guò)了“限制垃圾填埋處理，鼓勵(lì)垃圾價(jià)值回收”的法律。把再生資源回收的突破點(diǎn)聚焦在城市生活包裝垃圾領(lǐng)域，按不同的價(jià)值以加工再次利用和廢棄物化學(xué)能源回收（如發(fā)電、堆肥）為主要方式。在財(cái)政上，法國(guó)政府增加物力財(cái)力投入力度，在城市生活垃圾處理方面的投入一度占到整個(gè)法國(guó)環(huán)境維護(hù)財(cái)政總支出的三分之一。并且完善相關(guān)市場(chǎng)制度，逐步把這項(xiàng)公共產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，形成了收集、分揀、加工、獲利及殘余消除的五大處理環(huán)節(jié)，對(duì)垃圾利用形成完整鏈條。

例如，法國(guó)生活垃圾回收最開(kāi)始的領(lǐng)域——包裝垃圾資源利用。在當(dāng)前，該回收由全法唯一的廢包裝材料回收處理公司，即“生態(tài)平衡包裝回收公司”統(tǒng)一回收處理（張瑞久，逄辰生和陳潔，2009）?；厥盏纳罾b材料經(jīng)過(guò)分揀、加工，成為原材料，進(jìn)入下游不同的再生資源加工工廠進(jìn)一步完善。通過(guò)法國(guó)生活用品的生產(chǎn)廠家有償使用該公司的“綠點(diǎn)”標(biāo)識(shí)，利用權(quán)威授權(quán)標(biāo)志實(shí)現(xiàn)了公司盈利，具有很強(qiáng)的借鑒意義。此外，該公司這一成功的商業(yè)模式，正向外部性極高，使法國(guó)在2003年底廢包裝材料的回收再利用率就達(dá)到了80%。

法國(guó)從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)始，就考慮重復(fù)使用和便于分類的拆卸式。智能垃圾審查將有效估計(jì)單位產(chǎn)品產(chǎn)生的垃圾數(shù)量和成分，為管理和減少垃圾提供數(shù)據(jù)。垃圾收集數(shù)據(jù)將幫助防止垃圾外溢和優(yōu)化收集路線，降低成本。最后，將回收材料按價(jià)值高低作為原料出售給另一供應(yīng)商，形成高效完整的垃圾回收產(chǎn)業(yè)鏈。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)長(zhǎng)期作為下游企業(yè)，承接著大量的基礎(chǔ)分類工作，處于再生資源產(chǎn)業(yè)的低端位置，回收、分類、加工能力弱，造成了嚴(yán)重的污染問(wèn)題和資源浪費(fèi)。當(dāng)前，我國(guó)除了逐步完善相關(guān)方面的立法工作和行業(yè)市場(chǎng)化改革，還需通過(guò)政策引導(dǎo)，提高全面生活垃圾回收背景下再生資源行業(yè)的盈利水平。

參考國(guó)外先進(jìn)的再生資源行業(yè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)性的措施，結(jié)合國(guó)內(nèi)時(shí)情，對(duì)全面生活垃圾回收背景下再生資源行業(yè)的發(fā)展及商業(yè)模式優(yōu)化提出以下三方面建議：第一，再生資源行業(yè)與民生相關(guān)，垃圾處理和回收作為公用事業(yè)離不開(kāi)公共干預(yù)政策的支持。所以垃圾的高回收目標(biāo)及干預(yù)措施背后的經(jīng)濟(jì)分析與數(shù)據(jù)支撐需要進(jìn)一步研究，確保政策指導(dǎo)下再生資源行業(yè)的經(jīng)濟(jì)性和有效性。第二，從產(chǎn)業(yè)上升到整個(gè)城市垃圾管理，經(jīng)濟(jì)成本及效率也是核心問(wèn)題。需要用整體規(guī)劃的思路考慮，組織起來(lái)所有的影響因素，主要包括：公共與私人的組織結(jié)構(gòu)和聯(lián)系、城市管理的外包程度等。第三，垃圾管理的原則不僅是經(jīng)濟(jì)成本節(jié)約，還需要考慮垃圾轉(zhuǎn)化的結(jié)果。垃圾管理系統(tǒng)的最優(yōu)思路應(yīng)從源頭出發(fā)，鼓勵(lì)環(huán)境友好材料的使用和生產(chǎn)方式的優(yōu)化，注重環(huán)保價(jià)值而非僅僅考慮成本節(jié)約。

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