谷欣奕

摘要：社會(huì)保險(xiǎn)作為強(qiáng)制性的國(guó)家保險(xiǎn)，不僅是保險(xiǎn)機(jī)制，更是利國(guó)利民的重要民生工程。社會(huì)保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)能夠有效推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)久發(fā)展。本文將對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作存在的問題進(jìn)行分析，并重點(diǎn)探究社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的有效策略，以期社保基金能夠更好地為人民服務(wù)并促進(jìn)社會(huì)健康、有序地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn);基金管理;內(nèi)部控制

社?；鸸芾砉ぷ魇菍?duì)基層勞動(dòng)者的重要保障。社?；鹬饕勒諅€(gè)人與國(guó)家的實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力開展基金資金的籌集、資金的支付以及增值保值等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)?；诖耍瑢?duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用過程中存在的問題以及對(duì)策的探究有著重要意義。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作存在的問題

（一）基金監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善

依照國(guó)家有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定，人力資源部門、社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門共同參與對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理、監(jiān)督工作。在實(shí)際的監(jiān)督管理過程中，社保基金的制約性監(jiān)督?jīng)]有來自外部權(quán)力機(jī)構(gòu)，因而無(wú)法杜絕基金管理過程中的資金違法挪用問題。目前，基金監(jiān)管機(jī)制不夠完善，部分財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)員甚至領(lǐng)導(dǎo)會(huì)借助工作的便利違規(guī)管理社會(huì)保險(xiǎn)基金，這嚴(yán)重制約了社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)揮自身功效，極大增加了社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）基金運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)警機(jī)制不夠健全

近些年，國(guó)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，收入也出現(xiàn)連年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。單純從淺層來看，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出增長(zhǎng)速度，這使得部分基金管理人員未能發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)轉(zhuǎn)的本質(zhì)，沒有深刻意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)基金在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。若某期社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)入不敷出的問題，會(huì)立刻引發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)基金的赤字風(fēng)險(xiǎn)并導(dǎo)致嚴(yán)重后果。與此同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督部門間的配合度與協(xié)調(diào)程度不夠，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的約束不夠完善，使得各部門沒有充分重視社會(huì)保險(xiǎn)基金在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的各類風(fēng)險(xiǎn);隨著時(shí)間的累積，各種潛在風(fēng)險(xiǎn)如果不能被有效化解并逐漸積累起來，影響社會(huì)保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定，長(zhǎng)久可持續(xù)性發(fā)展。

（三）基金預(yù)決算機(jī)制不成熟

社會(huì)保險(xiǎn)基金若實(shí)現(xiàn)使用與收集階段的有效預(yù)算管理能夠充分提高社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)轉(zhuǎn)的合理性，可以有效提升政府有關(guān)單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)轉(zhuǎn)的調(diào)控能力，積極促進(jìn)基金的管理監(jiān)督力度。在社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)督管理期間，預(yù)算管理工作對(duì)于基金的有序運(yùn)轉(zhuǎn)有著重要作用;在實(shí)際的監(jiān)督管理活動(dòng)中，基金的收繳、基金的支出會(huì)歷經(jīng)多個(gè)部門、多項(xiàng)工作環(huán)節(jié);現(xiàn)階段，各監(jiān)督管理部門間的協(xié)調(diào)性不足，聯(lián)系不夠緊密，在預(yù)算管理進(jìn)程中上級(jí)單位無(wú)法有效協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)督管理部門，在一定程度上阻礙了預(yù)算管理機(jī)制的優(yōu)化與完善。此外，預(yù)算管理工作的不足還使得監(jiān)督管理部門無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)基金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在的諸多問題，無(wú)法為后續(xù)的基金管理決策提供有力的數(shù)據(jù)支持，未能有效提升基金的管理質(zhì)量。

在社保基金管理工作進(jìn)程中，最重要的內(nèi)容為收支管理工作。在實(shí)際的社?；鸸芾砘顒?dòng)當(dāng)中，部分單位不具備較強(qiáng)的參保意識(shí)，未能及時(shí)向有關(guān)部門繳納社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致大量滯納金出現(xiàn)。與此同時(shí)，社?；鹬械囊徊糠仲Y金來自于部分人員進(jìn)行的一次性補(bǔ)繳，極大增加了社?；鹞磥淼闹Ц秹毫Α闹С龉芾韺用孢M(jìn)行分析，目前社會(huì)上的部分員工會(huì)提前辦理退休，降低社?；鸬奈磥硎杖耄黾由绫；鸬奈磥碇С?，顯著增加了社?；鸬倪\(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn);而社保基金。負(fù)責(zé)支出管理的有關(guān)人員只將工作重點(diǎn)放在社?；鹗欠褚勒障嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行資金支出，而不會(huì)對(duì)支出數(shù)額的持久性予以過多關(guān)注，更不會(huì)關(guān)注社?；鸬倪\(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，使得支出管理較為松懈，不利于后續(xù)基金管理工作的順利開展。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的有效策略

