寧柏生

摘要 作為全體公民的基本福利及服務(wù)，基礎(chǔ)公共服務(wù)有及時(shí)性和公平性的特點(diǎn)。為了有效保障基層勞動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，能夠有效促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障及人力資源保障的重要載體。因此，在完善社會(huì)保障體系過(guò)程中，加強(qiáng)基層公共服務(wù)平臺(tái)及體系的建設(shè)至關(guān)重要。本文就目前基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并探討社會(huì)保障公共服務(wù)體系完善的有效策略。

關(guān)鍵詞 基層勞動(dòng)就業(yè);社會(huì)保障;公共服務(wù)體系

一、基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

相關(guān)政府部門(mén)向基層群眾提供社會(huì)保障及勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題解決的場(chǎng)所、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及組織形式等，構(gòu)建社會(huì)公共服務(wù)體系，其中基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障及人力資源保障的重要載體，也是社會(huì)公共服務(wù)體系中重要的組成部分。

目前平臺(tái)根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)類(lèi)型可以劃分為社保類(lèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)類(lèi)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，第一類(lèi)主要是指醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等服務(wù)機(jī)構(gòu);第二類(lèi)機(jī)構(gòu)主要是指勞動(dòng)人員技能鑒定機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)等服務(wù)機(jī)構(gòu);第三類(lèi)機(jī)構(gòu)主要是指勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、勞動(dòng)保障監(jiān)察等服務(wù)機(jī)構(gòu)。在基層勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)公共服務(wù)的工作重點(diǎn)主要為公共就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)保障等幾方面[1]。

目前，基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)已基本完成建設(shè)，但由于不少地區(qū)的基層公共服務(wù)平臺(tái)還處于不斷摸索發(fā)展階段，其中還存在著不少亟待解決的問(wèn)題。

二、基層勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障公共服務(wù)體系存在的問(wèn)題分析

（一）辦公場(chǎng)所及人員配備不足

在不少基層地區(qū)，大部分辦公場(chǎng)所都存在著其他站所合署辦公的模式，導(dǎo)致辦公場(chǎng)地較小，同時(shí)針對(duì)社保服務(wù)的網(wǎng)格化管理工作，需要為基層行政村配置相關(guān)的協(xié)管員，通常采用兼任的方式，由負(fù)責(zé)文書(shū)的工作人員負(fù)責(zé)各類(lèi)養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)、資料的收集等人社工作，不再單獨(dú)設(shè)立基層公共服務(wù)平臺(tái)，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的服務(wù)平臺(tái)對(duì)行政村的資料進(jìn)行匯總整理。另外，在不少縣級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，缺乏標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)窗口，與國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)要求有較大的差距。不僅在辦公面積方面存在不足，基層服務(wù)人員也較為有限，遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)，因此造成工作人員工作量較大。

（二）工作人員待遇不高，工作經(jīng)費(fèi)不足

目前，基層服務(wù)平臺(tái)的工作經(jīng)費(fèi)中專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金較少，主要來(lái)自財(cái)政預(yù)算撥款。而大多數(shù)基層社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)缺乏勞動(dòng)及社會(huì)保障部分的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，需要進(jìn)行申報(bào)，并且經(jīng)費(fèi)較為緊張，同時(shí)也對(duì)工作人員的福利待遇造成了一定的影響，不少地區(qū)非在編人員主要以公益性質(zhì)設(shè)立，無(wú)法保障其工資水平，也是按照當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，導(dǎo)致服務(wù)平臺(tái)工作人員的積極性受到影響。

（三）學(xué)歷普遍不高

目前，在基層社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障公共服務(wù)工作中普遍存在工作人員知識(shí)不平較低、學(xué)歷不高的情況，這種現(xiàn)象直接影響著公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)水平和質(zhì)量。出現(xiàn)這種情況的主要原因?yàn)閰⑴c服務(wù)的主要為非在編協(xié)管員，屬于公益性崗位，因此素質(zhì)不高、年齡偏大等問(wèn)題普遍存在。

工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力及理論知識(shí)，導(dǎo)致基層人力資源建設(shè)，以及提高社會(huì)保障基層公共服務(wù)水平存在一定的難度，不少基層工作人員由于工作責(zé)任心不足，對(duì)人民群眾的切身利益缺乏足夠的關(guān)注和重視，在業(yè)務(wù)能力方面存在經(jīng)驗(yàn)不足、業(yè)務(wù)不熟練等問(wèn)題。另外，在工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面也較為欠缺，嚴(yán)重制約和影響了基層勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的持續(xù)發(fā)展。

（四）服務(wù)職能發(fā)揮不足

為了更好地完成勞務(wù)輸出、職業(yè)技能培訓(xùn)、人才交流等就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，通常就業(yè)服務(wù)平臺(tái)會(huì)在市縣兩級(jí)設(shè)立相應(yīng)的技能培訓(xùn)中心、人才交流中心以及勞動(dòng)監(jiān)察調(diào)解機(jī)構(gòu)。在大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)及行政村，主要設(shè)置的服務(wù)內(nèi)容為發(fā)布相關(guān)的勞動(dòng)用工信息以及信息資料的收集工作，極少涉及職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)職能無(wú)法有效發(fā)揮[2]。另外，不少務(wù)工人員因各種因素的影響，極少通過(guò)基層勞動(dòng)與社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)進(jìn)而尋找勞動(dòng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，勞務(wù)輸出人數(shù)較少，且質(zhì)量不高。

