戚揚學(xué) 宋雪姣

〔內(nèi)容提要〕 黨的十八大以來，黨和國家高度重視收入分配問題，著力深化收入分配制度改革，黨的十九屆四中全會將“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的收入分配制度上升為基本經(jīng)濟制度。本文結(jié)合遼寧城鎮(zhèn)居民收入的特點，對制約遼寧城鎮(zhèn)居民收入增長的影響因素進行分析，并提出相應(yīng)的對策建議。

〔關(guān)鍵詞〕 城鎮(zhèn)居民 就業(yè) 財產(chǎn)性收入

一、遼寧城鎮(zhèn)居民收入特點

2019年，遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39777元，比上年增長6.5%，低于全國1.4個百分點，低于農(nóng)村居民人均可支配收入增速3.4個百分點。遼寧城鎮(zhèn)居民可支配收入在全國居第11位，居北京、上海、浙江、江蘇、廣東、天津、福建、山東、內(nèi)蒙古和湖南之后，排名比上年下降一位，被湖南趕超。從與經(jīng)濟發(fā)展同步情況來看，2019年遼寧城鎮(zhèn)居民收入實際增速為4.0，低于同期經(jīng)濟增速1.5個百分點。

1.城鎮(zhèn)居民收入與全國差距逐漸拉大。2005年以來，遼寧城鎮(zhèn)居民收入快速增長，平均增速超過全國平均水平，與全國的相對差距逐步縮小。2014年，遼寧更是突破了長期積累的較大絕對差距的瓶頸，城鎮(zhèn)居民收入首次超過全國，但從2015年開始，遼寧城鎮(zhèn)居民收入水平又再次低于全國，且差距逐年擴大，2019年遼寧與全國的絕對差距達到2582元。

2.城鎮(zhèn)收入來源多元化，工資收入是增長主力。2018年，遼寧城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)有如下特點：工資性收入依然是遼寧城鎮(zhèn)居民收入的主要來源，且是拉動城鎮(zhèn)居民可支配收入增長最重要的力量;經(jīng)營凈收入增速放緩，是城鎮(zhèn)居民可支配收入增速放緩的主因;轉(zhuǎn)移凈收入增長平穩(wěn);財產(chǎn)凈收入由上年的正增長轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)增長。與全國各省相比，遼寧工資性收入處于中下游水平，經(jīng)營凈收入處于全國各地的中上游水平，財產(chǎn)凈收入居于全國各地的下游水平，轉(zhuǎn)移凈收入僅次于上海和北京，居于全國第三位。這說明，遼寧的社會保障水平相對其他地區(qū)已經(jīng)處于較高的水平，但工資收入相對較低。

3.城鎮(zhèn)居民不同收入群體收入特點。一是遼寧中低收入群體收入呈現(xiàn)下降趨勢。2018年，遼寧各收入群體的收入均低于全國平均水平，特別是低收入戶、中低收入戶和中等收入戶收入出現(xiàn)負(fù)增長，增速相比上年分別回落14.5個百分點、7.9個百分點和6.2個百分點，只有高收入戶呈現(xiàn)快速增長勢頭，增速高于上年13.2個百分點。二是不同收入群體的收入差距主要體現(xiàn)在工資差距。從收入來源看，遼寧高收入戶和中低收入群體之間的差距，主要體現(xiàn)在工資性收入和經(jīng)營凈收入;財產(chǎn)凈收入由于基數(shù)較小，差距基本上可以忽略;中等收入戶、中高收入戶與高收入戶之間的轉(zhuǎn)移凈收入差距較小，這說明遼寧社會保障程度較好，對中間收入群體收入增長有較好的促進作用，“擴中”的政策重點應(yīng)該落在提升中間收入群體的工資。

4.遼寧城鎮(zhèn)就業(yè)人員工資情況。2018年，遼寧城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資為67324元，低于全國15089元。在19個細(xì)分行業(yè)中，工資水平最高的三個行業(yè)分別是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，平均工資分別為99280元、87377元和86988元。平均工資最低的三個行業(yè)分別是農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，平均工資分別為17745元、42023元和47145元。2018年，遼寧城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資為38269元，低于全國11306元。

