程靖

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放;城市外交;友好城市

?重慶城市外交發(fā)展歷程

重慶作為中國(guó)的內(nèi)陸城市，在地理上不具備發(fā)展城市外交的先天優(yōu)勢(shì)，但是全球化和改革開(kāi)放的發(fā)展打破了地理限制，凸顯了重慶開(kāi)展城市外交對(duì)于中國(guó)西部地區(qū)開(kāi)放和服務(wù)國(guó)家總體外交目標(biāo)的特殊意義。

改革開(kāi)放以前的重慶對(duì)外交往。重慶的地理位置進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放既有優(yōu)勢(shì)又有劣勢(shì)。優(yōu)勢(shì)在于重慶位于長(zhǎng)江邊上，借助水運(yùn)優(yōu)勢(shì)自古以來(lái)就是較為重要商業(yè)港口。但是重慶地處中國(guó)內(nèi)陸，地勢(shì)多山區(qū)，在早期時(shí)除水運(yùn)交通實(shí)為不便利。近代，為了進(jìn)一步深入中國(guó)內(nèi)地，日本借助甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)與清王朝簽訂不平等條約《馬關(guān)條約》，要求開(kāi)放重慶為通商口岸，重慶被迫進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放。到了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民黨政府臨時(shí)遷都重慶，重慶迎來(lái)了一個(gè)對(duì)外開(kāi)放小高潮。這一時(shí)期先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)以及人才流入重慶，并且由于鐵路以及空運(yùn)交通的發(fā)展，重慶對(duì)外交往開(kāi)始從物質(zhì)層面發(fā)展到文化交流層面。新中國(guó)成立到1979年這一段時(shí)間重慶的對(duì)外交往幾乎處于停滯狀態(tài)，先是由于受到西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治封鎖只能與蘇聯(lián)等國(guó)家有少量的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，后又由于中蘇關(guān)系破裂和國(guó)內(nèi)政治環(huán)境問(wèn)題對(duì)外交往寥寥無(wú)幾，只有70年代在國(guó)家的指導(dǎo)下對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家提供了單向的援助。

改革開(kāi)放以后的重慶對(duì)外交往。1978年十一屆三中全會(huì)確立了對(duì)內(nèi)改革對(duì)外開(kāi)放的政策，1979年重慶響應(yīng)中央號(hào)召宣布對(duì)外開(kāi)放，1980年開(kāi)港，重慶的對(duì)外交往開(kāi)始恢復(fù)。改革開(kāi)放的初期重慶作為長(zhǎng)江沿岸重要城市被確定為綜合改革試點(diǎn)城市和沿江開(kāi)放城市，對(duì)外交往得到了初步的恢復(fù)。1997年重慶成為直轄市，其在中國(guó)改革開(kāi)放中的地位和作用得到提升，被定義為開(kāi)放的直轄市，到1999年中央確定西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，重慶作為西部地區(qū)重要的直轄市，被確定為西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)隨著國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的不斷拓展，重慶被定位為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市以及內(nèi)陸開(kāi)放高地。一路走來(lái)重慶的對(duì)外開(kāi)放以及對(duì)外交往職能不斷地提升，其重要作用也不斷地顯現(xiàn)。

改革開(kāi)放以后重慶對(duì)外交往的恢復(fù)與發(fā)展為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。一是在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)外貿(mào)易額擴(kuò)大，進(jìn)出口總值穩(wěn)步上升，拉動(dòng)了重慶以及整個(gè)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展。二是在文化交流方面，國(guó)際旅游人數(shù)在80年代平穩(wěn)上升，到90年代后期因?yàn)槿龒{熱潮引來(lái)了國(guó)際旅游發(fā)展的小高潮，之后一直穩(wěn)步增長(zhǎng)，促進(jìn)了中國(guó)內(nèi)陸與國(guó)外的人文交往，為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深入發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。三是在政治交往方面，重慶締結(jié)的第一個(gè)友好城市是法國(guó)圖盧茲市（1982年）。隨后，80年代重慶與美國(guó)西雅圖市（1983年）、加拿大多倫多市（1986年）、日本廣島市（1986年）四座城市結(jié)成了友好城市。

重慶城市外交的不足

雖然重慶開(kāi)放的步伐越走越大，與友好城市、友好國(guó)家之間的交往也逐漸深入，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面開(kāi)展合作，但也存在一些不足。

