陳敏

九層之臺，起于壘土。做好公共文化服務(wù)，建好硬件設(shè)施是“先手棋”。

近年來，我市加大投入，規(guī)劃建設(shè)了一批公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給。一方面，傳統(tǒng)陣地逐步完善，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共文化設(shè)施逐漸完備。另一方面，數(shù)字陣地加快建設(shè)，數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字農(nóng)家書屋陸續(xù)建成。

家門口的圖書館

家住江北區(qū)大石壩街道大慶村社區(qū)的袁英，是一名退休教師。閱讀，是袁英幾十年來最大的愛好。

“以前要到重慶圖書館看書、借書，很不方便?，F(xiàn)在社區(qū)的圖書閱覽室（社區(qū)綜合文化服務(wù)中心）就在身邊，還可以通借通還，在重慶圖書館借閱的書也可以在社區(qū)閱覽室還，太方便了?！痹⒄f，社區(qū)閱覽室是她閑暇時(shí)去得最多的地方。

不僅如此，在袁英家附近，還有一個(gè)24小時(shí)開放的“城市書房”，這是江北區(qū)建設(shè)的10個(gè)智能自助圖書館之一。這個(gè)80多平方米的“城市書房”，可同時(shí)接待40多位讀者。

“智能自助圖書館，解決了街鎮(zhèn)圖書分館的供給能力不足的問題，滿足了當(dāng)前一些大型居民社區(qū)、綜合商貿(mào)中心等在公共文化服務(wù)方面的迫切需求，讓大家在家門口就能享受到讀書的樂趣，每年分散讀者約2萬余人次?！苯眳^(qū)文旅委副主任張曉軍說。

“不管是社區(qū)綜合文化服務(wù)中心還是智能‘城市書房，人氣都很旺。除了方便，還因?yàn)榛顒?dòng)也很豐富?！痹⒄f，在閱讀之余，自己還是一名志愿者，經(jīng)常在社區(qū)開展的講座上和居民交流自己的心得體會(huì)，分享閱讀的樂趣。

“不僅如此，經(jīng)常還會(huì)有一些互動(dòng)活動(dòng)，比如在端午節(jié)期間，大家就在一起做香包，弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化?！痹⒄f。

近年來，我市還在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中，加強(qiáng)服務(wù)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè);促進(jìn)設(shè)施免費(fèi)開放、服務(wù)免費(fèi)或者優(yōu)惠提供;挖掘和利用本地特色文化資源，建立文化館、圖書館總分館制;開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動(dòng);推動(dòng)政府購買服務(wù)和文化志愿服務(wù)等，一定程度上提高了公共文化服務(wù)效能。

目前，我市已建成43個(gè)公共圖書館、43個(gè)文化館，提檔升級建成1017個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心、11099個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心。同時(shí)，全市公共數(shù)字文化建設(shè)，在實(shí)施好傳統(tǒng)公共數(shù)字文化工程的基礎(chǔ)上，培植出了巴渝文旅云、重慶群眾文化云、重慶科普云，助推文化旅游公共服務(wù)探索出新模式，創(chuàng)造了新體驗(yàn)。

如今，在全市的很多社區(qū)和鄉(xiāng)村，公共文化設(shè)施正改變著廣大群眾的生活方式，潤物無聲地促進(jìn)了家庭和美、鄰里和順、民風(fēng)文明。

農(nóng)村地區(qū)明顯存在短板

推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)施是基礎(chǔ)。

奉節(jié)縣人大代表、公平鎮(zhèn)人大主席楊傳文這幾年尤為關(guān)注公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況，他在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)存在諸多短板。

“現(xiàn)有的文化場所和設(shè)施設(shè)備，還無法完全滿足農(nóng)村群眾的文化需求，特別是在中心場鎮(zhèn)，短板尤為明顯?！睏顐魑恼f，首先是規(guī)劃的局限性。以奉節(jié)縣為例，中心場鎮(zhèn)建筑密度大，空閑土地少，規(guī)劃建設(shè)文化場所難度大。此外，多數(shù)文化廣場規(guī)模較小，配套不完善。文化廣場多數(shù)會(huì)配套健身設(shè)備、簡易籃球場、乒乓球臺、簡易閱覽室，經(jīng)常出現(xiàn)壩壩舞者與打球人搶場地，室內(nèi)閱讀者與室外運(yùn)動(dòng)的群眾鬧矛盾的情況。

楊傳文建議，從規(guī)劃入手，預(yù)留充足的土地，保證文化廣場建設(shè)用地。同時(shí)，配備較為完善的設(shè)施設(shè)備，滿足群眾的需求;加大資金投入力度，基礎(chǔ)性設(shè)施由政府財(cái)政資金解決，經(jīng)營性場所可引進(jìn)社會(huì)資金解決。

此前，市人大教科文衛(wèi)委也通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前公共文化服務(wù)財(cái)政投入仍顯不足。因?yàn)楣参幕瘓鲳^等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和群眾文化活動(dòng)開展主要依靠區(qū)縣投入，而部分區(qū)縣財(cái)力保障困難。這些財(cái)力保障困難的區(qū)縣，文化場館建設(shè)不足，已有場館的規(guī)模與質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)，無法充分發(fā)揮作用，難以滿足人民群眾的需求。