二、制約遼寧城鎮(zhèn)居民收入增長的影響因素

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致高工資崗位相對較少。相對于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)對勞動力的需求強度較高，人力成本也是其總成本的主要部分，工資水平往往更高。很多高工資的行業(yè)如金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等都集中在第三產(chǎn)業(yè)。遼寧是重工業(yè)大省，第三產(chǎn)業(yè)如金融業(yè)等相對較為不發(fā)達，制造業(yè)一直是遼寧的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，2018年遼寧制造業(yè)在崗職工人數(shù)為108.7萬，占在崗職工總?cè)藬?shù)的23.2%，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值不高，經(jīng)濟效率比較低，低附加值產(chǎn)業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)升級緩慢導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的盈利空間相對較小，職工的工資也就難以大幅提高。

2.民營企業(yè)相對較少，創(chuàng)業(yè)行為不活躍。民營經(jīng)濟活力增強能夠擴大就業(yè)，提高了城鎮(zhèn)居民收入水平。2019年，遼寧有11家民營企業(yè)進入全國民企500強，占500強總量的2.2%。與東南沿海發(fā)達省份相比，遼寧創(chuàng)業(yè)行為不活躍，民營經(jīng)濟仍不發(fā)達，企業(yè)規(guī)模小，競爭力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，能帶動行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)較少，因此工資水平相對較低，高新崗位較少。

3.金融市場不發(fā)達，財產(chǎn)性收入來源較為單一。遼寧城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入在收入結(jié)構(gòu)中占比較低，2018年我國城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入占可支配收入的比重為10.3%，遼寧的比重只有4.9%。城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入主要來源為房屋土地出租收入、利息等，與城鎮(zhèn)居民收入較高的地區(qū)相比，遼寧城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入來源比較單一，這與遼寧金融市場不發(fā)達、金融服務(wù)不均衡、居民投資意識和理財能力欠缺有關(guān)系。

三、提高遼寧城鎮(zhèn)居民收入的對策建議

1.積極促進城鎮(zhèn)居民工資不斷增長。工資是遼寧居民的主要收入來源，2018年遼寧城鎮(zhèn)居民人均工資性收入占可支配收入比重為55.3%。因此，只有穩(wěn)定就業(yè)、著力促進工資增長，才能實現(xiàn)經(jīng)濟增長、收入分配格局改善相互促進的良性循環(huán)。一是要適時提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。積極探索工資增長與消費價格指數(shù)掛鉤、與企業(yè)效益掛鉤等工資穩(wěn)定增長的長效機制，全面治理拖欠工資行為，促進各類從業(yè)人員收入增長與經(jīng)濟增長同步，保證勞動者報酬占比維持在相對合理的水平上，努力實現(xiàn)穩(wěn)中有升。二是完善以知識價值為導(dǎo)向的收入分配體系。技能人才、科研人員等重點群體是勞動者中的關(guān)鍵增收動力，對于各類重點群體，政府應(yīng)該分類施策，完善激勵機制，擴寬職業(yè)發(fā)展通道，降低就業(yè)和創(chuàng)業(yè)障礙。

2.拓展就業(yè)空間，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)。遼寧應(yīng)努力拓展就業(yè)空間，積極落實國家關(guān)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的政策舉措，建立更加公平合理的市場競爭機制。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷規(guī)范和健全市場機制，發(fā)展和完善市場體系建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的市場條件。鼓勵和扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機會。切實做好勞動者權(quán)益保護工作，保障勞動所得。

3.多舉措增加城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入。應(yīng)多渠道增加城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入，鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融產(chǎn)品，重視規(guī)范金融、資本市場秩序和完善相關(guān)制度建設(shè)，拓展金融產(chǎn)品投資、實業(yè)投資及租賃服務(wù)等增收空間，切實增加居民在儲蓄、債券、保險、外匯等方面的理財收入。同時，應(yīng)綜合考慮遼寧城鎮(zhèn)居民的資產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險承受力以及理財知識水平，鼓勵市場發(fā)展易于接受的大眾金融理財，降低百姓獲得財產(chǎn)性收入的門檻，為居民創(chuàng)造更多的財產(chǎn)性收入。此外，還要加強法制建設(shè)，依法加強對公民財產(chǎn)權(quán)的保護。

（作者單位：遼寧省信息中心）

責(zé)任編輯：宋 爽