關(guān)鍵詞：晚清;“海防塞防”;原因;意義

基金項(xiàng)目：廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度學(xué)科共建項(xiàng)目《中國南海海緣政治戰(zhàn)略研究》（GD15XMK05）

作者簡介：郭萬敏（1978-）女，四川自貢人，博士，講師，從事海緣政治研究。

晚清地緣戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

“東漸于海，西被于流沙”（見《尚書·禹貢》）的地緣特征使傳統(tǒng)中國形成“重北輕南”“重陸輕?！钡牡鼐壵斡^。19世紀(jì)中葉，來自海陸兩個方向的地緣戰(zhàn)略壓力，打破了中國原有“陸權(quán)大國”的固有屬性，晚清政府不得不開始重視海防。

1874年11月5日，以奕?為首的總理衙門上奏朝廷請求加強(qiáng)海防御辱，明確提出練兵、簡器、造船、籌餉、用人、持久等六條措施，并請朝廷飭下各有關(guān)督撫籌議。即第一次“海防籌議”。在籌議中，加強(qiáng)海防建設(shè)達(dá)成共識。但“開辦海防以籌餉為第一要事，實(shí)以籌餉為第一難事。”[2]于是，圍繞籌餉問題，在海防和塞防建設(shè)重點(diǎn)上，晚清朝政府內(nèi)部出現(xiàn)了爭論，即“海防塞防”之爭。主要有三種觀點(diǎn)：

一是以王文韶為代表的“塞防派”。他們主張以“塞防”為國防重心，堅持西北用兵，盡快收復(fù)新疆。二是以李鴻章為代表的“海防派”。李認(rèn)為新疆土地貧瘠，每年花大量的兵費(fèi)已不值，而自鴉片戰(zhàn)爭以來，戰(zhàn)爭多在沿海，應(yīng)“移西餉以助海防”，以確保東南財富區(qū)的安全。[3]三是以左宗棠為代表的“海防塞防派”。左認(rèn)為：“竊維時事之宜籌，謨謀之宜定者，東則海防，西則塞防，二者并重?！盵4]他指出，塞防不固，則西北屏障盡失，但海防也關(guān)乎國家、民族命運(yùn)。但是，現(xiàn)在新疆威脅更大，應(yīng)先側(cè)重解決新疆問題，因?yàn)橹匾曅陆菫楸Ｐl(wèi)蒙古，保衛(wèi)蒙古是為了拱衛(wèi)京師。

針對上述三種觀點(diǎn)，晚清政府在綜合權(quán)衡后，采用了左宗棠的建議。1875年4月，發(fā)出“六百里諭”，任命左宗棠為欽差大臣督辦新疆軍務(wù)[5]，負(fù)責(zé)西征收復(fù)新疆。5月清政府又發(fā)布上諭：“著派李鴻章督辦北洋海防事宜，派沈葆楨督辦南洋海防事宜”[6]。這標(biāo)志著晚清政府對兩難地緣困境作出了“海防塞防，二者并舉”的地緣戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的回應(yīng)。此回應(yīng)改變了中國延續(xù)了幾千年“重北輕南”、“重陸輕?！钡牡鼐墤?zhàn)略，開啟向海洋的地緣戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

地緣戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型失敗的原因

“海防塞防，二者并舉”的地緣戰(zhàn)略雖是地緣困境下的無奈選擇，卻也符合地緣變遷的邏輯。令人遺憾的是這一戰(zhàn)略在實(shí)踐中并沒能成功，反而因“結(jié)盟”對象選擇的失誤令中國陷入“戰(zhàn)略死角”，使中華民族在近代飽受厄運(yùn)。究其原因，除因陸海復(fù)合型國家面臨的戰(zhàn)略選擇方向上的兩難和雙重易受傷害性外，還包括以下三個重要原因。

原因之——財力不足。“自咸豐同治以來，粵匪亂起，海疆滋事，中外用項(xiàng)日增月益，一歲所入不足供一歲所出。所謂國家歲入歲出自有常經(jīng)，軍興以來供億浩繁，以至京師及各省庫儲開支支絀，事平之后，帑藏仍未裕如”[7]。發(fā)展海軍是一項(xiàng)耗資巨大的工程，對于已經(jīng)在財政上捉襟見肘，又正值準(zhǔn)備對西北用兵、亟須“籌餉”的晚清政府來說，這是一筆幾乎難以承受的財政開支。如李鴻章所說那樣“近日財政極絀，人所共知。”[8]

