趙曉思 李寄

2018年12月，西湖區(qū)被列為浙江省人大加強街道人大工作和建設試點，西溪、轉塘街道被列為試點街道。一年多來，在西湖區(qū)人大常委會的指導下，西溪、轉塘街道先行先試、大膽創(chuàng)新，高標準、高要求、高質量推進各項工作，試點工作交出高分答卷。

目前，該試點工作成功登上2019年浙江省改革創(chuàng)新最佳實踐案例紅榜。街道居民議事會制度的經驗也被納入《浙江省街道人大工作條例》。

試點工作碩果累累

試點工作做什么？怎么做？西湖區(qū)人大堅持制度先行，精研細磨街道人大相關制度。

結合省、市試點工作精神，西湖區(qū)人大常委會探索形成具有西湖特色的“886”街道人大制度體系，建立健全了重大事項決策、街道預算審查、國有資產管理、居民議事制度、代表履職登記等系列制度，建立了定期匯報、聯(lián)系指導、委托交辦、監(jiān)督聯(lián)動、考評激勵及服務保障等長效機制，提升了街道人大工作規(guī)范化科學化水平。

此次改革試點中，一大創(chuàng)新舉措是大力實施街道居民議事制度，構建起人大代表和街道居民議事會議成員共同參與基層民主政治建設的基本框架，讓群眾有了參與社會事務管理的渠道，有效落實了更多老百姓在意的“關鍵小事”。

為此，兩個試點的人大街道工委制定了街道居民議事會議工作制度、議事規(guī)則，對會議召開形式、議程、日程、內容及閉會期間活動方式等進行了明確和規(guī)范。

制度落定，招兵買馬。轉塘、西溪街道分別推薦產生了街道第一屆居民議事會議成員。這支新生力量，將代表街道全體居民了解街道的整體工作情況、財政情況和資產情況，票選產生街道民生實事項目，通過一系列行動，讓居民參與社會治理的機制下沉到街道，進一步保障居民的知情權，也讓他們有了更多的參與感。

2020年1月13日，轉塘街道第一屆居民議事會第三次會議召開，票選產生了“最多跑一次”就近辦服務點優(yōu)化布點項目、龍塢區(qū)域茶園汀步建設項目等六大民生實事項目。

同時，街道居民議事會議成員還聽取了轉塘派出所、區(qū)法院上泗法庭、街道區(qū)域建設管理辦公室3個單位2019年工作報告，并現場進行了評議。

除了“盯住事”，居民議事會議還有一項很重要的任務就是“管牢錢”。

在2019年1月召開的第一次居民議事會議上，轉塘街道率全市之先，建立了財政預決算、國有資產管理、意見建議交辦3個監(jiān)督小組，對街道國有資產進行全面盤點清查。

在75位街道居民議事會議成員集思廣益下，轉塘街道聘請了第三方專業(yè)機構，用3個多月的時間摸清了街道10多年來固定資產賬目不清、賬實不符的問題，并監(jiān)督解決了一批歷史遺留問題。

會議以外，議事會成員如何發(fā)揮作用？

西湖區(qū)人大常委會聚焦人大履職陣地調整優(yōu)化，打通居民議事“最后一公里”。以全面提升人大代表聯(lián)絡站、居民議事廳建設作為做好試點工作的重要抓手，堅持站點特色化、選址親民化、配置標準化，打造西湖特色“民意蓄水池”。

街道人大工作“全面開花”

今年初，突如其來的新冠肺炎疫情打亂了全國的節(jié)奏，影響了百姓的生活，企業(yè)之難、民生之難，各種新問題也迎面而來。

在這個關鍵時刻，西湖區(qū)人大常委會組織了全省首次網上代表聯(lián)絡站接待活動，10個街道人大20余個代表聯(lián)絡站通過釘釘、微信群及視頻會議功能，組織101位省市區(qū)鎮(zhèn)四級人大代表、180位居民議事會議成員及377位來自各行各業(yè)的普通選民群眾共同參與，收集有關疫情防控、復工復產、綠碼使用等方面的意見建議共計240余條，現場解決問題69個。

而在同一時刻，全區(qū)各人大街道工委及轄區(qū)人大代表、議事會議成員紛紛行動起來，宣傳疫情防控相關政策知識，主動為隔離戶提供上門服務，積極參與值守和社區(qū)管控任務。

人大在基層治理方面的制度優(yōu)勢、隊伍優(yōu)勢逐步顯現，而這也是得益于街道人大工作和建設試點經驗在全區(qū)的推廣。

“我們要求試點街道先行，其他街道積極準備?！蔽骱^(qū)人大常委會相關負責人表示，在試點工作取得成效后，區(qū)人大常委會走一步學一步、走一步推一步、走一步帶一步，以點帶面，積極向其他街道推廣試點經驗，擴大試點范圍，在全區(qū)各街道形成了全面開花的可喜局面。

