范世鋼

1 ?工程簽證的意義

當(dāng)今建筑領(lǐng)域中，工程造價(jià)早在招投標(biāo)階段就已經(jīng)基本確定，大多數(shù)項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價(jià)，且低價(jià)中標(biāo)。對(duì)于施工單位來說，如何節(jié)約成本、創(chuàng)造利潤(rùn)？項(xiàng)目管理非常重要，現(xiàn)場(chǎng)簽證也成了項(xiàng)目管理的重要一環(huán)。

工程簽證是施工企業(yè)主要在施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制主要工作。在特定的質(zhì)量、安全、技術(shù)、進(jìn)度和預(yù)期成本等條件的約束下進(jìn)行的，要求做到?“開源節(jié)流”。狹義上說，施工現(xiàn)場(chǎng)管理為“節(jié)流”，簽證索賠為“開源”。這一階段的造價(jià)控制，在技術(shù)難度、環(huán)境變化的復(fù)雜情況下，工程簽證在項(xiàng)目管理中顯得尤為重要。特別是在低價(jià)中標(biāo)、清單計(jì)價(jià)的情況下，必須注意及時(shí)簽證、有效簽證，所以要求施工企業(yè)的造價(jià)管理人員在工作中堅(jiān)持“誠(chéng)信、公正、精業(yè)、進(jìn)取”的工作原則，不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)素質(zhì)，認(rèn)真做好每一份簽證，為施工企業(yè)爭(zhēng)取利益最大化。

簽證與索賠有所同有所不同。兩者均是主張經(jīng)濟(jì)利益或工期順延等的利己要求。不同的是：簽證是按照承發(fā)包雙方約定的施工合同，在施工過程中，一般由承發(fā)包雙方約定的代表就涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所做的簽認(rèn)證明;而索賠則是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償要求的行為。簡(jiǎn)單了說：“簽證是你情我愿，索賠是據(jù)理力爭(zhēng)”。

2 ?工程簽證的注意要點(diǎn)

現(xiàn)場(chǎng)簽證以書面形式記錄了施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的特殊費(fèi)用，直接關(guān)系到建設(shè)單位與施工單位的切身利益，一張簽證單的價(jià)值從幾百元到數(shù)十萬，甚至上百萬，建設(shè)單位與施工單位都十分重視，并且十分謹(jǐn)慎。這就要求：事件客觀、信息全面、理由充分、計(jì)算準(zhǔn)確、程序完善。工程簽證的內(nèi)容和工程簽證形式與程序非常重要，現(xiàn)在從這兩個(gè)角度對(duì)工程簽證的注意要點(diǎn)進(jìn)行闡述：

2.1 工程簽證的內(nèi)容

工程簽證內(nèi)容要求不在現(xiàn)場(chǎng)的人員通過看簽證也能夠知道具體事件發(fā)生的內(nèi)容，使其有一種身臨其境的感覺。工程簽證內(nèi)容包括：何時(shí)、何地、何因、工作內(nèi)容、施工措施、完成情況、工程量、有無甲供材料、影像資料、必要時(shí)附圖。簽證描述的客觀性、全面性、準(zhǔn)確度，直接決定工程簽證是否生效。

工程簽證在不同類型的工程項(xiàng)目和不同的施工階段產(chǎn)生的概率有所不同。固定總價(jià)合同、維修改造工程、搶險(xiǎn)工程、技術(shù)難度大的工程、施工環(huán)境復(fù)雜的工程、技術(shù)資料不完善的工程等，這些類型的工程因其不確定因素較多，施工環(huán)境隨時(shí)隨地變化，極易產(chǎn)生工程簽證，應(yīng)該引起施工單位的重視。