（五）信息化建設(shè)程度不高

目前，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、行政村就業(yè)與社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)軟件實(shí)現(xiàn)信息共享及網(wǎng)上服務(wù)。另外，在軟件開(kāi)發(fā)方面也存在明顯的滯后性。大多數(shù)業(yè)務(wù)處理仍采用手工或單機(jī)模式管理數(shù)據(jù)和資料，信息快速共享功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在基層服務(wù)平臺(tái)上，未全面推廣和應(yīng)用人力資源、勞動(dòng)力資源、就業(yè)信息等統(tǒng)計(jì)軟件，無(wú)法及時(shí)掌握當(dāng)?shù)丶叭〉膭趧?dòng)力資源、失業(yè)、就業(yè)等情況，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。

三、完善基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的策略

針対基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀以及普遍存在的問(wèn)題，可以從以下幾方面有效提升基層服務(wù)平臺(tái)的工作質(zhì)量和效率，即加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大資金扶持力度、加快信息化建設(shè)速度以及提高服務(wù)質(zhì)量等。

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升管理水平

針對(duì)基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系中普遍存在的人員素質(zhì)較低的問(wèn)題，首先需要優(yōu)化工作人員結(jié)構(gòu)。明確和制定基層服務(wù)人員的聘用資格和標(biāo)準(zhǔn)，并不斷改進(jìn)和完善聘用辦法，從而使招聘人員的綜合素質(zhì)符合崗位要求。在補(bǔ)充和建設(shè)服務(wù)隊(duì)伍人員時(shí)，可利用公開(kāi)招聘的方式，積極吸納各高校畢業(yè)生;對(duì)于廣大志愿者、大學(xué)生村官等服務(wù)人員，應(yīng)鼓勵(lì)其以專(zhuān)職或兼職的形式，積極參與當(dāng)?shù)氐幕鶎觿趧?dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作。同時(shí)，對(duì)相關(guān)工作人員應(yīng)加強(qiáng)崗位技能及專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，并采用強(qiáng)化定向、定崗培訓(xùn)的方式，確?；鶎庸卜?wù)人員的培訓(xùn)質(zhì)量，以期實(shí)現(xiàn)一專(zhuān)多能、一崗多責(zé)[3]。通過(guò)進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性，使工作人員的操作技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)及服務(wù)水平得到切實(shí)提高，建設(shè)和打造具有多功能、專(zhuān)業(yè)化的基層服務(wù)工作人員隊(duì)伍。

（二）加大資金扶持力度

針對(duì)基層服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，首先需要對(duì)基層服務(wù)工作平臺(tái)的重要性提高認(rèn)識(shí)，在政策、物質(zhì)、資金等方面給予相應(yīng)的扶持，對(duì)平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼予以設(shè)立和落實(shí)。在基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，相關(guān)政府部門(mén)需要從政策、物質(zhì)和資金方面加大扶持力度，同時(shí)通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的資金投入，進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，使公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)功能得以充分發(fā)揮。另外，在財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算中，可以將基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)納入其中，并適當(dāng)提高相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)傾斜支持基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作開(kāi)展，同時(shí)根據(jù)目標(biāo)任務(wù)完成的實(shí)際情況，推廣相應(yīng)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)方式，使基層工作人員的待遇問(wèn)題盡可能得到有效彌補(bǔ)和改善，從而提高工作人員的積極性。

（三）推進(jìn)信息化建設(shè)

在基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，需要加快信息化建設(shè)，使基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障工作的信息聯(lián)網(wǎng)得以實(shí)現(xiàn)。針對(duì)基層公共服務(wù)開(kāi)展所需的軟硬件開(kāi)發(fā)設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，需要保證相應(yīng)的建設(shè)資金投入，從而全面完善以城市為核心、覆蓋全市城鄉(xiāng)延伸到村級(jí)的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)[4]。另外，需要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)基本信息的收集、匯總和發(fā)布工作，全面掌握城鄉(xiāng)各類(lèi)人力資源的基本狀況，從而使動(dòng)態(tài)化管理和維護(hù)得以實(shí)現(xiàn)，為政府就業(yè)決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)散就業(yè)信息覆蓋范圍，為社會(huì)提供更多、更全面的人力資源市場(chǎng)信息。

（四）提升服務(wù)質(zhì)量

基層服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量直接影響著公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，因此需要對(duì)各級(jí)平臺(tái)的工作人員加強(qiáng)工作職責(zé)和崗位規(guī)范的深入了解和考查。首先需要健全和完善各級(jí)平臺(tái)的各項(xiàng)工作制度，明確經(jīng)辦服務(wù)流程，建立工作人員考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并推廣應(yīng)用星級(jí)評(píng)比管理模式，從而激發(fā)基層工作人員的服務(wù)積極性。另外，還應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一制定，切實(shí)規(guī)范服務(wù)行為和崗位職責(zé)，從而使基層平臺(tái)工作的規(guī)范化管理得以實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)體系中，基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)在保障體系完善中發(fā)揮著重要作用，并為人力資源和社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)目前基層公共服務(wù)平臺(tái)中普遍存在的問(wèn)題應(yīng)加大研究力度，采取有針對(duì)性的解決策略和措施，使基層公共服務(wù)工作的質(zhì)量和水平得以切實(shí)提高。

（作者單位為池州市青陽(yáng)縣楊田鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所）

參考文獻(xiàn)

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