據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時清政府國防經(jīng)費(fèi)每年預(yù)算投入400萬兩，分散到海防和塞防兩個方向，但實(shí)際上有些預(yù)算經(jīng)費(fèi)沒有兌現(xiàn)，兌現(xiàn)的部分有被直接挪用。在1875～1877年間，海防實(shí)際投入經(jīng)費(fèi)比預(yù)算減半，才200萬兩，平均每年數(shù)十萬兩。故在北洋水師建立后，因經(jīng)費(fèi)不足而未能繼續(xù)壯大，各級官員也借海防的名義籌款后用來存儲生息、挪用，甚至直接從海防經(jīng)費(fèi)正款中每年撥出30萬兩白銀給頤和園工程。[9]捉襟見肘的財政讓北洋海軍只能維持現(xiàn)狀，無法更新武器和添置軍艦，海戰(zhàn)能力大大削減。在西北，也因經(jīng)費(fèi)不足而采取妥協(xié)政策，在1881～1884年與沙俄先后簽訂多個協(xié)議，失去大片土地。

原因之——主動放棄制海權(quán)。在世界已經(jīng)進(jìn)入海權(quán)時代時，晚清的海權(quán)觀念仍舊停留在傳統(tǒng)的海防意識上，將軍艦當(dāng)成“流動的炮臺”，以“防御”為主，如李鴻章所說：“我之造船本無馳騁域外之意，不過以守疆土、保和局而已”[10]，無事時揚(yáng)威海上，有警時仍可進(jìn)收口內(nèi)，以守為戰(zhàn)。這種主動放棄制海權(quán)的消極的海防思想與制海權(quán)理論相去甚遠(yuǎn)，這也是導(dǎo)致北洋水師在甲午戰(zhàn)爭中慘敗的重要原因。

甲午戰(zhàn)爭初期，晚清政府曾有過獲得制海權(quán)的機(jī)會，但因固守“防御”戰(zhàn)略，不愿主動出擊而錯失機(jī)會。在后期的海戰(zhàn)中，也都一直采取消極防御、“保船制敵”的戰(zhàn)術(shù)，導(dǎo)致在黃海海戰(zhàn)中完丟掉了制海權(quán)，在慘敗后被迫采取?？诜烙结?，最后全軍覆沒。

原因之——“聯(lián)盟”對象選擇失誤導(dǎo)致陷入“戰(zhàn)略死角”。甲午戰(zhàn)爭慘敗和《馬關(guān)條約》的簽訂，引起了中國空前的民族危機(jī)，在亡國滅種的威脅下，晚清政府推行“以夷制夷”的政策。這是孱弱的晚清在大國夾縫中求生存的無奈選擇。正確選擇聯(lián)合誰、孤立誰是這一政策能夠成功的關(guān)鍵。但是，晚清政府做出了錯誤的選擇，導(dǎo)致國家?guī)捉直离x析。

從世界地緣政治環(huán)境來看，西方世界與沙俄的對抗是近代國際政治格局的主軸，沙俄與中國之間也存在不可調(diào)和的地緣政治沖突。甲午戰(zhàn)爭后，晚清政府采取“聯(lián)俄拒日”策略，這意味著與整個西方世界為敵。英、美也因此放棄與中國結(jié)盟，改與日本結(jié)盟來抗衡沙俄，將近代中國拖入“前門拒狼，后門迎虎”戰(zhàn)略死角[11]，為后來日本軍國主義以“抗俄”為旗號全力武裝備戰(zhàn)，全面推行侵略朝鮮半島與中國內(nèi)陸的“大陸政策”提供了契機(jī)，中華民族近代的歷史厄運(yùn)由此日甚一日。

“海防塞防，二者并舉”戰(zhàn)略的意義

盡管晚清的“海防塞防，二者并舉”地緣戰(zhàn)略未能成功，但“海防塞防”的確立及后來的海防建設(shè)和海權(quán)理論探索使中國傳統(tǒng)的“重陸輕海”的地緣戰(zhàn)略思維開始轉(zhuǎn)向海洋，并形成中國近代早期的樸素海權(quán)觀，對國人的海權(quán)思想發(fā)展有著啟蒙意義。

意義之——地緣戰(zhàn)略思維的海洋轉(zhuǎn)向。農(nóng)耕的“居國”與游牧的“行國”之間的沖突和霸權(quán)的爭奪是東亞大陸二千多年歷史的主要內(nèi)容。故早期中國地緣安全威脅主要來自北部陸疆，而東南海疆則為“天然屏障”，幾乎沒有受到過威脅。受此影響，傳統(tǒng)中國形成了“重北輕南”“重陸輕海”的地緣戰(zhàn)略思維。

