王黎

關(guān)鍵詞：依憲執(zhí)政;依法執(zhí)政;依法治國;依憲治國;憲法

2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出“堅持依法治國首先要依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政?！秉h的十八屆四中全會、十九屆四中全會都又重新強調(diào)了依憲執(zhí)政的重要地位。

依憲執(zhí)政的具體要求

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的要求，我們要積極響應(yīng)，通過創(chuàng)新和改進黨對法治工作的方法，全面推進依憲執(zhí)政。

一是加快制定相關(guān)法律法規(guī)，使依憲執(zhí)政有據(jù)可依。不僅把黨的領(lǐng)導(dǎo)明確化、法律化，還要把黨的公權(quán)力，尤其是執(zhí)政權(quán)力進行限制和約束。做到互相制約，這樣就可以平衡黨的執(zhí)政權(quán)力和國家的權(quán)力，也可放在同一套法律體系中。

二是科學(xué)界定執(zhí)政權(quán)，優(yōu)化不同權(quán)力配置。在長期研究社會主義政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的基礎(chǔ)上，明確它的權(quán)利與責任，使黨的執(zhí)政權(quán)與政府的權(quán)力成為一種相輔相成、相互制約的法律關(guān)系。與此同時，優(yōu)化黨內(nèi)權(quán)力，避免權(quán)力集中等問題。

三是實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的法治化。全黨要下決心轉(zhuǎn)變作風，轉(zhuǎn)變思想，養(yǎng)成法治思維和習(xí)慣，提升立法水平;加強黨內(nèi)法規(guī)的制度化和規(guī)范化，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

四是建立健全各級黨委組織依據(jù)法律進行決定的體制機制。黨委決策是我國決策形式中最重要的一部分，這就要求各級黨委要做好統(tǒng)籌政法工作、協(xié)調(diào)各方職能、督促依法履職等工作，確保憲法法律統(tǒng)一實施。

我國依憲執(zhí)政存在的問題

在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，我國在各方面都取得了巨大的進步，依憲執(zhí)政的貫徹與落實，是我國特色社會主義發(fā)展的必然道路。但是我國依憲執(zhí)政仍有很多的問題，主要有：

執(zhí)政人群的憲法意識有待提高。十一屆三中全會后，我國正式?jīng)Q定改革開放。之后，我國又陸續(xù)進行了四次憲法修改。憲法作為國家的根本大法，必須保持其穩(wěn)定性，不應(yīng)當朝令夕改，而應(yīng)當努力讓憲法規(guī)范化、系統(tǒng)化形成較為完備的法律體系。

依憲執(zhí)政的制度體制不夠完善。憲法雖然作為我國的根本大法，但是其規(guī)定的比較抽象，理論性強而實踐性不強，導(dǎo)致人們對于憲法的了解過少，使憲法不能真正發(fā)揮作用。因此，我們必須要為憲法的運行提供一個良好的環(huán)境，完善依憲執(zhí)政的制度體系，讓憲法更好的實施，進而保障廣大老百姓的權(quán)利。

普通群眾的憲法意識比較薄弱。憲法和法律不可能完美無缺，一直以來，一些部門法更為大眾所熟知，因為這些法律和他們的生活息息相關(guān)，而憲法中的內(nèi)容，人們并沒有在現(xiàn)實社會中真真切切的感受到，使得憲法徒有虛名。因此，依憲執(zhí)政首先需要宣傳憲法，使憲法的思想理念讓人們所知悉，獲得人們的認同，進而讓人們能夠主動用憲法維護自身的合法權(quán)益。

實現(xiàn)依憲執(zhí)政的建議與對策完善憲法實施和監(jiān)督制度完善憲法實施制度體系

首先，重視憲法解釋，健全憲法保障。要想真正發(fā)揮憲法的實際作用，應(yīng)當對憲法進行必要的憲法解釋。憲法的實施必須要依靠于憲法解釋，全國人大常委會應(yīng)當積極行使憲法解釋的權(quán)力，確保憲法可以真正的做到加以利用為民眾分憂解難。憲法難以精準實施，這是因為我國憲法保障制度和憲法監(jiān)督不夠完善，難以健全。我國應(yīng)當大力培養(yǎng)法律知識型、應(yīng)用型人才。使“專職化、專業(yè)化”成為憲法監(jiān)督軌制的必然選擇。

其次，建立憲法訴訟制度。確立憲法訴訟體系，規(guī)制違憲行為的發(fā)生。憲法訴訟制度的存在，使憲法監(jiān)督具有了較強的實踐性，是實現(xiàn)憲法制度實施的重要保障手段。要做到“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，國家權(quán)力的運行都需要被納入到法律的框架之中。對違憲行為進行審查、制裁，進而能夠及時發(fā)現(xiàn)和制止違憲行為中所出現(xiàn)的問題，使之能夠平穩(wěn)規(guī)范化的長期運行。

最后，建立違憲審查制度。建立合理的憲法監(jiān)督制度，符合中國當前的基本國情。違憲審查制度的設(shè)立與完善要與我國人民代表大會這一根本政治制度相呼應(yīng)，并在我國政治體制的框架之下適應(yīng)當前形勢。目前，我國違憲審查太過于片面，不夠完善，僅僅只停留在對立法的違憲審查這方面。一個國家在建設(shè)法治社會的過程中，如果沒有確立相應(yīng)的違憲審查制度，沒有建立及時和行之有效的監(jiān)督，不僅在確立憲法至高無上的權(quán)威地位與國家法治化的方面難以統(tǒng)一，更會阻礙中國特色社會主義法制建設(shè)目標的最終達成。

