王學(xué)峰

關(guān)鍵詞：法律法規(guī);黨內(nèi)法規(guī);基本分類

一個(gè)政黨內(nèi)部規(guī)章制度是否完備，是其發(fā)展成熟與否的重要標(biāo)志。對于中國共產(chǎn)黨這樣一個(gè)有著90多年歷史、8500多萬名黨員、420多萬個(gè)基層黨組織的世界最大政黨來說，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更是十分必要和迫切。

黨內(nèi)法規(guī)制度的基本知識(shí)

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》被稱為“黨內(nèi)立法法”，共分7章43條，分為總則、權(quán)限、規(guī)劃與計(jì)劃、起草、審批與發(fā)布、保障、附則。

定義。黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

分級。黨內(nèi)法規(guī)分為中央黨內(nèi)法規(guī);中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)制定黨內(nèi)法規(guī)。其中，中央黨內(nèi)法規(guī)效力大于部門黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)。

分類。黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等7類。

效力等級。黨內(nèi)法規(guī)分為四個(gè)層次：一是黨章。對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。二是準(zhǔn)則。對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。三是條例。對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。四是規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。對黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。

制定。制定黨內(nèi)法規(guī)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。制定的日常工作由中央書記處負(fù)責(zé)。中央辦公廳承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。中紀(jì)委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制定工作，其所屬負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機(jī)構(gòu)承辦具體事務(wù)。省級以下部門無權(quán)制定，可稱為規(guī)范性文件。除此以外的市委、縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、基層黨委以及包括黨委宣傳部門在內(nèi)的各個(gè)職能部門都不能制定黨內(nèi)法規(guī)。

黨內(nèi)法規(guī)制度的基本內(nèi)容

經(jīng)過多年建設(shè)，應(yīng)該說黨內(nèi)法規(guī)制度初步形成了以《中國共產(chǎn)黨章程》為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，黨內(nèi)生活主要領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。除了黨章以外，黨內(nèi)法規(guī)按照內(nèi)容可以劃分為以下六大類：

黨的思想建設(shè)法規(guī)。除了把馬列主義、毛澤東思想寫人黨章外，這些年來還把包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義理論體系作為黨的指導(dǎo)思想寫入了黨章，成為黨內(nèi)重要規(guī)范。

黨的組織建設(shè)法規(guī)。包括中央政治局、中央政治局常委會(huì)、中央書記處工作規(guī)則，《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉暫行條例》，以及全民所有制企業(yè)、普通高等學(xué)校、黨和國家機(jī)關(guān)、農(nóng)村的基層組織工作條例等。

黨的隊(duì)伍建設(shè)法規(guī)。包括《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》以及深化干部人事制度改革、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部教育等方面的法規(guī)。

黨的作風(fēng)建設(shè)法規(guī)。包括《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等關(guān)于黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)等方面的法規(guī)。

反腐倡廉建設(shè)法規(guī)。包括《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等重要法規(guī)。

黨內(nèi)工作程序法規(guī)。包括《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》等關(guān)于法規(guī)、公文制定程序方面的法規(guī)。

還有其他黨內(nèi)法規(guī)，例如關(guān)于黨校工作、密碼工作、機(jī)要交通工作等方面的專門法規(guī)。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對治國理政、管黨治黨有著十分重要的作用。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨、依法治黨的必然要求，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容。今后，深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在以下三個(gè)方面發(fā)力：一是在研究內(nèi)容上，要重點(diǎn)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論研究，著力構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)理論體系;二是在研究方法上，要注重運(yùn)用實(shí)證研究法、定量分析法和比較研究法;三是在研究視野上，要綜合運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)進(jìn)行跨學(xué)科深入研究。

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要與職能業(yè)務(wù)結(jié)合，加大責(zé)任追究和懲處力度，切實(shí)解決執(zhí)行難，著力打造綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、甘于吃苦奉獻(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍。要建立完善的、可操作的、高效率的執(zhí)行機(jī)制。

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