2019年5月，西湖區(qū)人大常委會召開試點工作首次推進會后，全區(qū)所有街道按照省人大試點方案要求，緊跟試點街道步伐，制定各自的實施方案，完成規(guī)定動作，做好必答題。

如：在健全建議交辦機制方面，2019年初區(qū)人大常委會全面聽取了所有人大街道工委的相關工作報告，并提出了工作要求。在加強街道財政預算和國有資產監(jiān)督方面，對所有街道做到了數據采集、數據分析、疑點核查“三個全覆蓋”。

橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。學習試點工作經驗做法，不是簡單照搬照抄。西湖區(qū)人大常委會指導各街道開展“一街道一品牌”創(chuàng)建活動，要求各個人大街道工委結合實際，更好體現本地特色，做好自選題、創(chuàng)新題。各個街道積極響應、不斷嘗試，特色工作多點開花。

北山街道代表“民生圓桌會”架起“百姓暖心橋”;翠苑街道“一鍵呼一桌議”積極聽取和回應群眾呼聲;靈隱街道成立“代表專家組”形成督辦合力;古蕩街道對接“四個平臺”打造選民意見辦理閉環(huán)系統(tǒng)……

提供基層治理“西湖經驗”

基礎不牢，地動山搖。這些年來，隨著城市化的加速推進，街道的數量越來越多，經濟總量也越來越大。街道層面由于沒有人民代表大會、沒有本級人大代表、沒有健全的人大組織機構，人大的監(jiān)督工作在街道出現了“盲區(qū)”。浙江開展街道人大工作和建設試點，可謂健全人民當家作主制度體系，打通治理的“神經末梢”，助推省域治理現代化的關鍵一招。

那么，西湖區(qū)人大這項工作究竟成效如何？實際成果與社會口碑給出了最好的答案。

2019年，“西湖區(qū)街道人大工作和建設試點案例”經過初評、實地調研、二輪專家評選、網絡公眾投票等層層關卡，最終從來自省直和各地市的260個案例中脫穎而出，被評為全省改革創(chuàng)新最佳實踐案例，以優(yōu)異的成績向省人大和全區(qū)百姓交出了一份試點改革的高分答卷。

和風細雨、潤物無聲。“人大街道工委”“居民議事會”等名詞從過去的“鮮為人知”到如今的“口口相傳”，街道百姓從過去的“事不關己”到如今的“集思廣益”，試點工作為街道居民參與轄區(qū)社會經濟事務管理提供了平臺，為融洽基層干群關系搭建了橋梁，為推進基層良治法治善治提供了思路。由點到面的嘗試與論證，百姓的支持和口碑都證明，這些做法在基層是行得通、做得到、可復制的。

2020年1月1日，《浙江省街道人大工作條例》正式實施，條例將西湖區(qū)各人大街道工委的經驗固化為了法規(guī)。

鏈接

重慶全面規(guī)范

人大街道工委工作

《重慶市區(qū)縣（自治縣）人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》于2016年10月1日實施，共十二條，對立法目的和依據、機構設置及領導體制、組織建設、工作職責、議事規(guī)則以及其他事項等作了規(guī)定，明確了人大街道工委是區(qū)縣（自治縣）人大常委會在街道設立的工作機構，受區(qū)縣（自治縣）人大常委會的領導，同時對人大街道工委組織建設也進行了具體明確。

條例規(guī)定人大街道工委的工作職責主要包括：宣傳和協(xié)助區(qū)縣（自治縣）人大常委會保證法律、法規(guī)和人大決議、決定在本轄區(qū)貫徹執(zhí)行;聯(lián)系代表和群眾，開展代表履職登記和向原選區(qū)選民報告履職情況等;采取視察、調研等方式組織開展代表活動;聽取和反映代表及群眾的建議、批評和意見;協(xié)助代表提出議案、建議、批評和意見;根據區(qū)縣（自治縣）人大常委會安排，組織代表開展監(jiān)督工作，辦理區(qū)縣（自治縣）人大常委會交辦的執(zhí)法檢查、專項工作評議、選舉等其他工作。

條例還明確了人大街道工委主任、副主任的職責，并對人大街道工委的議事規(guī)則作出了規(guī)定，明確人大街道工委每個季度至少舉行一次會議。

條例結合重慶實際，理順了人大街道工委與區(qū)縣（自治縣）人大常委會、人大專門委員會、常委會辦事機構和工作機構之間的關系，為協(xié)同推動工作創(chuàng)造了條件。