陳建偉

【摘要】2018年2月廈門市教育局下文要求各區(qū)要采取掛牌督導(dǎo)、按教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)等方式，將轄區(qū)內(nèi)經(jīng)教育行政部門審批的幼兒園納入監(jiān)管范圍，于2018年3月1日前在全市幼兒園實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)。我區(qū)按要求于同年3月實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有公民辦幼兒園的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，直至2019年6月教育部印發(fā)《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，要求于2019年底前實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)審批注冊(cè)的幼兒園（含民辦）責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。2018年我區(qū)通過了“全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣”的國家實(shí)地核查，初步建成了具有嘉庚精神的中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的“誠毅督導(dǎo)”品牌;因后，我區(qū)的幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，已經(jīng)是有“?！笨伞胺隆?，傍著中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實(shí)踐這個(gè)“巨人”的肩膀，全區(qū)幼兒園掛牌督導(dǎo)工作得以順利開展。

【關(guān)鍵詞】幼兒園;掛牌督導(dǎo)

現(xiàn)就我區(qū)近兩年的幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實(shí)踐，談?wù)勛约旱母惺芘c思考。

一、站上巨人肩膀，實(shí)現(xiàn)我區(qū)幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作快速入軌

（一）采用高位嫁接，“復(fù)制”中小學(xué)校責(zé)任掛牌督導(dǎo)工作“粘貼”到幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)踐中

1.前提條件。

自2013年至今，我區(qū)的中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的“誠毅督導(dǎo)”品牌建設(shè)已經(jīng)日趨成型。2018年我區(qū)通過了“全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣”的國家實(shí)地核查。

2.順利啟動(dòng)。

2018年3月我區(qū)下發(fā)《集美區(qū)幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》，4月由區(qū)教育督導(dǎo)委員會(huì)主任、區(qū)副區(qū)長(zhǎng)主持召開全區(qū)工作動(dòng)員會(huì)，同月督導(dǎo)室組織召開了相關(guān)督學(xué)培訓(xùn)會(huì)和助理培訓(xùn)會(huì)，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作正式落地到各園。站在中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的“巨人肩膀”上，我區(qū)的幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)得以順利開展實(shí)施。

（二）實(shí)行三級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)主任督學(xué)全區(qū)統(tǒng)一管理→片區(qū)督學(xué)分片包干→掛牌督學(xué)逐園覆蓋的分級(jí)逐層責(zé)任督導(dǎo)模式

1.基本情況。

全區(qū)217所公民辦幼兒園，建立了公辦和民辦2個(gè)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，16個(gè)督學(xué)片區(qū)，聘任了專兼職責(zé)任督學(xué)69名。

2.三級(jí)模式。

沿用中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)三級(jí)管理模式：一級(jí)由主任督學(xué)包責(zé)任區(qū)管理，2位主任督學(xué)中1人負(fù)責(zé)公辦幼兒園責(zé)任區(qū)、1人負(fù)責(zé)民辦幼兒園責(zé)任片;二級(jí)由片區(qū)督學(xué)包片區(qū)管理，16位片區(qū)督學(xué)每人負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)，片區(qū)安排盡量貼合教育科的小片區(qū)管理安排;三級(jí)由掛牌督學(xué)包園管理，51位兼職督學(xué)掛牌督導(dǎo)，每個(gè)掛牌督學(xué)負(fù)責(zé)2～5所幼兒園。

3.管理高效。

三級(jí)管理模式有效整合了教育行政和教育督導(dǎo)資源，由主任督學(xué)、片區(qū)督學(xué)、掛牌督學(xué)構(gòu)成的三級(jí)督學(xué)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域公民辦幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。

（三）使用督導(dǎo)系統(tǒng)，幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實(shí)行無紙化操作，實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)全程信息化

1.開發(fā)系統(tǒng)。

開發(fā)集美區(qū)教育督導(dǎo)綜合管理系統(tǒng)，全區(qū)217所幼兒園每園指定一名園長(zhǎng)或副園長(zhǎng)擔(dān)任督學(xué)助理，授予系統(tǒng)操作權(quán)限。

2.發(fā)布任務(wù)。

每月初主任督學(xué)，登錄系統(tǒng)發(fā)布月份督導(dǎo)任務(wù)，明確月份督導(dǎo)主題、內(nèi)容和要求，系統(tǒng)將任務(wù)推送到相關(guān)幼兒園和責(zé)任督學(xué)手機(jī)上。

