曾月秋

摘 要：在業(yè)界當(dāng)中，針對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化這一話題已經(jīng)討論多年，但是在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)還面臨諸多困境。由于城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展模式不同，同時(shí)發(fā)展速率也不在一個(gè)水平線上，因此在公交一體化建設(shè)過(guò)程中，可能會(huì)由于發(fā)展模式、管理體制以及公交線網(wǎng)等方面存在較大的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，政府相關(guān)部門(mén)都需要采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施解決這些問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，同時(shí)也要不斷提升建設(shè)水平。本文旨在分析城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)中遇到的困境以及應(yīng)對(duì)方式。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè);困境;應(yīng)對(duì)方式

隨著我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)水平飛速上升，城市化水平也有顯著的增幅，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大。為了拉近城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)水平，保障社會(huì)公平，政府在2007年提出城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的相關(guān)概念，在這一背景下，城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)開(kāi)始發(fā)展。在經(jīng)過(guò)十余年的建設(shè)過(guò)程中，逐漸暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，就目前的情況來(lái)看，城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)中存在著一些困境，要想促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)水平與建設(shè)速度不斷上升，就必須要解決這些困境，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，保證城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作能夠有序開(kāi)展。

1 城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)困境

1.1 管理體制的差異

自“城鄉(xiāng)公交一體化”提出之后，城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)開(kāi)始發(fā)展，然而在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，存在著各種各樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其中之一就是城鄉(xiāng)公交管理體制的差異。首先，我國(guó)城市公交系統(tǒng)管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交系統(tǒng)管理均比較混亂，部分地區(qū)還存在著多部門(mén)、多頭管理的情況;一般來(lái)說(shuō)，在城鄉(xiāng)客運(yùn)中，一般都是由農(nóng)村客運(yùn)班線承擔(dān)，多由交通運(yùn)輸局下屬的道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，從而出現(xiàn)局面分割情況;而在整個(gè)公交系統(tǒng)當(dāng)中也存在著一種由交通運(yùn)輸局直接管理、一種是由道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理兩種不同的管理模式。不同部門(mén)針對(duì)城鄉(xiāng)公交的管理在各方面均存在著一定的差異;從線路來(lái)看，城區(qū)公交是由政府統(tǒng)一規(guī)劃的線路，鄉(xiāng)村客運(yùn)則是由交通運(yùn)輸管理部門(mén)行政審批的線路[1];從目的來(lái)看，城區(qū)公交的主要目的是公益，鄉(xiāng)村客運(yùn)則是盈利。

1.2 公交線網(wǎng)的差異

城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)這一政策的提出，其目的在于促進(jìn)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)的建設(shè)，要求公交線網(wǎng)的密度以及站點(diǎn)的覆蓋率能夠滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民的出行，并且對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化的建設(shè)預(yù)期為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交的“村村通”，極大地改變城鄉(xiāng)交通方面的差異。然而就目前的情況來(lái)看，城鄉(xiāng)硬件條件的差異較大。這硬件條件包括城鄉(xiāng)的交通道路狀況、公交站設(shè)施的建設(shè)等，相比于城市來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通道路狀況明顯更差，公交站設(shè)施的建設(shè)水平也更低。盡管在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)之后，我國(guó)致力于鄉(xiāng)村道路建設(shè)，也獲得較好的效果，但是對(duì)于發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村道路的硬件設(shè)施還不夠理想。特別是為了響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排的號(hào)召，現(xiàn)在行業(yè)中多投放新能源汽車(chē)以發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化，這對(duì)于鄉(xiāng)村道路和及時(shí)續(xù)航的要求就更高了。

1.3 社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的差異

從城區(qū)公交與鄉(xiāng)村客運(yùn)的目的上來(lái)看，前者主要是社會(huì)效益，后者主要是經(jīng)濟(jì)效益，互相之間矛盾較大。政府為了促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)水平的提升，出臺(tái)了一系列相關(guān)優(yōu)惠政策與措施，在建設(shè)過(guò)程中雖然落實(shí)了這些優(yōu)惠措施與政策，但是并沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，在建設(shè)過(guò)程中，通常需要運(yùn)營(yíng)企業(yè)為城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)買(mǎi)單。在運(yùn)輸成本逐漸增加的背景下，城鄉(xiāng)公交一體化的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益逐漸產(chǎn)生更大的矛盾，從而制約城鄉(xiāng)公交一體化的建設(shè)[2]。

