【摘? 要】社區(qū)是居民生產生活的基本場所，也是國家治理的最基本單元。在城市化進程加速發(fā)展的背景下，社區(qū)居民對社區(qū)公共服務質量和水平提出了更高要求，城市社區(qū)治理模式的不斷優(yōu)化改進成為當前改革的重要任務。海口市美蘭區(qū)L社區(qū)作為海南省大社區(qū)綜合治理服務試點單位之一，將智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老等優(yōu)質服務輻射整個白龍街道6個社區(qū)，輻射人口6萬余人，試點取得初步成效。

【關鍵詞】社區(qū)治理;大社區(qū);公共服務

1.美蘭區(qū)推進大社區(qū)治理的主要做法

1.1構建基層黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系

突出黨建引領作用，強化國家力量。“現行體制下，扮演政府和社區(qū)居民溝通中介的居委會負荷運行，功式甚微，陷入難以有效履職的困境，和諧城市社區(qū)的建設難度十足。”加強黨組織對社區(qū)的核心領導是破解這一難題的有效方法。L社區(qū)圍繞社區(qū)“信仰中心”的目標，全力打造社區(qū)黨群活動中心，為黨員群眾學習交流、開展活動、成果展示提供了必要的場所;設立黨員聯絡服務站，打造社區(qū)新時代文明實踐站;創(chuàng)新“微黨建”模式，利用互聯網技術建立網上黨支部微信公眾號，創(chuàng)新網上支部會議等，建成網上信仰陣地。

東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。在我國城市社區(qū)治理中，社區(qū)綜合黨委是轄區(qū)各種組織機構以及工作事務的領導核心，始終堅持在黨的領導下進行一系列社區(qū)治理及其變革符合新時期改革要求，也是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有效途徑。L社區(qū)積極整合轄區(qū)各類力量融入社區(qū)黨建、社區(qū)建設和治理，不僅強化了黨組織在基層社區(qū)治理中的領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，更有效推動了轄區(qū)各項事業(yè)全面協調發(fā)展。

1.2以大社區(qū)治理綜合服務思想為指導，推進社區(qū)營造

L社區(qū)是快速發(fā)展中的棚戶改造區(qū)，其作為輻射周邊社區(qū)的核心，承擔著提高周邊社區(qū)居民生活質量，提供優(yōu)質公共服務的重要使命，故而打造一個全面高效的惠民平臺任務刻不容緩。為盡快建立高效的公共服務平臺，給社區(qū)居民提供高質量的基本公共服務，L社區(qū)把握改革試點機會，通過使用省民政廳、市民政局專項資金，加快基礎設施改造力度，成功打造了集黨建與信仰中心區(qū)，‘一站式便民服務區(qū)，智慧養(yǎng)老服務區(qū)，12345智慧社區(qū)聯動中心等功能區(qū)的社區(qū)綜合服務中心。

1.3探索創(chuàng)新“單一窗口”服務模式

2018年12月，海南省按照“先行試點、逐步推廣”的思路，先期選擇了L社區(qū)作為試點，為更好的便民利民，社區(qū)建立了大社區(qū)綜合服務“一站式”窗口，優(yōu)選窗口服務人員和值班領導，安排平臺咨詢人員指導居民辦理業(yè)務;按照服務精準化需求，梳理社區(qū)服務事項，詳列社區(qū)“單一窗口”服務事項，優(yōu)化辦理流程，縮短辦事時限，街道辦事處可以下放的服務事項，簡政放權下放至社區(qū)辦理，需社區(qū)代辦的服務事項，辦理完成后采取郵寄、上門寄送等方式服務居民，讓居民辦事只跑一次，實現社區(qū)服務精準供給;此外，社區(qū)按照服務制度化要求，建立健全首問負責制、限時辦結制、便民代辦制、服務承諾制等制度，精簡了居民辦事程序，提高了公共服務質量，真正打通了服務群眾的“最后一公里”。

1.4構建多元共治的大社區(qū)治理新格局

L社區(qū)始終堅持以群眾為中心的理念，構建了以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會為關鍵、社區(qū)居民為主體、轄區(qū)各組織單位為成員的社區(qū)共建共治共享的多元化社區(qū)治理體系結構，該共建共治共享成員單位共包括20個成員，共同圍繞與社區(qū)建設和居民利益有關的重大事項展開協商，成功搭建了大社區(qū)各組織交流、互動的平臺。此外，社區(qū)深化“社區(qū)更新微實事”工作，精準解決群眾對美好生活需要與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，有效提升了社區(qū)功能、基層治理和民生服務水平，落實了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。