3.召開例會(huì)。

各片區(qū)督學(xué)根據(jù)要求召開片區(qū)工作例會(huì)，總結(jié)上月督導(dǎo)工作情況，布置本月督導(dǎo)任務(wù)。

4.工作備案。

各掛牌督學(xué)協(xié)調(diào)安排好實(shí)地督導(dǎo)時(shí)間，登錄系統(tǒng)進(jìn)行工作備案，片區(qū)督學(xué)進(jìn)行審批并選擇安排本月欲協(xié)同督導(dǎo)的督學(xué)和幼兒園，進(jìn)行工作備案由主任督學(xué)審批。

5.督導(dǎo)反饋。

各掛牌督學(xué)實(shí)地督導(dǎo)時(shí)，可使用手機(jī)微端登錄系統(tǒng)，將督導(dǎo)情況及時(shí)拍照上傳并記錄在系統(tǒng)上，督導(dǎo)結(jié)束后查看系統(tǒng)微端記錄與園長(zhǎng)及時(shí)進(jìn)行反饋，并在進(jìn)行簡(jiǎn)單整理后，登錄系統(tǒng)將督導(dǎo)點(diǎn)評(píng)推送給相關(guān)幼兒園。

6.園所整改。

各幼兒園在接收掛牌督學(xué)的督導(dǎo)反饋后，著手進(jìn)行相應(yīng)整改，并在整改后將相應(yīng)照片上傳至系統(tǒng)，填寫好整改說明，提交由掛牌督學(xué)進(jìn)行審批。

7.提交報(bào)告。

各掛牌督學(xué)在落實(shí)好相關(guān)幼兒園的問題整改后，撰寫月份督導(dǎo)報(bào)告，提交至系統(tǒng)由片區(qū)督學(xué)審批。

8.任務(wù)分析。

主任督學(xué)和片區(qū)督學(xué)可于督導(dǎo)任務(wù)完成后，登錄系統(tǒng)查看全區(qū)或各片區(qū)的任務(wù)達(dá)標(biāo)情況的相關(guān)統(tǒng)計(jì)表或統(tǒng)計(jì)圖，匯總?cè)珔^(qū)或各片區(qū)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題及相應(yīng)的整改情況等。

（四）聘任在職教師，實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)與小片區(qū)管理的緊密結(jié)合

1.園所推薦。

由于我區(qū)的公民辦幼兒園共計(jì)217所，并有逐年增加的趨勢(shì)，總體體量較大，掛牌全覆蓋對(duì)責(zé)任督學(xué)需求量也較大;經(jīng)區(qū)教育督導(dǎo)委員會(huì)和教育局研究決定，由各公辦幼兒園推薦中層及以上干部、骨干教師等符合國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》中的相關(guān)規(guī)定的人員，上報(bào)至教育局、教育督導(dǎo)委員會(huì)甄選聘任。

2.經(jīng)費(fèi)保障。

廈門市教育局和廈門市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于中小學(xué)幼兒園督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)使用管理的通知》要求區(qū)教育督導(dǎo)部門要據(jù)實(shí)編制督導(dǎo)責(zé)任和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)所需的督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，并納入年度預(yù)算。我區(qū)按照幼兒園掛牌督學(xué)每月每園300元標(biāo)準(zhǔn)，片區(qū)督學(xué)每月每園100元標(biāo)準(zhǔn)編制年度督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并按時(shí)發(fā)放相關(guān)勞務(wù)費(fèi)。

3.工作結(jié)合。

考慮到所聘任的幼兒園責(zé)任督學(xué)均為各公辦幼兒園的在職教師或園長(zhǎng)，平時(shí)已經(jīng)承擔(dān)了各項(xiàng)保育教育任務(wù)和行政管理任務(wù)，我區(qū)將公民辦幼兒園的小片區(qū)結(jié)對(duì)子管理與責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作相結(jié)合，掛牌督導(dǎo)的片區(qū)安排盡量貼合各公辦幼兒園的小片區(qū)結(jié)對(duì)子對(duì)象，盡量減輕掛牌督導(dǎo)工作給各責(zé)任督學(xué)帶來的額外負(fù)擔(dān)。

