劉湃

摘 要：目前，我國鐵路運(yùn)輸效率已達(dá)到世界先列，無論是旅客周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量，還是運(yùn)輸密度都在世界各地中排名第一。盡管如此，但從我國鐵路整體運(yùn)輸效益來看，仍與西方發(fā)達(dá)國家存有一定的差距。本文針對引發(fā)這種差距的具體原因進(jìn)行著重分析，并根據(jù)實(shí)際存在的問題提出一系列科學(xué)合理的解決措施，以便為最大化提高我國鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益提供可靠的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸 ?經(jīng)濟(jì)效益 ?問題成因 ?解決措施

中圖分類號：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? 文章編號：2096-0298（2020）09（b）--02

1 當(dāng)前我國鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益低的主要成因及存在的問題

1.1 鐵路運(yùn)價不合理

鐵路運(yùn)價是影響鐵路運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)效益提升的最大因素，國家物價局在制定調(diào)價政策時，一般會將基本運(yùn)價和基金作為鐵路運(yùn)價，并且要求全國鐵路運(yùn)價都保持一致性，以便可以降低人們出行成本。另外，鐵路運(yùn)價的制定和調(diào)整一直以來都屬于政府行為，是由相關(guān)工作人員憑主觀意識而定，其不僅與市場信息不符，而且無法滿足鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行經(jīng)營轉(zhuǎn)換機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，這在一定程度上就會給整個鐵路運(yùn)輸市場的經(jīng)濟(jì)效益提升帶來較大阻礙。同時，從現(xiàn)行鐵路運(yùn)價水平來看，鐵路運(yùn)價要遠(yuǎn)低于國內(nèi)其他運(yùn)輸方式運(yùn)價。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國鐵路基礎(chǔ)票價為0.08元/人公里;硬臥票價為0.11～0.17元/人公里，僅占公路運(yùn)價的70%左右，占航空運(yùn)價的五分之一;硬座與站票票價為0.053～0.08元/人公里，空調(diào)硬座為0.1元/人公里，空調(diào)硬臥為0.2元/人公里，僅占公路運(yùn)價50%左右，不足航空運(yùn)價的15%。20世紀(jì)90年代初，為了進(jìn)一步提高我國鐵路運(yùn)輸能力，國家在大力建設(shè)鐵路交通網(wǎng)過程中，為了避免出現(xiàn)資金短缺現(xiàn)象，又開設(shè)了基金，且將該項(xiàng)目納入鐵路貨物運(yùn)輸價格之內(nèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為0.033元每噸公里，收取形式完全按照鐵路運(yùn)價形式來收取。由于基金的設(shè)立屬于專款專用，并且作為國家的稅收歸國家所有，所以在一定程度上就會降低鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使其整體利益與實(shí)際收入存在較大差距。由此可見，我國鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益與其他國家相比，之所以處在待提升的狀態(tài)，基本是由于鐵路運(yùn)價設(shè)置不合理所致，其雖然為鐵路建設(shè)作出了很大的貢獻(xiàn)，但卻降低了鐵路運(yùn)輸業(yè)的投資價值，給相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)合理運(yùn)價的形成造成很大影響[1]。

1.2 公益性運(yùn)輸量大

鐵路公益性運(yùn)輸，是指在保障國家和社會公共利益的基礎(chǔ)上，要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)對一些特定的人群、物資及列車承擔(dān)的低于運(yùn)輸價格的運(yùn)輸行為。目前，我國整個鐵路運(yùn)輸網(wǎng)中，共有九項(xiàng)公益性明顯的運(yùn)輸方式，大致可將其歸為兩大類，即公益性鐵路建設(shè)并交付運(yùn)營的項(xiàng)目和公益性鐵路運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目。在這些項(xiàng)目中，無論是支農(nóng)物資運(yùn)輸，搶險救災(zāi)物資運(yùn)輸，還是大學(xué)生運(yùn)輸、市郊旅客運(yùn)輸、傷殘軍人運(yùn)輸、特定物資運(yùn)輸?shù)?，都是?yán)格履行國家要求客觀存在的。另外，這種運(yùn)輸形式的費(fèi)用成本一般都是由鐵路運(yùn)輸企業(yè)自行承擔(dān)，由于缺少政府補(bǔ)貼，再加上涉及面廣、運(yùn)量大、折扣率高等特征，所以在一定程度上會給鐵路運(yùn)輸企業(yè)造成很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而使鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益根本無法在短期內(nèi)得到良好地提升。

