張爽

近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在已對(duì)教師職業(yè)資格實(shí)行“先上崗、再考證”階段性措施基礎(chǔ)上，推進(jìn)師范畢業(yè)生免試認(rèn)定教師資格改革，并建立教師教育院校對(duì)師范生教學(xué)能力進(jìn)行考核的制度;加快推進(jìn)允許教育類碩士及以上學(xué)歷畢業(yè)生、公費(fèi)師范生免試認(rèn)定教師資格;開展教師教育院校辦學(xué)質(zhì)量審核，審核通過院校的師范畢業(yè)生可免試認(rèn)定教師資格，便利師范畢業(yè)生就業(yè)，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。

本次師范畢業(yè)生免試認(rèn)定教師資格改革屬于教師資格證書制度改革。建立和完善教師資格證書制度，是多數(shù)教育發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資培養(yǎng)、提高教師專業(yè)水平的重要手段。我國(guó)教師教育體系在從數(shù)量滿足向質(zhì)量提高、從封閉向開放轉(zhuǎn)型過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)，構(gòu)成了此次改革著力要解決的問題。

師范生免試認(rèn)定教師資格考試改革更有利于教師隊(duì)伍“量質(zhì)齊升”。我國(guó)教師教育肇始于1897年，是年盛宣懷在其創(chuàng)辦的南洋公學(xué)中設(shè)立師范院。1902年京師大學(xué)堂師范館正式招生，標(biāo)志著我國(guó)高等師范教育的產(chǎn)生。此后，我國(guó)教師教育體系相繼受到日本、美國(guó)的影響，確立了以獨(dú)立設(shè)置的不同層級(jí)的師范院校為主、部分大學(xué)下設(shè)教師教育機(jī)構(gòu)參與中小學(xué)教師培養(yǎng)的體系。中華人民共和國(guó)成立后，進(jìn)一步強(qiáng)化了這一體系，除了獨(dú)立設(shè)置中等師范學(xué)校和師范專科學(xué)校以外，對(duì)高等院校進(jìn)行院系調(diào)整，把綜合性大學(xué)下設(shè)的教師教育機(jī)構(gòu)全部集中到師范院校。此時(shí)的師范教育體系是相對(duì)封閉的。伴隨著社會(huì)發(fā)展，對(duì)更高質(zhì)量教師、更開放的教師教育體系的需求日益突出，從全球范圍內(nèi)來看，師范教育從封閉走向開放是必然的趨勢(shì)，以此吸引多元人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，逐步破解傳統(tǒng)師范院校同質(zhì)化嚴(yán)重、模式單一、特色不明顯、辦學(xué)質(zhì)量不高的問題。

1995年，《教師資格條例》頒布實(shí)施后，教師需要持“資格證”上崗，而師范院校畢業(yè)的師范生不需要考取教師資格證，畢業(yè)后自然獲得，這一政策一直延續(xù)到2013年8月《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》的頒布。該《辦法》規(guī)定，“試點(diǎn)工作啟動(dòng)后入學(xué)的師范類專業(yè)學(xué)生，申請(qǐng)中小學(xué)教師資格應(yīng)參加教師資格考試”。自此后入學(xué)的師范生若想申請(qǐng)中小學(xué)教師資格，必須參加考試，與非師范生沒有區(qū)別。而本次改革，重新恢復(fù)了對(duì)教師教育院校專業(yè)性的認(rèn)可，對(duì)師范生獲得教師資格證的要求進(jìn)行了調(diào)整。總體上可以說，自1995年以來，隨著教師資格考試的普遍推行，教師市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度與機(jī)制逐漸確立。

我國(guó)當(dāng)前教師隊(duì)伍仍然面臨“量”與“質(zhì)”的共同壓力，在相當(dāng)一部分地區(qū)，教師隊(duì)伍數(shù)量緊缺，結(jié)構(gòu)性問題突出，專業(yè)素養(yǎng)亟待提升。教師資格證書制度的實(shí)施，能有效地吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，但我們也不得不承認(rèn)，教師資格認(rèn)定制度仍存在一些問題需要破解：教師資格條件的標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)教師教育專業(yè)的要求不高，對(duì)報(bào)考者所學(xué)專業(yè)、所修課程、教育實(shí)習(xí)經(jīng)歷沒有做出明確的規(guī)定，教師的專業(yè)性引領(lǐng)不強(qiáng);教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)單一化，在一定程度上影響教師資格認(rèn)定的可信度;教育教學(xué)能力的測(cè)試缺乏有效性，弱化了對(duì)教育實(shí)踐能力的評(píng)價(jià)和考核，難以考察教師能力;教師資格認(rèn)定制度與教師教育課程、資源體系不銜接，未形成一體化支持體系。