4.質(zhì)量保證。

我區(qū)出臺(tái)相關(guān)的責(zé)任督學(xué)工作考核辦法，對(duì)幼兒園責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)工作提出明確要求，每所幼兒園每月的經(jīng)常性督導(dǎo)時(shí)長(zhǎng)要求為至少半天，保質(zhì)保量對(duì)每月每園至少有一次的經(jīng)常性督導(dǎo)。

二、工作開展鋒芒閃耀，仍需靜心反思當(dāng)前我區(qū)幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實(shí)踐中存在的問題

1.幼兒園責(zé)任督學(xué)呈現(xiàn)年輕化現(xiàn)象，幼兒園管理經(jīng)驗(yàn)較為欠缺。由于全區(qū)需要的責(zé)任督學(xué)體量較大，各幼兒園推薦的副園長(zhǎng)等中層以上干部，存在部分干部入職年限較短問題，這必然導(dǎo)致其相應(yīng)的幼兒園管理經(jīng)驗(yàn)不足，從而導(dǎo)致督導(dǎo)工作開展得磕磕碰碰。一方面，應(yīng)全面對(duì)我區(qū)的已退休園長(zhǎng)或骨干教師干部隊(duì)伍摸底，積極引入富有經(jīng)驗(yàn)的退休園長(zhǎng)干部。另一方面關(guān)注優(yōu)質(zhì)的民辦幼兒園，將其優(yōu)秀的園長(zhǎng)等管理層人員納入幼兒園責(zé)任督學(xué)的選用聘任范疇，甚至可以采用第三方介入的方式，引入其他地區(qū)的優(yōu)質(zhì)人才參與掛牌督導(dǎo)。最后，通過加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的兼職責(zé)任督學(xué)的專業(yè)培訓(xùn)等，幫助其快速轉(zhuǎn)換身份，更好地融入常規(guī)教育督導(dǎo)工作中。

2.幼兒園人事變動(dòng)較頻繁，特別是民辦幼兒園，有時(shí)幼兒園督學(xué)助理與掛牌督學(xué)的工作配合剛剛步入正軌，該園助理又換人了，又得重新培訓(xùn)助理工作職責(zé)、流程等，督學(xué)還得重新與其磨合對(duì)接等，不利于工作開展。對(duì)此，一方面，可以要求相關(guān)民辦幼兒園挑選相對(duì)穩(wěn)定的園長(zhǎng)或教師干部擔(dān)任督學(xué)助理。另一方面鼓勵(lì)相關(guān)幼兒園適當(dāng)提高督學(xué)助理的工資待遇，確保其工作的穩(wěn)定性。最后，教育行政部門可以通過每年的教師節(jié)評(píng)優(yōu)評(píng)先，適當(dāng)向相應(yīng)的督學(xué)助理傾斜，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的園所和督學(xué)助理。

3.民辦幼兒園對(duì)督導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不足，配合意愿不強(qiáng)，督導(dǎo)中對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的整改力度不夠。一方面可以通過提升相關(guān)督學(xué)的個(gè)人專業(yè)素質(zhì)，使其能切切實(shí)實(shí)地幫助幼兒園尋找解決問題突破口，幫助引領(lǐng)幼兒園發(fā)展、成長(zhǎng)，使幼兒園能從掛牌督導(dǎo)工作中直接受益。另一方面，需強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用，使之成為幼兒園年檢、確定級(jí)類和園長(zhǎng)評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

4.全區(qū)幼兒園總量較大，缺乏相關(guān)幼兒園專業(yè)的專職督學(xué)參與管理，全覆蓋督導(dǎo)的運(yùn)作較為吃力。一方面，通過組織教育評(píng)估研究中心的專職督學(xué)參加相關(guān)幼兒園管理方面的專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)而提升專職督學(xué)在幼兒園管理方面的相關(guān)素養(yǎng)。另一方面，通過考試招聘，從基層幼兒園中選拔優(yōu)秀的管理人員、骨干教師等干部，補(bǔ)充區(qū)幼兒園專業(yè)專職督學(xué)的空缺。

我區(qū)幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作已經(jīng)步入正軌，并逐漸顯示出督導(dǎo)成效，但我們?nèi)栽诼飞厦鳎{(diào)整，前進(jìn)著。