農(nóng)村地區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)，許多地方供給總量比較充足，但供給質(zhì)量不高。一方面，多數(shù)地方建立了完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體系，增加了報(bào)刊圖書、文藝表演等公共文化產(chǎn)品供給，較好地滿足了農(nóng)民的基本文化服務(wù)需要。另一方面，許多農(nóng)村公共文化產(chǎn)品太單一，不太符合群眾的“口味”，面臨著“水土不服”的問題。在價(jià)值多元化、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，農(nóng)民的文化需求也變得越來越多樣化和個(gè)性化。

“全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)和服務(wù)保障還比較薄弱，部分基層公共文化設(shè)施利用率不高，公共文化供需不匹配?！笔形穆梦嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

“近幾年，雖然政府加大了公共文化設(shè)施建設(shè)投入，但是我市公共文化設(shè)施建設(shè)與先進(jìn)省區(qū)市相比還有差距，公共文化硬件設(shè)施建設(shè)存在短板?！笔腥舜蟠硗ㄕf。

據(jù)市文旅委提供的數(shù)據(jù)，目前，我市公共文化服務(wù)設(shè)施主要存在區(qū)域發(fā)展不平衡的情況，以文化館、圖書館等級評估情況為例：全市43個(gè)文化館上國家等級館為39個(gè)。其中，主城都市圈24個(gè)區(qū)縣，在綦江、大足、璧山和合川未參評的情況下，一級館占比為75%;渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群11個(gè)區(qū)縣有8個(gè)一級館，一級館占比為72%;渝東南武陵山城鎮(zhèn)群6個(gè)區(qū)縣有4個(gè)一級館，一級館占比為67%。

此外，全市43個(gè)公共圖書館上國家等級館為100%，其中主城都市圈有20個(gè)一級館，占比為83%;渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群有10個(gè)一級館，占比為91%;渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群有3個(gè)一級館，占比為50%。

文化設(shè)施要提檔升級

《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法〉辦法》施行以后，將突出公共文化設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化公共文化設(shè)施管理，也會(huì)著力解決目前在設(shè)施建設(shè)上的一些問題。

市人大常委會(huì)法制工委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀該實(shí)施辦法時(shí)說，實(shí)施辦法強(qiáng)調(diào)并細(xì)化了公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、用地、選址、設(shè)計(jì)以及建設(shè)等重要制度，明確各層級應(yīng)當(dāng)建設(shè)的公共文化設(shè)施，確?；鶎庸参幕O(shè)施建設(shè)落到實(shí)處。

“實(shí)施辦法將解決公共文化設(shè)施有效覆蓋不足的問題?！笔形穆梦嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，公共文化設(shè)施越到基層越薄弱。目前，市和區(qū)縣兩級已經(jīng)基本完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級文化陣地普遍功能不全，而村（社區(qū)）一級的文化陣地則功能較為單一，且尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施差距大，農(nóng)村公共文化設(shè)施尤其是貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)仍相對滯后。

實(shí)施辦法還細(xì)化了上位法關(guān)于公共文化設(shè)施布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營等方面的規(guī)定。在編制專項(xiàng)規(guī)劃上，實(shí)施辦法要求市、區(qū)縣兩級均要編制公共文化設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃。同時(shí)，細(xì)化了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村居四級公共文化設(shè)施清單。

江北區(qū)文旅委副主任張曉軍認(rèn)為，目前，在規(guī)劃公共文化設(shè)施布局時(shí)，很多地方已完成了圖書館、文化館、博物館等大型設(shè)施的規(guī)劃，建議在人民群眾的身邊多設(shè)置一些小巧精致、布置精美、資源豐富的公共文化空間，讓基層群眾在忙碌之余，能在身邊找到一個(gè)靈魂棲息的場所。而這些場所布置什么內(nèi)容、建多大、建在哪里？需要多聽聽周邊群眾的意見。

“雖然這樣做的時(shí)間成本會(huì)高一些，工作也復(fù)雜得多，但老百姓的滿意度會(huì)提高很多。”張曉軍說。

對于公共文化設(shè)施建設(shè)，北碚區(qū)人大代表董進(jìn)波則認(rèn)為，文化民生事業(yè)的投入，需要一代代人堅(jiān)持，積沙成塔。問題在于，在這個(gè)過程當(dāng)中，難以保證長期堅(jiān)持和有效關(guān)注。

“實(shí)際上，現(xiàn)在很多地方的公共文化設(shè)施已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但仍需提檔升級?！倍M(jìn)波說，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人文活動(dòng)深入發(fā)展，在構(gòu)建以人民群眾需求為中心，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的大背景下，很多區(qū)縣都高度重視，加大對本轄區(qū)公共文化設(shè)施的投入，在提升公共文化設(shè)施檔次的同時(shí)，助推文旅產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。

同時(shí)，董進(jìn)波建議，在提升硬件設(shè)施的同時(shí)，還要提升文化產(chǎn)品的質(zhì)量。他說，每個(gè)區(qū)縣都建設(shè)了不少公共文化設(shè)施，但隨著數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，群眾的需求也在日益增長，目前傳統(tǒng)的設(shè)施難以滿足人民群眾日益增長的需求，必須要加大投入提檔升級。在提高硬件水平的同時(shí)，文化產(chǎn)品和服務(wù)也要升級，為群眾提供高質(zhì)量的文化服務(wù)，讓老百姓更有獲得感和幸福感。