宋來柱 繆瑩

[摘 要] 成本管理是水利水電工程施工中的一大重要任務(wù)，直接關(guān)系到項目的社會經(jīng)濟(jì)效益。文章首先分析了水利水電工程施工成本管理的要求，其后具體探討了水利水電工程施工成本構(gòu)成、成本管理內(nèi)容以及控制措施，最后圍繞案例展開分析，以期提供參考。

[關(guān)鍵詞] 水利水電工程；施工成本；管理內(nèi)容；控制措施

中圖分類號：F426.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

水利水電工程是社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)系到區(qū)域用電、用水問題，此類工程投資大、規(guī)模大、耗費(fèi)資源多，對施工成本管理提出了更高要求[1]。在水利水電工程施工中，需從前期開始就明確成本管理目標(biāo)，逐步落實施工計劃、控制、核算等工作，切實保證施工成本處于可控范圍內(nèi)，文章主要圍繞此展開詳細(xì)分析。

一、水利水電工程施工成本管理要求

近年來，我國水利水電工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來我國各地水利水電投資持續(xù)增加，截止2020年國家確定的172項重大工程現(xiàn)在已經(jīng)開工了142項，在建規(guī)模超過了1萬億元。由此不難發(fā)現(xiàn)，水利水電工程建設(shè)投入資金大、施工周期長，相關(guān)人力、物力需求大，加強(qiáng)施工成本管理具有重要意義[2]。

結(jié)合水利水電工程實踐情況分析可知，其在施工成本管理方面主要有以下特點：項目差異性大：水利水電工程建設(shè)目的、任務(wù)不同，相應(yīng)的施工成本存在較大的差異，對此必須針對不同項目科學(xué)制定成本管理體系，確保各階段資金控制到位。

施工資源消耗大：水利水電工程往往建（構(gòu)）筑物實體較大，相應(yīng)的消耗的資源也較多，且多數(shù)分布在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，項目實施起來整體周期較長，一些材料設(shè)備采購面臨著市場波動的情況，給項目施工成本控制帶來了不少難題。

成本影響因素多：水利水電工程項目中，水工建筑物數(shù)量較多，且施工環(huán)境復(fù)雜，在整個施工過程中面臨著水的推力、浮力、滲透力、沖刷力等的作用，因此施工階段合理的組織管理十分關(guān)鍵，需將質(zhì)量、安全、進(jìn)度等與成本管理有機(jī)結(jié)合，保證項目圓滿完成[3]。

根據(jù)實際情況分析可知，水利水電工程施工成本管理難度大、影響因素眾多，必須全面落實相關(guān)管理與控制工作，方可保證項目應(yīng)有的效益。

二、水利水電工程施工成本管理及其控制分析

下文主要從施工成本構(gòu)成、管理內(nèi)容與控制措施等方面分析，切實保證水利水電工程應(yīng)有的社會、經(jīng)濟(jì)效益。

（一）水利水電工程施工成本構(gòu)成

水利水電工程施工成本，指的是項目施工中產(chǎn)生的直接、間接成本費(fèi)用，具體構(gòu)成分析如下：

1.直接成本費(fèi)用

直接成本費(fèi)用是指直接消耗的活勞動、物化勞動，包括基本直接費(fèi)、其他直接費(fèi)，具體如下所示：（1）人工費(fèi)；（2）材料費(fèi)；（3）機(jī)械費(fèi)；（4）夜間、冬雨季、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)；（5）施工工具用具使用費(fèi)；（6）檢驗試驗費(fèi)；（7）安全生產(chǎn)措施費(fèi)；（8）臨時設(shè)施費(fèi)；（9）工程項目、設(shè)備儀表移交生產(chǎn)前的維護(hù)費(fèi)；（10）工程驗收檢測費(fèi)。