2 提高我國鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益的相關(guān)對策

2.1 適當(dāng)放松鐵路運(yùn)價管制

首先，國家及政府部門應(yīng)按照分階段放松管制原則，要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)在特定時間段內(nèi)，對特定運(yùn)輸產(chǎn)品及運(yùn)輸區(qū)域?qū)嵤┦袌鼋?jīng)營管制方式。具體而言，是通過對鐵路運(yùn)價的自由調(diào)整來滿足產(chǎn)品的供給需求，以便可以有效提升我國鐵路運(yùn)價，減少與其他運(yùn)輸價位的差距，這樣既符合市場信息，又能促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)早日落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度，滿足其經(jīng)營轉(zhuǎn)換機(jī)制要求;其次，鐵路運(yùn)輸部門要實(shí)施“價格歧視”，即根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定不同的運(yùn)價標(biāo)準(zhǔn)，且保證運(yùn)價能夠保障當(dāng)?shù)罔F路運(yùn)輸始終處于均衡的狀態(tài)，這樣才能提高鐵路運(yùn)輸能力，使其獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。其次，在制定鐵路運(yùn)價時，國家應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)管部門，確保運(yùn)價的合理性。與此同時，相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)還要充分提高自身及其他行業(yè)的良性競爭意識，并采用折扣或彈性定價方式，以便進(jìn)一步提升社會福利，為鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化創(chuàng)造有利條件。最后，要完善現(xiàn)行鐵路運(yùn)輸市場制度，并引入先進(jìn)的鐵路運(yùn)輸交易方式，嚴(yán)格按照相關(guān)部門所制定的協(xié)議和契約要求來開展相應(yīng)的運(yùn)輸交易活動，這樣才能保證市場價格的均衡性，促進(jìn)雙方利益得到更好地提升[2]。

2.2 實(shí)施公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼政策

首先，國家應(yīng)采取稅收抵扣政策對鐵路運(yùn)輸企業(yè)公益性運(yùn)輸進(jìn)行補(bǔ)貼。即允許鐵路運(yùn)輸企業(yè)將在公益性運(yùn)輸過程中所獲得的費(fèi)用金額（抵扣額）納入企業(yè)正常收入中。與此同時，還要規(guī)定企業(yè)在繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅時，要在應(yīng)付金額中減去這部分的收入，這樣不僅可以健全企業(yè)的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且還能大大提高鐵路運(yùn)輸效率和經(jīng)濟(jì)效益。其次，國家應(yīng)采取財(cái)政清算政策對鐵路運(yùn)輸企業(yè)公益性運(yùn)輸進(jìn)行補(bǔ)貼。具體是指國家鐵路部門要對公益性運(yùn)輸中所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)的核實(shí)，并在確認(rèn)無誤后由財(cái)政部門按照等額補(bǔ)償原則對這些費(fèi)用進(jìn)行全額補(bǔ)償。

2.3 加強(qiáng)公益性鐵路建設(shè)和管理

首先，為了避免公益性線路在交付使用期間出現(xiàn)虧損事件，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)對自身所承擔(dān)的公益性線路所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行盈虧分析，并且國家也會給予該線路費(fèi)用適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，尤其是在初運(yùn)營階段的費(fèi)用，直至線路運(yùn)營水平達(dá)到穩(wěn)定后再由鐵路部門自主經(jīng)營。其次，要細(xì)分公益性運(yùn)輸線路的經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行效率，盡量將其分為公益性和經(jīng)營性兩種形式。其中，前者公益類運(yùn)輸線路的投資建設(shè)完全由政府承擔(dān)，而后者線路的投資建設(shè)則可由鐵路運(yùn)輸企業(yè)自行承擔(dān)，并鼓勵其朝著投資多元化的方向發(fā)展，不斷拓寬自身的投資渠道，避免出現(xiàn)資金短缺現(xiàn)象;針對公益性鐵路運(yùn)輸線路的經(jīng)營權(quán)，應(yīng)采用公平競爭的方式來進(jìn)行，做到擇優(yōu)入取，選擇各方面條件符合的鐵路運(yùn)輸企業(yè)來承擔(dān)，尤其是那些接收補(bǔ)貼金額最少的企業(yè)。最后，相關(guān)監(jiān)管部門及地方政府還要對承擔(dān)企業(yè)的公益性運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分的明確，并定期對其線路運(yùn)營情況進(jìn)行考核，以保證公益性線路運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定性，使其更好的滿足市場工序要求。

