何其三

關(guān)鍵詞：土地閑置;問題;解決對策

閑置土地的概述

針對閑置土地問題，我國出臺了一系列法規(guī)政策，根據(jù)規(guī)定滿足以下情形之一，便可認定為閑置土地，具體如下：國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的。已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的。

土地閑置問題分析

在土地資源管理當(dāng)中，由于一些批而未供或供而未用等問題的存在，導(dǎo)致大量土地閑置，土地閑置不僅會占用大量建設(shè)用地空間，浪費土地資源，還會出現(xiàn)巨額征地費用和資金沉淀，加劇資金與用地建設(shè)之間的矛盾。目前，我縣閑置土地處置工作已取得了不錯的成績，但相比北京、廣州等一線城市仍存在很大差距。為此，必須重視土地閑置情況，找出問題，只有這樣才能保證我縣高質(zhì)量發(fā)展，才能為我縣經(jīng)濟發(fā)展帶來助力。結(jié)合全縣已供土地全面清理調(diào)查工作情況，可將我縣當(dāng)前存在的土地閑置問題總結(jié)如下：

閑置土地問題認識不清晰。目前，針對我縣土地資源的有限性、緊缺性、寶貴性一些部門還存在認識不夠到位現(xiàn)象，沒有將閑置土地問題納入到單位發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，正因為認識不清晰、意識薄弱，導(dǎo)致土地資源閑置問題突出，同時還存在利用效率不高、浪費普遍等情況，這些問題的存在，均會影響土地資源管理工作的有效開展。

閑置土地處置長效機制不完善。目前，在閑置土地處置長效機制構(gòu)建當(dāng)中，仍存在很多不足之處，比如，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不完善、組織體系不健全等等。當(dāng)上級下達任務(wù)及要求的情況下，很多部門往往走形式主義，臨時“抓一抓”、暫時“管一管”，并沒有形成一個扎實細致、持之以恒的工作格局。

閑置土地責(zé)任落實不到位。閑置土地處置涉及很多部門，比如規(guī)劃、建設(shè)、電力、財政、法院、縣區(qū)政府等等， 在責(zé)任落實方面，介于各部門之間存在職責(zé)重疊交叉等情況，很難保證責(zé)任落實到位，加之部分開發(fā)商以規(guī)劃設(shè)計等原因而逃避責(zé)任， 有的補償不到位、拆遷難、信訪問題遲遲得不到解決， 情況復(fù)雜，僅僅依靠一個部門，很難解決土地閑置問題。

土地閑置解決對策

加強土地閑置的認識高度。加大重視程度。根據(jù)土地閑置工作現(xiàn)狀，完善領(lǐng)導(dǎo)組織體系，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的閑置土地處置與高效利用領(lǐng)導(dǎo)小組，強化領(lǐng)導(dǎo)層對土地閑置的高度重視，為解決全區(qū)批而未供土地處置工作中的重點、難點問題奠定堅實的基礎(chǔ)。

強化思想保障。思想是一切行動的指南，為全面加強土地閑置認識高度，應(yīng)在全縣范圍內(nèi)深入開展關(guān)于土地閑置處置的專題培訓(xùn)與宣傳活動，讓各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾主體真正意識到土地閑置問題的重要性，真正做到思想上統(tǒng)一、認識上到位、工作上重視。

完善預(yù)防閑置土地的長效機制。預(yù)防是避免產(chǎn)生閑置土地的根本措施，應(yīng)完善預(yù)防閑置土地的長效機制。第一，進一步完善土地供給政策與規(guī)定。嚴(yán)格按照“凈地”“熟地”的規(guī)定進行土地供給，盡可能做到“凈地”+“三通”的情況下在進行供地。針對工業(yè)用地項目，供應(yīng)方式可采用“先租后讓，租讓結(jié)合”等模式。而對于一般工業(yè)項目，也可以采用先出租一定年限，當(dāng)達到該年限之后，通過評估分析，在確定是否再次進行出讓。第二，建立部門聯(lián)動機制，做好跟蹤服務(wù)和監(jiān)管。土地閑置處置工作涉及內(nèi)容很多，并非一個單位可以獨立完成，需要建立多部門聯(lián)動機制，做好跟蹤服務(wù)和監(jiān)管工作。21世紀(jì)是信息化的時代，應(yīng)完善政務(wù)網(wǎng)建設(shè)體系，利用網(wǎng)絡(luò)平臺及時對接和清理建設(shè)項目的的各類信息，比如土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、施工審批、預(yù)售審批（房地產(chǎn)項目）和竣工核實等，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，達到全流程審批信息的無縫對接，簡化審批流程，節(jié)約審批時間，加快項目實施進度。此外，還要完善土地監(jiān)督巡查預(yù)防機制。在土地監(jiān)督巡查工作中引入閑置土地問題，進一步健全閑置土地發(fā)現(xiàn)機制，及時發(fā)現(xiàn)，及時督促，及時查處，保證項目能夠第一時間開工建設(shè)，做好土地項目整改檢查工作，將閑置土地問題扼殺在萌芽階段。第三，實施批后用地監(jiān)管工作常態(tài)化。針對土地閑置問題，應(yīng)進一步加強批后用地監(jiān)管力度，有機結(jié)合批后用地專項檢查活動和單位日常審核督察活動，形成一個動態(tài)、良性的工作機制。通過信息化技術(shù)的充分利用，完善批后用地監(jiān)管網(wǎng)，繼續(xù)推進閑置土地查處、整改工作，保證工作落實到位。第四，健全信用機制。針對企業(yè)自身原因產(chǎn)生的閑置土地問題，要建立健全市場誠信機制，將失信企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)歸類到土地市場不良行為行列，做好失信記錄存檔，加大懲處力度。

綜上所述，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程當(dāng)中，土地節(jié)約集約化是十分重要的一項發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防和處置閑置土地對提高我國土地管理水平意義重大。為此，在土地管理中要積極納入土地閑置處置工作，做好閑置土地認定工作，明確劃分各單位及部門的責(zé)任歸屬關(guān)系，建立健全預(yù)防長效機制，只有這樣才能達到減少土地閑置、提高土地使用率的最終目的。

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