工程簽證也會(huì)隨著工程施工階段的不同，產(chǎn)生的概率有所不同。

2.1.1 開工前的簽證。應(yīng)由建設(shè)單位施工的“三通一平”、開工前的現(xiàn)場(chǎng)覆蓋、甲用臨建的搭設(shè)、公共道路的鋪設(shè)或維修、建設(shè)單位分包的地基及邊坡處理遺留項(xiàng)目等情況，這些簽證大多數(shù)為臨時(shí)工程，將來會(huì)面臨拆除或破壞。辦理簽證時(shí)，要更加注意情況說明要全面、數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確、施工措施要具體、事由要充分、影像資料要跟進(jìn)。

2.1.2 土方開挖時(shí)的簽證：土方工程中不可預(yù)見性很多，古墓、管道、電纜、防空洞、廢棄基礎(chǔ)、地下水、軟弱層等情況時(shí)有發(fā)生，這些不是勘測(cè)工作可以完全探測(cè)到的。遇到這些情況如何處理，如何辦理簽證？開挖地基后，如發(fā)現(xiàn)上述障礙物時(shí)，施工單位及時(shí)通知監(jiān)理單位，并采取一定的保護(hù)措施，根據(jù)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、相關(guān)部門給出的處理意見處理，并依照處理意見和實(shí)際情況辦理簽證，多采用施工圖、表格、圖片等表達(dá)清晰、數(shù)據(jù)齊全、一目了然的簽證依據(jù)，用書面表示清楚亦然。特別提出：①軟弱地基處理：如實(shí)記錄所用的人工、材料、機(jī)械的簽證，特別要做好驗(yàn)槽記錄;②土方施工專項(xiàng)方案：土方施工方案是土方簽證結(jié)算的重要依據(jù)，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、機(jī)械情況和環(huán)保要求等，確定開挖土方現(xiàn)場(chǎng)倒運(yùn)、土方外運(yùn)的運(yùn)距、回填土方的購(gòu)置及其回運(yùn)運(yùn)距;大型土方的機(jī)械合理的進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)次數(shù)，土方簽證要根據(jù)土方調(diào)配方案辦理。

2.1.3 施工階段的簽證。施工階段基本按照設(shè)計(jì)文件完成，工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等相對(duì)較少發(fā)生，通?，F(xiàn)場(chǎng)簽證會(huì)出現(xiàn)：①施工單位按原圖紙已經(jīng)開工或者下料、備料，此時(shí)出具了設(shè)計(jì)變更。這種情況下造成的各項(xiàng)費(fèi)用的損失;②工程需要的小修小改所需要人工、材料、機(jī)械的簽證;③停工損失：非施工單位造成的停水、停電、藍(lán)色預(yù)警天氣等情況，造成的機(jī)械停滯臺(tái)班、人工停窩工、以及周轉(zhuǎn)材料的使用量;④甲供材不及時(shí)或不合格，給施工方造成的損失;⑤材料、設(shè)備、構(gòu)件超過定額規(guī)定運(yùn)距的場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸;。

2.1.4 完工后竣工前的簽證。成品保護(hù)被除承包人以外的人員破壞，要求修補(bǔ)的簽證;建設(shè)單位自行發(fā)包的工程續(xù)建、修補(bǔ)的簽證;建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)委托施工單位進(jìn)行承包范圍以外的項(xiàng)目的簽證。

2.2 工程簽證的形式、程序

合法性：工程簽證內(nèi)容要合法、合規(guī)。有關(guān)設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)勘察等方面引起的簽證，一定要設(shè)計(jì)單位、勘察單位經(jīng)過設(shè)計(jì)、驗(yàn)算、認(rèn)可，并且出具正式的書面文件方可施工。不能一味地聽命與發(fā)包人和監(jiān)理，以免給自身造成不必要的麻煩。