2.4 加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部管理

2.4.1 提高企業(yè)經(jīng)營管理效率

首先，要提高企業(yè)運(yùn)力資源的使用率，不僅要對企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制與布局進(jìn)行合理調(diào)整，而且還要對各鐵路干線、支線以及相應(yīng)的鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢等進(jìn)行合理利用，并全面規(guī)范車流徑路和編組。其次，要大力實(shí)施集約化和規(guī)?；F路運(yùn)輸管理模式，不僅要積極培養(yǎng)大客戶與戰(zhàn)略合作伙伴，而且還要對戰(zhàn)略裝車點(diǎn)建設(shè)給予高度的重視，以便可以將原有的粗放型鐵路運(yùn)輸管理模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型、規(guī)模化的管理模式，這樣才能提高企業(yè)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營管理效率，使其獲得較大的運(yùn)輸效益。再次，要不斷降低鐵路機(jī)車維護(hù)成本以及設(shè)備運(yùn)用成本。在此過程中，鐵路運(yùn)輸企業(yè)既要對機(jī)車系統(tǒng)檢修資源進(jìn)行全面的整合，又要對現(xiàn)有的檢修流程和檢修制度進(jìn)行相應(yīng)的革新，并對機(jī)車檢修周期和檢修成本進(jìn)行充分的明確。若是主要設(shè)備和相關(guān)零部件，應(yīng)按照集中采購和配送的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，這樣才能最大化降低設(shè)備采購價格及倉儲成本。最后，要加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸收入管理，既要對鐵路日常運(yùn)輸收入進(jìn)行全面的監(jiān)督，還要不斷提升鐵路職工的綜合素質(zhì)，使其能夠嚴(yán)格按照企業(yè)制度要求等認(rèn)真履行自身的義務(wù)，這樣才能提高鐵路運(yùn)輸服務(wù)水平和運(yùn)量，使其整體運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益得到最大化增長。

2.4.2 調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理體制

由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)缺少自主經(jīng)營權(quán)，所以導(dǎo)致我國整個鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益始終處于待提升狀態(tài)。因此，要想轉(zhuǎn)變這種局面，就要從調(diào)整鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部管理體制入手，一方面要貫徹和落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)在市場中的主體地位。另一方面還要制定一套符合企業(yè)發(fā)展的資金集中管理制度和鐵路投融資監(jiān)管制度，并建立科學(xué)有效地決策機(jī)制，這樣才能避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象，規(guī)避鐵路運(yùn)輸投融資風(fēng)險。

2.4.3 加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作

首先，要對鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行全面完善，使其能夠符合國家相應(yīng)的新會計(jì)準(zhǔn)則要求，以便對鐵路運(yùn)輸中所產(chǎn)生的各項(xiàng)支出費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格控制，減少成本浪費(fèi)現(xiàn)象，提高鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益。其次，要加大企業(yè)創(chuàng)新力度，引進(jìn)高素質(zhì)、高水平的財(cái)務(wù)管理人才，并對在崗工作人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能夠靈活掌握現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和成本管理技術(shù)，這樣才能確保公益性鐵路運(yùn)輸費(fèi)用的精準(zhǔn)計(jì)算，從而為企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作提供可靠的參考依據(jù)。最后，要全面實(shí)施預(yù)算管理制度，即對企業(yè)鐵路經(jīng)營項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的預(yù)算和管理，立足于實(shí)際，構(gòu)建科學(xué)完善的預(yù)算管理機(jī)制和反饋機(jī)制，并明確預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和方法，這樣才能提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，從而在完善企業(yè)內(nèi)部管理工作的基礎(chǔ)上，提高企業(yè)鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效益。

2.5 增強(qiáng)鐵路網(wǎng)建設(shè)力度

首先，要加大對客運(yùn)專線的建設(shè)力度。因?yàn)橐酝F路客運(yùn)專線常常因?yàn)檫\(yùn)輸質(zhì)量差、鐵路技術(shù)校準(zhǔn)低等原因造成運(yùn)力不足，從而無法達(dá)到運(yùn)輸目標(biāo)，這樣就會給鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益帶來阻礙。因此，為了徹底改善這種現(xiàn)狀，國家及有關(guān)部門就要對客運(yùn)專線的建設(shè)給予相應(yīng)的重視，力爭做到客貨分線，這樣才能緩解鐵路客運(yùn)壓力，提高交通運(yùn)輸質(zhì)量，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，要加大對高速鐵路的建設(shè)力度，不僅要提高投資額度，而且還要引入先進(jìn)的機(jī)車設(shè)備和相關(guān)配套設(shè)施、技術(shù)等，以便進(jìn)一步提高鐵路運(yùn)輸能力，加快人們的出行效率，更好地滿足日益提升的客運(yùn)運(yùn)量需求。

3 結(jié)語

綜上所述，盡管我國運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展位居世界先列，其運(yùn)輸效率和運(yùn)量等要高于其他國家，但是在運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益提升方面仍存有一定的缺陷和不足，究其原因，主要是因?yàn)槲覈F路運(yùn)價不合理、公益性鐵路運(yùn)輸量大等因素所致。因此，為了改善現(xiàn)狀，國家鐵路及政府部門就要加大鐵路網(wǎng)建設(shè)力度，同時提升對鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營管理力度，不僅要放松現(xiàn)行鐵路運(yùn)價管制，對企業(yè)給予一定的公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼，而且還要調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理工作，這樣才能提高鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益，推動行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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