城市外交形式單一。城市外交的形式主要有兩種，一是以建立友好城市為代表的雙邊城市外交，二是城市多邊外交，例如世界城市與地方政府聯(lián)合組織，中國(guó)國(guó)際友好城市大會(huì)等。從這兩方面來(lái)看重慶的城市外交主要集中在發(fā)展友好城市的雙邊外交上，對(duì)于國(guó)際的多邊外交活動(dòng)的參與度較少，尤其是城市代表國(guó)家或者是城市領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際社會(huì)上活躍度也不夠。

重慶城市外交主動(dòng)性和創(chuàng)新性不足。城市外交的主體和方式可以是靈活的。在中央的指導(dǎo)之下與其他城市結(jié)成友好關(guān)系或者是代表中央?yún)⒓訃?guó)際活動(dòng)，同樣也可以直接與其他城市和地區(qū)交往，并且可鼓勵(lì)民間和非政府組織的積極參與。重慶城市外交整體上參與者還是局限于地方政府和領(lǐng)導(dǎo)人，民間力量發(fā)起不足，在參與的主體和領(lǐng)域方面還需要進(jìn)一步擴(kuò)展。

重慶城市外交的未來(lái)走向

改革開(kāi)放四十年中國(guó)取得了巨大的成就，黨的十九大確定了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。現(xiàn)今重慶對(duì)外交往的重要任務(wù)就在于在新時(shí)代抓住中國(guó)開(kāi)放的大門越開(kāi)越大的時(shí)機(jī)，緊緊圍繞中國(guó)特色大國(guó)外交新布局，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，服務(wù)大局以及發(fā)展自身。

在外交目標(biāo)上：找準(zhǔn)定位、對(duì)接中央

2016年習(xí)近平總書(shū)記在視察重慶時(shí)指出，重慶是長(zhǎng)江上游的國(guó)家中心城市，西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，并且要求重慶要建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地，成為山清水秀美麗之地。這些定位決定了重慶在國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放格局中具有獨(dú)特而重要的作用。建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地與推動(dòng)“一帶一路”的發(fā)展密不可分，而成為山清水秀之地也與人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)是相一致的。

對(duì)接推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)外交布局。重慶作為內(nèi)陸城市雖然遠(yuǎn)離海上出?？冢珔s是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。重慶更是“渝新歐”國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道的起點(diǎn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橫貫中國(guó)西部，聯(lián)通亞歐多座重要城市，是中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放走向世界的重要平臺(tái)，也是重慶開(kāi)展城市的外交的重要平臺(tái)。重慶城市外交目標(biāo)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)是促進(jìn)中國(guó)整體外交目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展人類的雙贏選擇，也會(huì)為促進(jìn)亞歐地區(qū)人文交流和和平發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

對(duì)接人類命運(yùn)共同體建設(shè)重要外交目標(biāo)。人類命運(yùn)共同體建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)就是建成清潔美麗的世界，這是全球生態(tài)安全的解決，需要每一個(gè)城市的共同努力。中國(guó)致力于建設(shè)生態(tài)文明，已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要引領(lǐng)者，而重慶作為長(zhǎng)江上游地區(qū)的重要城市，建設(shè)成為山清水秀之地是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要展示。

在外交方式上：拓寬平臺(tái)、拓展領(lǐng)域

中國(guó)“一帶一路”建設(shè)倡議提出要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的“政治溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的五通發(fā)展目標(biāo)。這一重要的目標(biāo)為重慶城市外交發(fā)展的拓寬平臺(tái)、拓展領(lǐng)域提供了思路。

完善多層次政府間宏觀政策溝通機(jī)制。對(duì)于友好城市之間建立定期的較高層次的領(lǐng)導(dǎo)人溝通機(jī)制以及技術(shù)和專業(yè)領(lǐng)域溝通機(jī)制，提高參與國(guó)家多邊城市溝通機(jī)制的活躍度，促使城市合作從簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的政策溝通。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、民間組織、高校等參與城市外交。城市外交的重要目標(biāo)包含實(shí)現(xiàn)真正的民心相通，展示地方城市的形象提高影響力，從而提升國(guó)家總體影響力。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，應(yīng)該大力傳承和弘揚(yáng)絲綢之路的友好合作精神，拓展城市交往的領(lǐng)域，加強(qiáng)人文交往，例如開(kāi)展文化交流、人才合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等等。

要注重城市軟實(shí)力提升。在開(kāi)展城市外交工作時(shí)要注重傳承和弘揚(yáng)重慶優(yōu)秀的歷史文化，打造多張重慶名片。重慶不僅是山清水秀的“山水之城”，美食遍地的“火鍋之都”，更是有著悠久歷史文化底蘊(yùn)的“巴曼子忠文化”、釣魚(yú)城文化以及紅巖文化的“文化之都”以及致力于高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的“智慧之都”。

參考文獻(xiàn)

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