備注：前三為基本費(fèi)用，剩余為其他直接費(fèi)。

2.間接成本費(fèi)用

此類費(fèi)用指的是水利水電施工中組織、經(jīng)營管理產(chǎn)生的各項費(fèi)用，包括規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)，具體如下所示：（1）社會保險費(fèi)；（2）住房公積金；（3）差旅辦公費(fèi)；（4）交通費(fèi)；（5）職工福利費(fèi)；（6）勞動保護(hù)費(fèi)；（7）工會經(jīng)費(fèi)；（8）職工教育經(jīng)費(fèi)；（9）管理人員工資；（10）固定資產(chǎn)使用費(fèi)；（11）保險費(fèi)、財務(wù)費(fèi)；（12）工具用具使用費(fèi)等。

備注：前二為規(guī)費(fèi)，剩余為管理費(fèi)。

基于上述分析可知，水利水電工程項目成本構(gòu)成眾多，施工企業(yè)要想獲得應(yīng)有的利潤，必須要采用行之有效的措施，深入施工各個環(huán)節(jié)，切實做好成本控制工作，保證各項費(fèi)用處于成本目標(biāo)之內(nèi)。

（二）水利水電工程施工成本管理內(nèi)容

從目前的水利水電工程施工情況來看，施工成本管理應(yīng)以目標(biāo)成本為核心，落實全過程的管理措施[4]，具體管理內(nèi)容如下：

1.成本預(yù)測：做好歷史資料、環(huán)境調(diào)查工作，選擇合適的成本預(yù)測方法，科學(xué)估算項目未來成本。

2.成本計劃：施工項目成本計劃是成本管理工作的核心，需嚴(yán)格根據(jù)施工項目責(zé)任成本進(jìn)行編制。

3.成本控制：在項目施工中，嚴(yán)格根據(jù)各項指標(biāo)對產(chǎn)生的各種成本費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督、控制。

4.成本核算：此為成本分析、考核基礎(chǔ)，主要是通過成本計算，獲取總成本、每項工程成本。

5.成本分析：根據(jù)核算結(jié)果對成本發(fā)生過程、變化原因等展開分析。

6.成本考核：這是對項目成本目標(biāo)完成情況的一個總結(jié)與評價，也是施工成本管理的最后一個環(huán)節(jié)。

在工程實踐中，水利水電工程施工企業(yè)，應(yīng)在充分理解招標(biāo)文件、現(xiàn)場考察后，方可進(jìn)行成本估算；項目部成立后，需合理確定項目經(jīng)理責(zé)任成本目標(biāo)，并在進(jìn)場后由項目經(jīng)理組織根據(jù)施工圖進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用估算工作，編制成本計劃、施工組織設(shè)計等文件，對后續(xù)整個施工過程起到一個良好的引導(dǎo)作用[5]；整個施工過程中，以成本控制、核算、分析工作為主，可由項目部組建專門的考核部門，對各個崗位、工序的成本管理情況進(jìn)行評價；工程竣工后，各部門可根據(jù)施工中的相關(guān)考核結(jié)果，組織開會進(jìn)行分析與總結(jié)，并提交相應(yīng)的報告。

（三）水利水電工程施工成本控制措施

水利水電工程施工中主要采取以下各種控制措施，保證項目成本處于可控范圍內(nèi)。

1.組織措施。在進(jìn)行水利水電工程成本管理中，項目部發(fā)揮著重要的組織作用，項目經(jīng)理承擔(dān)著重要的成本管理責(zé)任，通過對現(xiàn)場所有生產(chǎn)要素的合理組織管理，具體如下：

（1）嚴(yán)格各部門、班組管理，通過合理落實相關(guān)增收節(jié)支工作，較好的實現(xiàn)成本控制。

（2）工程技術(shù)部發(fā)揮好技術(shù)指導(dǎo)作用，并加強(qiáng)質(zhì)量、安全監(jiān)督，防止因為質(zhì)量、安全等事故的產(chǎn)生，引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，或是必須返工重建，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。

（3）經(jīng)營部應(yīng)根據(jù)根據(jù)工程預(yù)算、合同等落實相關(guān)交底工作，若是存在分包單位，還需把握好合同簽訂工作，防止合同漏洞等問題的出現(xiàn)造成經(jīng)濟(jì)方面的損失。

