李順鑫

摘 要 本文通過(guò)定性分析和定量測(cè)算相結(jié)合的方式，研究論證農(nóng)村公路建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。研究結(jié)論表明：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與農(nóng)村公路建設(shè)密切相關(guān)，農(nóng)村公路的建設(shè)有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提升消費(fèi)水平并對(duì)當(dāng)?shù)販p貧做出重要貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公路;社會(huì)發(fā)展;區(qū)域經(jīng)濟(jì)

1我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化情況

1.1 農(nóng)村公路的“發(fā)展史”

到目前為止，我國(guó)農(nóng)村公路一路高歌猛進(jìn)，發(fā)展的階段清晰，特征鮮明。數(shù)十年來(lái)，農(nóng)村公路經(jīng)歷了發(fā)展起步階段、大規(guī)模建設(shè)階段、建、管、養(yǎng)、運(yùn)并重的“四好農(nóng)村路”階段。

（1）發(fā)展起步階段。2003年之前，我國(guó)農(nóng)村公路的發(fā)展重點(diǎn)在于解決農(nóng)村地區(qū)通路的問(wèn)題。1978年，全國(guó)大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊未通路，城鄉(xiāng)隔絕的情況隨處可見(jiàn)，全國(guó)農(nóng)村公路僅58.6萬(wàn)公里。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始積極扶持農(nóng)村公路建設(shè)，并實(shí)行“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的穩(wěn)步推進(jìn)，到2002年全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)到133.7萬(wàn)公里。

（2）大規(guī)模建設(shè)階段。2003至2013年，是農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)的十年。十年間，我國(guó)農(nóng)村公路大投入，也取得了大發(fā)展，建設(shè)制度逐步完善，建設(shè)質(zhì)量逐步提升，公路養(yǎng)護(hù)逐漸發(fā)展。為貫徹落實(shí)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策部署，交通運(yùn)輸部提出“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”，實(shí)施“東部地區(qū)通村、中部地區(qū)通鄉(xiāng)、西部地區(qū)通縣”工程。中央和地方政府不斷加大對(duì)農(nóng)村公路的財(cái)政投入力度和政策支持力度，截至2013年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)到378.5萬(wàn)公里，全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通公路率為99.97%，建制村通公路率為99.7%，全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通硬化路率達(dá)到97.8%，建制村通硬化路率達(dá)到89%。

（3）建、管、養(yǎng)、運(yùn)并重的“四好農(nóng)村路”階段。隨著上階段農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和里程的增加，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)逐漸受到重視。2014年至今，我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)模逐步減少，管理養(yǎng)護(hù)迅速發(fā)展。2014年3月、2016年9月、2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記三次對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展做出重要指示，我國(guó)農(nóng)村公路進(jìn)入了建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好的“四好農(nóng)村路”新階段。交通運(yùn)輸部和地方各級(jí)政府出臺(tái)系列政策，力保“四好農(nóng)村路”平穩(wěn)向好發(fā)展，截至2018年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)404萬(wàn)公里，占總公路里程的83.4%，等級(jí)公路比例達(dá)91.3%;全國(guó)縣級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)99.9%，鄉(xiāng)級(jí)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)92.9%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)97.95%，優(yōu)、良、中等路率達(dá)到82.5%;全國(guó)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車(chē)率達(dá)98.65%，具備條件的建制村通客車(chē)率達(dá)97.19%。

1.2 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況

1978年以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在首位，不斷完善農(nóng)村改革體制機(jī)制，持續(xù)加大政策力度，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

在人均可支配收入方面，1978年，農(nóng)村居民人均可支配收入僅為133.6元，經(jīng)過(guò)數(shù)十年社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，到2018年，達(dá)到14617.0元，收入指數(shù)增加了近20倍。

在農(nóng)村貧困人口和貧困發(fā)生率方面，我國(guó)農(nóng)村貧困人口快速減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，1978年，我國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%，農(nóng)村貧困人口達(dá)7.7億人，到2018年底我國(guó)農(nóng)村貧困人口僅為1660萬(wàn)人，貧困發(fā)生率1.7%，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。

在農(nóng)村居民消費(fèi)水平方面，1978年，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)水平較低，人均年消費(fèi)138元。到2018年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出13062元，比1978年增長(zhǎng)15倍，消費(fèi)能力顯著提升[1]。

2農(nóng)村公路建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的實(shí)證分析研究——以某市為例

從公路建設(shè)看：1999年某市啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村公路康莊工程，有序推進(jìn)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，至2005年，成為某省第一批實(shí)現(xiàn)村村通公路的縣級(jí)市。2004至2012年，逐步打通村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的斷頭路，建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路175.71公里。2008-2019年，某市農(nóng)村公路快速發(fā)展，縣、鄉(xiāng)、村道總里程數(shù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，獲評(píng)首批由交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布農(nóng)村公路建設(shè)獎(jiǎng)。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看：2009至2018年某市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值均有較大幅度提升，2018年GDP達(dá)948.73億元，年均增長(zhǎng)近11%。在居民家庭收入方面，某市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民家庭可支配收入逐年增加，城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入年均增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民家庭可支配收入年均增長(zhǎng)8.7%，城鄉(xiāng)收入差距逐步減小。

從某公路建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響看，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是吸引資本投入，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。依托便捷完善的農(nóng)村公路網(wǎng)，某市的投資環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得以快速優(yōu)化提升，便利交通條件能夠增強(qiáng)全市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大地區(qū)的輻射能力，對(duì)廣大人才和外來(lái)客商的吸引力也明顯增強(qiáng)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。農(nóng)村公路的延伸、聯(lián)網(wǎng)可為地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更多可能性。某市以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)對(duì)農(nóng)村公路項(xiàng)目布局進(jìn)行規(guī)劃，沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用交通便利性，整合公路周邊生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)園、工業(yè)園等布局，以農(nóng)村公路帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提質(zhì)為重點(diǎn)，利用農(nóng)村公路網(wǎng)的通達(dá)性和交通運(yùn)輸?shù)谋憬菪?，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力和輻射力。三是資源充分開(kāi)發(fā)，旅游蓬勃發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展高度依賴(lài)當(dāng)?shù)亟煌l件，可以說(shuō)交通是旅游業(yè)發(fā)展的大動(dòng)脈，農(nóng)村公路的建設(shè)和不斷完善有效促進(jìn)了沿線(xiàn)旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用，帶動(dòng)旅游業(yè)及附加產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。

3結(jié)論和政策建議

本文研究分析了農(nóng)村公路建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，定性分析結(jié)果表明，農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步有顯著的正向促進(jìn)作用，隨著農(nóng)村公路里程數(shù)的增加、公路服務(wù)水平的提高和運(yùn)輸服務(wù)效率的提升，農(nóng)村地區(qū)有能力進(jìn)行招商，有條件發(fā)展制造業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，有機(jī)會(huì)進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)，有機(jī)會(huì)發(fā)展農(nóng)村電商，多渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面繁榮。

參考文獻(xiàn)

[1] 姚凱.農(nóng)村公路建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究[J].科學(xué)之友（學(xué)術(shù)版），2006（1）：96-97.

[2] 馬新輝.黑龍江省農(nóng)村公路建設(shè)問(wèn)題研究[J].理論探討，2007（2）：85-86.