2 城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的應(yīng)對(duì)方式

2.1 出臺(tái)相應(yīng)的政策，統(tǒng)一管理體制

針對(duì)管理部門(mén)：可以選擇將行政法規(guī)與地方政府頒布的法律相結(jié)合的方式進(jìn)行管理，保證城鄉(xiāng)公交交通系統(tǒng)能夠規(guī)范、健康的運(yùn)營(yíng)，同時(shí)，城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的管理部門(mén)還應(yīng)該針對(duì)不同的管理模式盡快制定統(tǒng)一的管理辦法，根據(jù)城區(qū)與鄉(xiāng)村道路情況的不同，制定科學(xué)的公交荷載人數(shù)，避免超載;針對(duì)票價(jià)政策：票價(jià)應(yīng)該要合理制定，在制定票價(jià)時(shí)應(yīng)該要充分考慮到需求量與票價(jià)之間的關(guān)系，二者之間的票價(jià)管理與制定均要有所差異，針對(duì)售票方式的管理也要采取不同的方法。

2.2 公交線網(wǎng)布局采取因地制宜策略

就目前城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)的一體化建設(shè)來(lái)看，除了“放射狀-樹(shù)狀”與“輪軸-環(huán)形”這兩種結(jié)構(gòu)之外，還有“環(huán)形放射狀”這一混合型結(jié)構(gòu)，這些結(jié)構(gòu)的應(yīng)用均能夠提升城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)的覆蓋率與連通性。針對(duì)目前城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)的差異，應(yīng)該要不斷優(yōu)化混合型公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，同時(shí)要借鑒不完全的網(wǎng)絡(luò)思路，根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)的規(guī)模、容量以及交通強(qiáng)度等，制定合理的公交線網(wǎng)布局。通過(guò)精簡(jiǎn)混合型公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，可以在一定程度上降低成本，提升整體效率，從而實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)效益。

2.3 加大財(cái)政補(bǔ)貼

社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾來(lái)源在于政府財(cái)政補(bǔ)貼不夠，盡管有相應(yīng)的政策作為輔助，但是財(cái)政補(bǔ)貼不足也會(huì)制約城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的進(jìn)度。在緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力的這一問(wèn)題上，我國(guó)可以借鑒韓國(guó)的公交改革相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，采取公交運(yùn)營(yíng)收支分離的方法，這一方法的應(yīng)用可以有效緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力。同時(shí)，在緩解運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)壓力的這一方面，可以通過(guò)降低運(yùn)營(yíng)成本達(dá)成，通過(guò)收集APP軟件實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)營(yíng)成本的有效控制[3]。另外，政府也可以給予一些財(cái)政補(bǔ)貼政策，如每年針對(duì)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)的貸款，政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)該要予以大力支持，并出臺(tái)相應(yīng)的政策，促使公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展。

2.4 加快城鄉(xiāng)公交智能化

通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）對(duì)車(chē)輛的實(shí)際位置進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控，對(duì)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)進(jìn)行分析、規(guī)劃營(yíng)運(yùn)路線，控制油耗，減少磨損，智能調(diào)度車(chē)輛，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的局面。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)能夠在一定程度上加快我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，可以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對(duì)拉近城鄉(xiāng)之間的差距具有一定的幫助。針對(duì)目前城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)中存在的問(wèn)題，相關(guān)管理人員應(yīng)該要積極制定管理制度，針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜衛(wèi).落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略鑄就百姓心中惠民公交——武漢市蔡甸區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)記事[J].人民公交，2020（01）：56-58.

[2]卓健，尉聞，李云娜.城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的實(shí)施困境與應(yīng)對(duì)策略[J].規(guī)劃師，2019，35（15）：19-25.

[3]劉鵬.中小城市的城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2019（11）：11.