（4）材料部在材料采購、進(jìn)場驗收以及管理等方面均發(fā)揮著重要作用，尤其是水利水電項目材料種類多、數(shù)額大，同時由于工期長也面臨著市場價格波動的問題，這些都是材料部必須考慮的問題，嚴(yán)格根據(jù)市場行情合理選擇供應(yīng)，完善相關(guān)管理制度，合理控制材料方面的費(fèi)用，減少不必要的浪費(fèi)。

（5）財務(wù)部在整個施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格把控好所有財務(wù)收支，合理調(diào)度資金，確保各項資金使用規(guī)范。

2.技術(shù)措施。水利水電工程成本控制技術(shù)措施，主要是通過制定技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)性好的施工方案，保證項目資金使用合理；在項目施工中，根據(jù)工期或是建設(shè)單位的要求，合理優(yōu)化施工組織設(shè)計，平衡好質(zhì)量、工期、成本等各方面的控制工作。

3.經(jīng)濟(jì)措施。水利水電工程成本控制經(jīng)濟(jì)措施，主要表現(xiàn)在三大基礎(chǔ)直接費(fèi)用的控制上，具體措施包括：合理界定勞務(wù)隊伍費(fèi)用；嚴(yán)格控制材料采購、機(jī)械設(shè)備采購與租賃工作；完善材料管理、機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)與檢修工作等。

4.合同措施。水利水電工程成本控制合同措施，主要是通過合理制定相關(guān)合同條款，減小相關(guān)風(fēng)險，同時明確合同款支付方式以及一些其他特殊要求，切實維護(hù)好自身應(yīng)有的利益[6]。此外，在整個施工過程中，應(yīng)密切關(guān)注合同的執(zhí)行情況，提出合理的索賠要求，使用好索賠技巧，獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，確保自身利益不受侵害。

三、工程案例

（一） 工程概況

文章僅以某水利水電工程項目為例展開分析，其承擔(dān)著重要的發(fā)電任務(wù)，同時兼顧防洪、環(huán)保以及旅游等功能。此項目水庫總庫容988萬m3，裝機(jī)容量2×12MW，多年平均發(fā)電量1.2億KW·h，主要建筑物包括泄洪沖砂閘、電站廠房、護(hù)岸工程等，整個工期為26個月，合同總金額9780萬元，竣工結(jié)算金額11150萬元。

（二） 施工成本預(yù)測

本項目采用類似項目施工成本類比預(yù)測法進(jìn)行成本測算，主要是以近期類似工程成本為基礎(chǔ)，通過項目差異調(diào)整、直接費(fèi)用與間接費(fèi)用修正，本項目主要分析了主要材料預(yù)算價格、人工預(yù)算單價、項目盈虧分析、分組工程報價等，獲得最終的成本預(yù)測報告。

根據(jù)計算可得，工程項目總費(fèi)用預(yù)估為97800905元，具體如下：

（1）臨建項目費(fèi)用：6250285元；（2）水流控制費(fèi)用：7136549元；（3）泄洪沖砂閘及右岸邊墻費(fèi)用：45887702元；（4）電站廠房、升壓站及左岸邊墻費(fèi)用：21039067元；（5）左、右岸下游護(hù)岸費(fèi)用：1847916元；（6）上游交通橋費(fèi)用：14454675元；（7）地基處理費(fèi)用：1095893元；（8）大壩觀測用：88818元。

（三）施工成本計劃

本項目收集了同類型項目相關(guān)資料，根據(jù)施工成本預(yù)測結(jié)構(gòu)，編制了成本計劃，包括分組工程量清單、成本降低計劃等，并由項目部中的經(jīng)營部牽頭，調(diào)動所有部門人員落實相關(guān)開源節(jié)流工作，尤其是落實節(jié)點工程、金額較大工程的重點分析與管理。

（四）施工成本控制

在項目施工時，需在保證施工質(zhì)量、工期、安全的前提下，實現(xiàn)利益最大化，具體施工成本控制措施如下：

1.建立經(jīng)營合同管理小組

由項目經(jīng)理擔(dān)任組長，日常工作由經(jīng)營部負(fù)責(zé)，主要包括三大任務(wù)：（1）對業(yè)主單位工作，包括工程結(jié)算、價格調(diào)差、變更索賠、主合同分析等；（2）對外協(xié)單位工作：包括外協(xié)單位的篩選、分包合同編制、上報和評審、工程結(jié)算等；（3）對其他單位工作：包括上報各類報表、編制季度經(jīng)濟(jì)分析、與當(dāng)?shù)卣臏贤ǖ取?/p>