隨著工業(yè)的發(fā)展與航海技術(shù)的進(jìn)步，歐洲大航海時代到來，世界秩序亦開始在歐洲文明的新規(guī)則下建立起來，世界地緣環(huán)境發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，其影響從歐洲延伸到中國。1840年鴉片戰(zhàn)爭及簽訂《南京條約》后，來自海上的威脅是“數(shù)千年未遇之強(qiáng)敵”，中國地緣政治環(huán)境出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化，即東南海疆“重洋之險”成為外敵入侵的主要方向。人們不得不承認(rèn)薛福成在《應(yīng)治陳言》所言：“自古邊塞之防，所備不過一隅，所患不過一國，今則西人于數(shù)萬里重洋之外，飆至中華聯(lián)翩而通商者不下數(shù)十國，其輪船之捷，火氣之精為亙古所未有”。至19世紀(jì)中葉，晚清面臨來自海陸兩個方向的地緣戰(zhàn)略壓力，原有“陸權(quán)大國”的固有屬性最終被打破，在地緣戰(zhàn)略考量上不得不開始重視海防，地緣戰(zhàn)略開始向海洋轉(zhuǎn)型。晚清確立的“海防塞防，二者并舉”的地緣戰(zhàn)略正是這一轉(zhuǎn)型最為直接的表述。其表明中國長期的“重陸輕海”地緣戰(zhàn)略開始向海洋轉(zhuǎn)型，這是中國地緣戰(zhàn)略思想的一大進(jìn)步。

意義之——形成樸素海權(quán)觀。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，林則徐、魏源、李鴻章、左宗棠和丁日昌等人都先后就海防問題提出自己的看法，其中包括一些樸素的海權(quán)觀。如建立一支強(qiáng)大的海上軍事力量、購買鐵甲和戰(zhàn)艦、自主造船、建立海軍基地、建立水陸師學(xué)堂、設(shè)立船政局、成立招商局、發(fā)展海上貿(mào)易等。其中丁、李提出建立“三洋”（北、東、南）水師，采用海軍機(jī)動作戰(zhàn)的方式來有效控制中國海防安全，?？诜烙_始轉(zhuǎn)向海上威懾的戰(zhàn)略思維是當(dāng)時最全面、最積極的海防戰(zhàn)略設(shè)想。

1900年后，馬漢的海權(quán)理論開始傳入中國，知識分子和官員對海權(quán)理論有了一定的認(rèn)識，形成了中國樸素的海權(quán)觀。體現(xiàn)在知識分子發(fā)表的海權(quán)理論，姚錫光的海軍重建規(guī)劃和清政府收復(fù)東沙、勘察西沙等活動中。

1900年3月，《亞東時報》在上海出版并連載《海上權(quán)力要素論》，首次將馬漢的著作介紹到中國;1903年，梁啟超在《新民叢報》上發(fā)表《論太平洋海權(quán)及中國前途》一文，文中強(qiáng)調(diào)海權(quán)的根本在海軍;1909年6月，《海軍》季刊對海權(quán)問題進(jìn)行了集中的討論。討論中，有人將商業(yè)、交通、海航、僑民和物產(chǎn)等要素視為海權(quán)的重要內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)強(qiáng)大的海軍是保全這些要素的關(guān)鍵;有人開始強(qiáng)調(diào)制海權(quán)的重要性，將海疆防御線分為敵國沿岸、公海、本國沿岸;有人提出要建立一支強(qiáng)大的艦隊，以保障國家的海洋利益。這些認(rèn)識，標(biāo)志著一部分中國人的海權(quán)觀念已經(jīng)發(fā)生明顯變化，且影響了普通民眾對海權(quán)的認(rèn)識，并主動參與國家海軍建設(shè)當(dāng)中，并紛紛捐款幫助重建海軍，組織商艦協(xié)會等。

海權(quán)思想傳入中國后也為統(tǒng)治者所接受?！昂?quán)”一詞最早于1906年8月出現(xiàn)在清政府的一份奏章中;1907年5月，姚錫光擬制的“海軍復(fù)興規(guī)劃”體現(xiàn)出海權(quán)思想。他指出：沒有海權(quán)，遠(yuǎn)洋不能控制，近海權(quán)益也無法保證;海軍與陸軍互為表里，無海軍控制，則海權(quán)坐失，陸軍亦運(yùn)調(diào)不靈;中國海軍裝備建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)集中在具有巨大遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力的戰(zhàn)列艦上[12]。

清政府也開始重視海島主權(quán)。1909年，清政府于派海軍赴東沙巡查，并恢復(fù)對東沙島的主權(quán)。隨后，清政府又著手對西沙群島進(jìn)行勘察，并計劃進(jìn)行開發(fā)。晚清末期，清政府在列強(qiáng)環(huán)伺之下收復(fù)東沙、勘察西沙，向世界宣布了中國對于這些島嶼不容置疑的主權(quán)。這些表明晚清政府的海權(quán)意識在增強(qiáng)，傳統(tǒng)的海洋觀念正在發(fā)生著巨大的改變。

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