（一）完善管理監(jiān)督機(jī)制

為確保社?；鹉軌蚍€(wěn)定安全長(zhǎng)久地運(yùn)行，相關(guān)部門需要加大對(duì)社?；鸬墓芾肀O(jiān)督力度，需要針對(duì)社?；鸬陌l(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建健全的社?；鸸芾肀O(jiān)督機(jī)制，設(shè)立專門的基金內(nèi)部審計(jì)科室，由專業(yè)的審計(jì)人員審核基金的日常運(yùn)轉(zhuǎn);及時(shí)向上級(jí)部門通報(bào)管理監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱和缺陷，并給出妥善、有效的處理方案，提高社保基金運(yùn)轉(zhuǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力[1]。尤其在社保基金的貨幣資金管理、支付征收等重要工作環(huán)節(jié)，需要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)制度開展各項(xiàng)工作并堅(jiān)決貫徹權(quán)力分離、授權(quán)批準(zhǔn)等內(nèi)控原則，有效防范違法行為的出現(xiàn)，定期將社?；鸬氖罩畔?shù)據(jù)向社會(huì)進(jìn)行披露，加大社會(huì)各界對(duì)社?；疬\(yùn)轉(zhuǎn)的管理監(jiān)督力度，確保社?；鸬暮罄m(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)與管理工作能夠得到充分的監(jiān)督。

在社?；鸬闹Ц峨A段，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行審批制，對(duì)個(gè)人賬戶清理、死亡待遇、新增離退休人員應(yīng)加強(qiáng)審批力度，嚴(yán)防作假冒領(lǐng)。與此同時(shí)，增強(qiáng)認(rèn)證程序認(rèn)證知識(shí)的培訓(xùn)力度，使社?；鸬南嚓P(guān)部門的工作人員能夠更加了解認(rèn)證工作方法與認(rèn)證工作流程，更好地開展認(rèn)證工作。在宣傳方面，應(yīng)借助各種渠道加大宣傳力度，利用典型的吸引作用使社會(huì)上的廣大個(gè)體職工、企業(yè)能夠熟知社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)政策，提升社保意識(shí)，依法參保并繳納相應(yīng)的社保費(fèi)用。對(duì)于部分未依照相關(guān)規(guī)定登記社保的用人單位，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)察與核查力度，責(zé)令整改，提高擴(kuò)面征繳工作質(zhì)量。此外，各地區(qū)應(yīng)建立由人民政府、工商局、管委會(huì)、經(jīng)信局、財(cái)政局、人社局、政府辦等部門構(gòu)成的社保費(fèi)用清欠工作小組，統(tǒng)籌社保清欠工作，加大社保清欠力度[2]。

（二）健全基金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金缺乏健全的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使得社?；鹪趯?shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中呈現(xiàn)出各類問題，其主要問題體現(xiàn)為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦單位較為分散，社?；鸶鞴芾聿块T間缺乏良好、有效的交流協(xié)調(diào)?；诖?，為充分提高社?；鸬墓芾硇Ч?，降低社?；鹪趯?shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)期間的各類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)整合社?；鸶鞑块T、各經(jīng)辦單位，降低運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)數(shù)量;將社?；鸬闹Ц?、信息管理登記申報(bào)等工作集中起來交由專門的機(jī)構(gòu)。為充分完善該種管理模式，相關(guān)管理單位應(yīng)構(gòu)建綜合性、專業(yè)性的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，提高社?；鸬倪\(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低社?；饘?shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性。通過統(tǒng)一記賬并核算社保基金的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建健全的社?；饹Q算與預(yù)算機(jī)制是非常必要的。相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范社?；鸬男畔⒒疁?zhǔn)，嚴(yán)格依照經(jīng)辦審核分離、經(jīng)辦規(guī)程、崗位職責(zé)開展相應(yīng)工作，提升數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性與完整性，降低人為篡改數(shù)據(jù)的概率，加強(qiáng)社?；鸬馁Y源共享力度，全面、及時(shí)地了解參保人員待遇、繳費(fèi)、參保等各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，依照相關(guān)會(huì)議制度與監(jiān)審委指示精神，積極推動(dòng)社保基金監(jiān)管體系的構(gòu)建，營(yíng)造社?；鹜獠勘O(jiān)督、內(nèi)部控制的良好氛圍，確保社?；鸬倪\(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定性與安全性，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光監(jiān)管[3]。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)社?；鸸芾砉ぷ鞔嬖诠芾肀O(jiān)督機(jī)制不夠完善、運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)警機(jī)制有待改善、基金預(yù)決算機(jī)制有缺陷的問題。通過構(gòu)建健全的社保基金管理監(jiān)督機(jī)制，整合社?；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu)，健全社?；鸬倪\(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)社?；鹩嘘P(guān)部門的內(nèi)部控制能夠有效提升社?；鸬倪\(yùn)轉(zhuǎn)效率與管理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[3]黃鵬.淺談如何加強(qiáng)社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)防控[J].新商務(wù)周刊，2020（3）：106.