程序性：現(xiàn)場(chǎng)簽證必須是書面形式，手續(xù)要齊全?，F(xiàn)場(chǎng)簽證一般由施工單位發(fā)起，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理等各方主體代表簽字認(rèn)可，簽證單需要各方保留一份，結(jié)算時(shí)由建設(shè)單位將原件交予審計(jì)單位，施工單位不得單獨(dú)將簽證送達(dá)審計(jì)單位。另外，簽證單應(yīng)連續(xù)編號(hào)，這樣做可以防止施工單位將變更減少或篡改（即對(duì)自己不利的內(nèi)容）的簽證單內(nèi)容，或不交予給審計(jì)單位。加強(qiáng)工程變更的責(zé)任及審批手續(xù)的管理控制，是保證簽證的有效性、公平性的有效手段。

時(shí)效性：現(xiàn)場(chǎng)簽證要及時(shí)、快速，隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)簽，一件事情簽一次。不及時(shí)辦理簽證，將帶來以下一些問題：按照369號(hào)文件規(guī)定辦理：“承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成合同以外零星工作，應(yīng)在發(fā)包人提出要求后7天內(nèi)向發(fā)包人提出簽證，發(fā)包人簽證后施工”。及時(shí)簽證，以免簽證過了時(shí)效性，造成經(jīng)濟(jì)損失;防止簽證延誤期間，市場(chǎng)波動(dòng)較大，造成簽證所涉及的人工、材料造價(jià)受到影響，失去了公平性;靠回憶簽字。建設(shè)單位、監(jiān)理工程師避免事隔多日才補(bǔ)辦簽證，防止簽證隨意性以及無正當(dāng)理由拖延和拒簽現(xiàn)象。

準(zhǔn)確性：工程簽證的準(zhǔn)確性體現(xiàn)在兩點(diǎn)：文字表達(dá)是否清楚？工程量計(jì)算是否正確?？文字表達(dá)要全面、準(zhǔn)確。比如，簽證機(jī)械臺(tái)班時(shí)，要寫明簽證理由（非自身原因））、機(jī)械類型、斗容量、是運(yùn)轉(zhuǎn)還是閑置、是自有還是租賃;又比如，簽證砌圍墻時(shí)，寫明簽證理由的同時(shí)，要寫明尺寸、材料材質(zhì)、材料強(qiáng)度、材料運(yùn)距、砂漿標(biāo)號(hào)、基礎(chǔ)作法、工程做法;工程量計(jì)算準(zhǔn)確、詳細(xì)。工程量計(jì)算不能只體現(xiàn)一個(gè)總量，同時(shí)要有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、計(jì)算過程。

3 容易出現(xiàn)的問題

3.1 后補(bǔ)簽證難辦理。遇到較小零星工程、周期長(zhǎng)的零散工程、緊急工程等，建設(shè)單位很隨意、很著急，無變更、無簽證，施工單位又不好拒絕，先干后補(bǔ)的情況很多，后補(bǔ)又很困難，來回扯皮，導(dǎo)致一些簽證簽不下來。

3.2?該辦簽證不辦。由于施工單位管理水平的原因，不清楚哪些費(fèi)用需要簽證，缺乏簽證的意識(shí)。

3.3?不規(guī)范的簽證。①現(xiàn)場(chǎng)簽證一般情況下，需要建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方共同簽字、蓋章才能生效。缺少任何一方都屬于不規(guī)范的簽證，不能作為結(jié)算的依據(jù)。②簽字人不是合同約定責(zé)任人。

3.4?違法違規(guī)的簽證。1、施工單位采用欺騙、賄賂等手段獲得的一些違反規(guī)定簽證，屬于無效簽證。2、與合同承包內(nèi)容相一致的簽證，屬于無效簽證。3、超過時(shí)效性，發(fā)包人又不追認(rèn)的簽證，屬于無效簽證。

總之，辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)施工企業(yè)的發(fā)展很關(guān)鍵，是一項(xiàng)十分專業(yè)的工作，是“浪里淘金、沙里拾米”的工作，要求相關(guān)人員知識(shí)全面、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)。施工企業(yè)的造價(jià)管理人員要不斷提高整體素質(zhì)，在實(shí)踐中不斷提升自己，深化知識(shí)、改變理念，來適應(yīng)施工企業(yè)造價(jià)管理工作的需要。