完善憲法監(jiān)督制度

一是用憲法健全程序體系，有效制約國家公權(quán)力。憲法作為國家的根本大法，是政府履職的基本體現(xiàn)。行政機關(guān)和國家公職人員不管在做任何事情時，都應(yīng)當在法律允許的框架內(nèi)，不能超過其范圍，越過紅線。行政機關(guān)對于權(quán)力的運行應(yīng)當依據(jù)法定程序，切實做到“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，在行使權(quán)力時，始終保持廉政的初心，依據(jù)法律的規(guī)范，做好自身要求與監(jiān)督。

二是用憲法完善監(jiān)督制度，形成社會氛圍。監(jiān)督制度作為保證民主政治的重要手段，也是真正實現(xiàn)我國社會主義本質(zhì)人民當家作主的必要途徑。在中國特色社會主義法治國家的建設(shè)過程中，各級國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)加大監(jiān)督力度，加強監(jiān)督職責。國家權(quán)力機關(guān)核心的監(jiān)督職能是憲法監(jiān)督，憲法是我國的根本大法，不能讓其徒有虛名。到目前為止，我國仍未形成體系完善的違憲審查制度與憲法監(jiān)督，實屬有些遺憾。

依憲規(guī)范執(zhí)政權(quán)力

用憲法加強黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。中國共產(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)著新中國的發(fā)展。正是因為有了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才得以建立中華人民共和國，從而確立了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。這是人民作出的選擇，也是歷史作出的選擇，更是時代做出的選擇。這一切的一切說明了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確的，毋庸置疑的。

依憲規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和規(guī)范黨政關(guān)系。隨著我國的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨進一步指出，要用依法執(zhí)政來作為改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重要指標，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在法律和制度的框架內(nèi)進行。黨的一切活動都要在憲法和法律的框架內(nèi)進行，黨的權(quán)力來自于人民，也用于人民，黨代表了千千萬萬的人民利益，應(yīng)當始終站在人民的立場上想問題，解決問題，提高執(zhí)政的方法和效率，這些最終都將進一步鞏固黨的執(zhí)政地位，提升黨的執(zhí)政質(zhì)量。如此，人民的幸福感更強，對中國共產(chǎn)黨的認同度更高，黨的執(zhí)政的法治化才能真正得到進步。規(guī)范黨政關(guān)系也是一個重要方面，必須提高各級機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部、以及全體國家公職人員依法行政的能力，這一點既關(guān)系到我國建立法治國家的進程，也關(guān)系到我們的執(zhí)政黨是不是能夠真正的做到為人民服務(wù)。

提高依憲執(zhí)政能力

發(fā)展和加強依憲執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，市場經(jīng)濟與上層建筑，二者之間有一定的聯(lián)系。依憲治國的發(fā)展，離不開市場經(jīng)濟的推動，憲法是上層建筑，必須要有穩(wěn)固的下層建筑作為根基，經(jīng)濟則是這一下層建筑。對于我國來說，只有社會主義市場經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展，才能推動憲法在制度的軌道上良好的運行，人民的權(quán)利和義務(wù)在現(xiàn)實生活中才能被體現(xiàn)，進而被尊重。

構(gòu)建立體化和平衡化的權(quán)力監(jiān)督體系。任何公權(quán)力都必須有一個預(yù)先設(shè)定的完整的框架。例如憲政，在這種法治制度框架下，國家的公權(quán)力必須找到一種合適的方法切入，使自身的政治及法律權(quán)力能夠在這種制度的框架下體現(xiàn)，憲政體制明確要求政府機關(guān)權(quán)力在體現(xiàn)上要展示出均衡性，并展現(xiàn)立體化，一是政府權(quán)力運行制度化、法治化;二是建立有針對性的權(quán)力制約機制;三是對于行政審批權(quán)力也要進行改革，建立真正的制約機制;四是建立財政管理權(quán)力的制約。

強化法律教育和憲法宣傳

把法治社會實踐和法治理論教育結(jié)合起來。社會主義法治國家法律體系的完善和發(fā)展，離不開良好法治意識的社會環(huán)境。法律不能超越社會而存在，必須根據(jù)社會實際出發(fā)。就目前情況來說，基層群眾接受法治教育是非常必要的，作為一名普通民眾來說，身邊存在不少的“法盲”，這種現(xiàn)象急需改觀，當前我國正在建設(shè)法治國家，而基層群眾是法治國家形成的重要體現(xiàn)。單一的法治教育模式已經(jīng)不適合現(xiàn)代社會的需要，應(yīng)當及時創(chuàng)新，將法律知識和法律實踐真正地結(jié)合起來進行宣傳。最重要的是將老百姓自身的法治理論教育和法律社會實踐結(jié)合起來，使其深刻知曉，法律教育是必要的，也是必然的，應(yīng)當學(xué)會用法律的武器來維護自身的權(quán)益。

提高民眾的法律意識和憲法知識。對于我們每一個人來說，法律非常重要，尤其憲法最重要，我們所有人對于憲法的基本知識和內(nèi)容都應(yīng)當深入學(xué)習(xí)和了解，并且學(xué)會運用，使憲法真正體現(xiàn)自己的價值。這就要求各級法律單位，例如法院、檢察院、律師事務(wù)所等要積極開展普法宣傳，確保憲法教育工作的持續(xù)性和高效性，讓我國民眾真切體會到法律尤其是憲法的重要性。

憲法的權(quán)威和根本地位，不是紙上談兵，而需要真正需要進入到人們的內(nèi)心中，實施在人們的生活中，落實在人們的行動中。而對于個人而言，法律是捍衛(wèi)自身權(quán)利的“武器”，這個“武器”在國家受保護的范圍內(nèi)，維護個人的合法權(quán)益，解決自身不能解決的棘手問題，使我們更好的保護自己，生活在社會之中。