2.美蘭區(qū)推進大社區(qū)治理取得的成效

2.1提升社區(qū)治理水平

L社區(qū)通過建立高效的公共服務平臺，設立“一站式”綜合受理窗口，積極探索“12345+網格化”治理機制，推動了基層社區(qū)治理精細化，提高了公共服務質量，不斷增強了社區(qū)居民的獲得感與幸福感。白龍街道將轄區(qū)劃分為若干網格，以L社區(qū)為中心構建了惠及周邊社區(qū)的綜合服務中心，這種突破行政區(qū)劃的公共服務供給模式，加強了各社區(qū)、各網格之間的溝通互聯，實現了信息互動、事務共商、成果共享的良好局面。社區(qū)堅持以科技為支撐，充分利用12345智慧聯動平臺，發(fā)揮其“指揮棒”、“繡花針”的作用，結合各網格配備設置的網格員，主動快速處置群眾難題，將問題及時解決在基層一級。此外，社區(qū)利用物聯網技術，安裝、配備智能井蓋報警器、電動車棚煙霧報警器、噪音檢測器、水質監(jiān)測器、智能手環(huán)等設備，將監(jiān)控、預警和監(jiān)控端口進一步前移，為居民提供了安全、便利的宜居環(huán)境。以上種種舉措都有效提升了社區(qū)治理能力和治理水平，促進了社區(qū)管理由“消極被動”到“積極能動”的良性轉變。

2.2推動黨建引領、居民協同的治理新機制

“加強社區(qū)治理和服務，破解社會主要矛盾，關鍵在黨的引領。黨組織是社區(qū)治理和服務的主心骨，在社區(qū)治理中發(fā)揮著‘一核多元與‘一核多能的治理核心作用和多重服務功能?！卑埥值繪社區(qū)設立黨建與信仰中心區(qū)、構建黨建聯席會議制度等無不體現了社區(qū)黨委“同心圓”的政治引領功能，為適應新形勢的現實需要和客觀需要，社區(qū)黨組織必須不斷加強自身建設，因為只有黨組織堅強有力，才能有效推進社區(qū)治理和服務?！案咚降木用褡灾问莿?chuàng)新社區(qū)治理的重要基礎?！?居民是社區(qū)的主人，社區(qū)治理需要廣大居民切實參與到社區(qū)事務的管理與服務中。L社區(qū)構建的以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會為關鍵、社區(qū)居民為主體、轄區(qū)各組織單位為成員的社區(qū)共建共治共享的多元化社區(qū)治理新格局，以及深化“深化更新社區(qū)微實事”的舉措，促進了社區(qū)事務由“為民做主”向“由民做主”轉變，促進了社區(qū)治理由“單一供給”向“多元參與”轉變，促進了社區(qū)服務供給模式由“政府配菜”向“百姓點菜”轉變，真正體現了堅持以人民為主體的基本要求，提高了居民議事協商的能力，形成了既有民主又有集中、既尊重多數人意愿有保護少數人合法權益的社區(qū)協商機制。

3.結語

白龍街道L社區(qū)大社區(qū)建設思路，打破了社區(qū)各自為政、“單打獨斗”的治理模式，以“資源集約、提高效率”為原則，新建集黨建與信仰中心區(qū)，‘一站式便民服務區(qū)，智慧養(yǎng)老服務區(qū)，12345智慧社區(qū)聯動中心等功能區(qū)的社區(qū)綜合服務中心，成功打造大社區(qū)治理新格局，進一步整合了社區(qū)現有資源，創(chuàng)新了社區(qū)體制機制，整個社區(qū)治理網絡同頻共振，協同發(fā)力，解決了以往小型社區(qū)服務范圍小、質量低、基礎設施重復建設等問題。大社區(qū)綜合治理模式的試點，是基層社區(qū)治理模式的又一創(chuàng)新舉措，為海南省和諧城市社區(qū)建設提供了可借鑒的新路徑。

參考文獻

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2019年海南省研究生創(chuàng)新科研課題 （項目編號：Hys2019-82）

作者簡介：葉熙（1996—），女，藏族，海南大學政治與公共管理學院研究生在讀，研究方向：地方治理。