宋時(shí)

〔內(nèi)容提要〕 今年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，充分發(fā)揮金融系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，全力助推貧困地區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，對(duì)于確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)具有至關(guān)重要作用。本文結(jié)合本溪地區(qū)實(shí)際，就落實(shí)金融精準(zhǔn)扶貧政策，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行研究和探索。

〔關(guān)鍵詞〕 本溪 金融 精準(zhǔn)扶貧

一、本溪市金融精準(zhǔn)扶貧工作基本情況和人民銀行采取的主要措施

2017年末，本溪市省定貧困縣桓仁滿族自治縣成功實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。2018年末，本溪市72個(gè)貧困村全部銷號(hào)。截至2020年6月末，本溪市共收錄建檔立卡貧困人口21697人。其中，未脫貧建檔立卡貧困人口4人。截至2020年6月末，本溪市銀行機(jī)構(gòu)金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額2.65億元，余額比年初增加0.2億元，共支持、帶動(dòng)建檔立卡貧困人口1006人。年初以來，本溪市銀行機(jī)構(gòu)金融精準(zhǔn)扶貧貸款累計(jì)發(fā)放2023億元。其中，個(gè)人精準(zhǔn)扶貧貸款累積發(fā)放157萬元，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款累計(jì)發(fā)放1060萬元。近年來，人民銀行本溪市中心支行主要采取了如下措施。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，推動(dòng)金融精準(zhǔn)扶貧工作扎實(shí)開展。成立了金融助力脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了全市金融精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施意見，定期召開金融精準(zhǔn)扶貧工作座談會(huì)和推進(jìn)會(huì)，督導(dǎo)全市銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高責(zé)任感和使命感，扎實(shí)有效做好金融精準(zhǔn)扶貧工作。將全市尚未脫貧的建檔立卡貧困人口基本信息錄入遼寧省農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)，便于銀行機(jī)構(gòu)及時(shí)獲取貧困戶信息，精準(zhǔn)開展對(duì)接。

2.摸清底數(shù)，建立完善工作臺(tái)賬。定期走訪市扶貧辦，對(duì)接建檔立卡貧困人口基本信息，定期與下轄人民銀行縣支行、相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談交流，定期走訪調(diào)研扶貧企業(yè)，深入貧困地區(qū)開展扶貧宣傳活動(dòng)，及時(shí)掌握全市建檔立卡貧困戶基本信息和動(dòng)態(tài)變化。在此基礎(chǔ)上，建立完善金融精準(zhǔn)扶貧工作臺(tái)賬，有力推動(dòng)金融精準(zhǔn)扶貧工作有序開展。

3.做足繡花功夫，著力運(yùn)用多種貨幣政策工具助力脫貧攻堅(jiān)。一是著力推動(dòng)扶貧再貸款發(fā)放實(shí)現(xiàn)突破。通過積極與人民銀行沈陽分行溝通貧困縣摘帽后扶貧再貸款的運(yùn)用方式，制定扶貧再貸款政策要點(diǎn)手冊(cè)，組織兩縣人民銀行及轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)分別召開貨幣政策工具運(yùn)用培訓(xùn)會(huì)，指導(dǎo)桓仁縣農(nóng)商行改善經(jīng)營(yíng)狀況，盡早達(dá)標(biāo)扶貧再貸款借用條件等措施，推動(dòng)桓仁縣內(nèi)符合條件的銀行機(jī)構(gòu)借用扶貧再貸款。特別是為推動(dòng)桓仁縣錦銀村鎮(zhèn)銀行借用扶貧再貸款，多次進(jìn)行政策推介引導(dǎo)、走訪調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，多次約見其負(fù)責(zé)人開展針對(duì)性政策輔導(dǎo)推動(dòng)，組織該行共同調(diào)研涉農(nóng)企業(yè)，搭建銀企扶貧對(duì)接平臺(tái)。2019年9月，該行成功借用30萬元扶貧再貸款發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。二是做好支農(nóng)、支小再貸款和再貼現(xiàn)的推廣使用。通過制作《貨幣政策工具使用一覽表》，組織召開貨幣政策工具運(yùn)用培訓(xùn)會(huì)，便于銀行機(jī)構(gòu)及時(shí)申請(qǐng)使用央行貨幣政策工具。推動(dòng)縣域相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)努力改善經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，盡早達(dá)到支農(nóng)、支小再貸款申請(qǐng)使用條件，為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多信貸支持。

4.加強(qiáng)調(diào)研走訪，著力破解難題。多次調(diào)研轄內(nèi)本溪縣、桓仁縣銀行機(jī)構(gòu)，扶貧企業(yè)和建檔立卡貧困戶，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接扶貧金融需求，有效解決實(shí)際問題。如本溪縣扶貧企業(yè)武興農(nóng)牧場(chǎng)獲得的沈本農(nóng)商行累計(jì)2500余萬元優(yōu)惠貸款將到期結(jié)清。中支獲悉相關(guān)情況后，立即走訪該企業(yè)，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，并組織本溪縣同盛村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行銀企對(duì)接，及時(shí)為該企業(yè)提供了同等規(guī)模的優(yōu)惠信貸支持。