2.跟蹤材料市場價格信息，控制材料設(shè)備費(fèi)用

本項目工期較長，對材料市場價格進(jìn)行跟蹤管理，簽訂備用資源，及時對材料哦供應(yīng)價格進(jìn)行調(diào)整，防止出現(xiàn)材料費(fèi)用過高的情況；針對租賃商方面，需加強(qiáng)合同管控，加強(qiáng)職能部門與工區(qū)、外租隊伍的協(xié)調(diào)管理，防止因為工期拖延，導(dǎo)致更多的資金浪費(fèi)。

3.落實材料、設(shè)備的管理工作

項目施工中，材料設(shè)備管理是重點，所有設(shè)備制定完善的維修保養(yǎng)制度，提高設(shè)備利用率，避免出現(xiàn)窩工、閑置的情況；物資使用必須辦理出入庫手續(xù)，鋼筋、工器具、周轉(zhuǎn)性材料等應(yīng)做好使用監(jiān)控，減少資源浪費(fèi)情況。

4.施工方案優(yōu)化，減少成本

為了使得可控項目利潤實現(xiàn)最大化，本項目優(yōu)化料場，加強(qiáng)了征地價格談判，最大程度地發(fā)揮拌和站整體效益，縮短了填方運(yùn)距；在進(jìn)行建筑物施工時，通過資源的合理配置、澆筑方案的優(yōu)化，節(jié)省了相關(guān)資金。

5.建立目標(biāo)成本核算體系，控制中后期成本

本項目構(gòu)建了目標(biāo)成本核算體系，采取點對點考核以及相應(yīng)的獎懲措施，考核結(jié)果與業(yè)績掛鉤，防止施工中后期出現(xiàn)成本失控的問題。

6.及時準(zhǔn)確結(jié)算，保證項目資金鏈穩(wěn)定

本項目施工中，需積極與監(jiān)理方進(jìn)行溝通，及時獲得結(jié)算款，項目后期主要產(chǎn)值由路面施工創(chuàng)造，瀝青價格高、用量大，前期需為后期成本投入做好準(zhǔn)備，爭取多結(jié)款，并把關(guān)好材料計劃，層層把關(guān)，保證施工成本在控制范圍內(nèi)。

（五）施工成本核算

本項目目前已經(jīng)全部完工，累計完成產(chǎn)值11200萬元，對上對下結(jié)算完成并通過審計顯示，項目實際盈利950萬元。

通過結(jié)算結(jié)果與成本目標(biāo)對比分析可得，具體偏差原因包括兩個方面：（1）客觀因素，包括投標(biāo)報價偏低、市場價格波動較大等；（2）主觀原因：工程款暫結(jié)、一些小安全事故的出現(xiàn)、部分工法使用不當(dāng)?shù)取Ｔ谡麄€施工過程中，已經(jīng)采取了一定的糾偏措施，經(jīng)綜合分析，項目履約、技術(shù)管理、索賠變更等方面取得一定成績，安全、質(zhì)量、風(fēng)險管控、資源配置還有進(jìn)步的空間。

四、結(jié)語

綜上所述，目前我國部分水利水電工程項目建設(shè)中，尚未能夠落實全方位、全過程的成本管理，以致于工程投資浪費(fèi)較為嚴(yán)重，這與水利水電工程可持續(xù)發(fā)展的初衷相悖。對此，水利水電施工企業(yè)需抓好項目施工成本管理工程，從前期成本預(yù)算與成本計劃開始著手，合理落實事中、事后成本控制、分析以及核算等工作，確保項目各項費(fèi)用的支出全部在計劃以內(nèi)，實現(xiàn)既定的成本目標(biāo)與企業(yè)盈利目標(biāo)。

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