每一個(gè)階段都有其相應(yīng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和需要破解的突出問題，站在一個(gè)新的歷史時(shí)期來看，我們除了要保持教師教育體系的開放性，同時(shí)要進(jìn)一步發(fā)展師范院校在教師教育方面的優(yōu)勢(shì)和特色，集中、高品質(zhì)地培養(yǎng)優(yōu)秀教師，滿足社會(huì)發(fā)展、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的需求。因此，非師范院校畢業(yè)生依然可以通過教師資格證考試進(jìn)入教師隊(duì)伍，這是保持了開放性;師范畢業(yè)生免試認(rèn)定制度，把認(rèn)定權(quán)交給通過辦學(xué)質(zhì)量審核的教師教育院校，也是進(jìn)一步落實(shí)師范院校的辦學(xué)自主權(quán)，有利于進(jìn)一步激發(fā)教師教育院校辦學(xué)活力，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的教師，從而從根本上提高教育質(zhì)量。

師范生免試認(rèn)定教師資格改革是教師教育院校提高辦學(xué)質(zhì)量的重要契機(jī)。本次改革對(duì)我國(guó)開展教師教育的高等院校來說意義深遠(yuǎn)。第一，這次改革的系統(tǒng)性特征非常鮮明，不是具體解決某一問題的局部改革，而是提升教師教育院校辦學(xué)質(zhì)量整體改革中的一環(huán)。此次改革之前，教師教育院校師范生獲得教師資格與其他非教師教育院校相同，都要經(jīng)過教師資格證考試，這在一定程度上并沒有認(rèn)可教師教育院校在教師培養(yǎng)上的“專業(yè)地位”。當(dāng)然，我們不能假定專業(yè)性和高質(zhì)量是教師教育院校天然具備的，不同教師教育院校間差距較大，這需要與高等師范教育改革相關(guān)聯(lián)。

事實(shí)上，教育部2017年就發(fā)布了《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法（暫行）》，決定開展普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證工作。本次改革要求開展教師教育院校辦學(xué)質(zhì)量審核，審核通過的院校免試認(rèn)定教師，正是與系列相關(guān)改革的有效銜接。我們也可以看到本次改革并非簡(jiǎn)單的“一刀切”，對(duì)待教育類碩士及以上學(xué)歷畢業(yè)生、公費(fèi)師范生加快推進(jìn)免試認(rèn)定教師資格，其他師范畢業(yè)生根據(jù)所在院校辦學(xué)質(zhì)量審核進(jìn)度推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量觀。

第二，推進(jìn)師范畢業(yè)生免試認(rèn)定教師資格改革更有利于激發(fā)教師教育院校的發(fā)展活力。師范畢業(yè)生免試認(rèn)定教師資格理順了師范生從事教職的程序和關(guān)系，教師教育院校辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大，可以將師范生的培養(yǎng)重點(diǎn)放在回應(yīng)地方和區(qū)域需求、充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)與特色上，而非資格考試訓(xùn)練，更有利于凝練教師教育院校辦學(xué)特色，更有利于建立起開放、一體化、能力為本的職前教師教育體系。一旦良性生態(tài)體系形成，將吸引更多優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考教師教育院校，從而改善教師隊(duì)伍質(zhì)量。

推進(jìn)師范畢業(yè)生免試認(rèn)定教師資格改革將教師培養(yǎng)和教師資格認(rèn)定有效銜接起來，對(duì)于教師教育人才的培養(yǎng)具有重要意義，也是教師教育院校發(fā)展的重要契機(jī)。至此，開放的教師教育人才培養(yǎng)體制逐步完善，師范大學(xué)、綜合大學(xué)和中小學(xué)等多元主體共同承擔(dān)起培養(yǎng)教師的責(zé)任，教師培養(yǎng)形態(tài)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。教師教育院校要進(jìn)一步加強(qiáng)與人才培養(yǎng)目標(biāo)相契合的課程體系建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)踐等資源體系建設(shè)，加快做好專業(yè)認(rèn)證，以評(píng)估促進(jìn)發(fā)展;綜合性大學(xué)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開設(shè)厚基礎(chǔ)、寬口徑、多樣化的教師教育課程;完善教師資格考試政策，逐步將修習(xí)教師教育課程、參加教育教學(xué)實(shí)踐作為認(rèn)定教育教學(xué)能力的標(biāo)準(zhǔn)，共同建設(shè)黨和人民滿意的高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。

（作者系首都師范大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）

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