5.積極發(fā)展普惠金融，努力提高農(nóng)村地區(qū)和貧困人口的金融服務(wù)水平。成立農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全市銀行機(jī)構(gòu)繼續(xù)深化農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境建設(shè)。截至2020年6月末，全市各銀行機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)104個(gè)，開設(shè)助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)333個(gè)，助農(nóng)取款服務(wù)的行政村覆蓋率達(dá)到100%。

二、本溪市金融精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問題

1.扶貧再貸款使用規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大。本溪市扶貧再貸款發(fā)放雖實(shí)現(xiàn)突破，但發(fā)放規(guī)模較小。一方面是桓仁縣個(gè)別法人銀行機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況較差，難以達(dá)標(biāo)扶貧再貸款申請(qǐng)使用條件;另一方面是符合條件的法人銀行機(jī)構(gòu)目前儲(chǔ)備的優(yōu)質(zhì)扶貧主體、扶貧項(xiàng)目較少，導(dǎo)致其申請(qǐng)使用扶貧再貸款規(guī)模較小。

2.部分建檔立卡貧困戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力有限，抑制了金融精準(zhǔn)扶貧貸款發(fā)放。尚未脫貧建檔立卡貧困戶多身患疾病、喪失勞動(dòng)能力且受教育水平較低，抑制了銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放個(gè)人精準(zhǔn)扶貧貸款的意愿，也抑制了企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶等扶貧主體通過吸納其就業(yè)帶動(dòng)扶貧的意愿。

3.風(fēng)險(xiǎn)緩釋和貼息補(bǔ)貼機(jī)制尚待完善。本溪縣、桓仁縣政府部門雖均已設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，但僅與個(gè)別銀行機(jī)構(gòu)合作，且使用率較低，政策引領(lǐng)和杠桿撬動(dòng)作用未得到充分發(fā)揮。同時(shí)，由于近年來地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，地方政府財(cái)力有限，對(duì)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款給予貼息補(bǔ)助的意愿和能力不足。

4.金融精準(zhǔn)扶貧成果有待進(jìn)一步穩(wěn)固。雖然本溪市貧困縣已摘帽，貧困村已銷號(hào)，未脫貧建檔立卡貧困人口基本消除，但是精準(zhǔn)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全，脫貧基礎(chǔ)仍需穩(wěn)固。

三、推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大再貸款使用規(guī)模。一是積極推動(dòng)地方法人銀行機(jī)構(gòu)開展央行內(nèi)部（企業(yè)）評(píng)級(jí)工作，確保符合條件的銀行機(jī)構(gòu)及時(shí)獲得再貸款支持。二是要求符合條件的法人銀行機(jī)構(gòu)積極借用扶貧再貸款資金發(fā)放貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款，有效推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是繼續(xù)督導(dǎo)相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)改善經(jīng)營(yíng)狀況，提升涉農(nóng)信貸比例，盡早達(dá)標(biāo)政策要求，盡快申請(qǐng)使用扶貧再貸款、支農(nóng)再貸款助力脫貧攻堅(jiān)。

2.構(gòu)建金融扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。一是繼續(xù)定期召開金融精準(zhǔn)扶貧工作專題會(huì)議，指導(dǎo)金融精準(zhǔn)扶貧工作靶向精準(zhǔn)、持續(xù)推進(jìn)。二是各銀行機(jī)構(gòu)繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、大戶帶動(dòng)、扶貧小額信貸等為主要抓手，保持精準(zhǔn)扶貧貸款投放力度。三是扶貧小額信貸要堅(jiān)持戶借、戶用、戶還，精準(zhǔn)助力建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)致富，同時(shí)要做好風(fēng)險(xiǎn)防范與化解工作。

3.完善金融精準(zhǔn)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)防范和分擔(dān)機(jī)制。一是成立政府性融資擔(dān)保公司，為各類扶貧主體和建檔立卡貧困戶提供增信服務(wù)。二是政府部門要完善扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與分擔(dān)機(jī)制，與銀行機(jī)構(gòu)一起科學(xué)合理地確定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的放大倍數(shù)和損失分擔(dān)比例。同時(shí)，扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金應(yīng)考慮與更多銀行機(jī)構(gòu)開展合作，并確保有效運(yùn)行。三是政府部門應(yīng)合理安排資金，保障金融精準(zhǔn)扶貧貸款貼息支持力度。

4.創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式助力脫貧攻堅(jiān)。一是鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)建立完善白名單審批制度，積極推廣“惠農(nóng)e貸”“云稅貸”等信用類融資產(chǎn)品。二是鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)積極與省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司合作發(fā)放涉農(nóng)貸款和精準(zhǔn)扶貧貸款，合理降低農(nóng)村信用戶、信用企業(yè)綜合融資成本。三是銀行機(jī)構(gòu)要適當(dāng)下放審批權(quán)限，在商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化審批流程，合理確定精準(zhǔn)扶貧貸款的額度、利率和期限。

5.保證金融精準(zhǔn)扶貧政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。一是繼續(xù)做好未脫貧建檔立卡貧困人口的情況分析對(duì)接工作。對(duì)于未脫貧但具有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶，銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)積極發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，支持扶貧主體帶動(dòng)其實(shí)現(xiàn)脫貧增收。二是加大對(duì)已脫貧建檔立卡貧困人口的關(guān)注力度，鞏固已有扶貧成果，保證脫貧不脫政策，防止已脫貧建檔立卡貧困人口返貧。

（作者單位：中國(guó)人民銀行本溪市中心支行）

責(zé)任編輯：梁 欣