周宇

一、公共文化建設(shè)助推文旅融合發(fā)展存在的問題

（一）公共文化與旅游融合發(fā)展生態(tài)不成熟

第一，公共文化與旅游融合發(fā)展的政策支持不夠。一是公共文化服務(wù)和旅游融合發(fā)展整體規(guī)劃還不成熟，相對于目前公共文化服務(wù)旅游方面的實踐探索，推動公共文化為旅游服務(wù)的政策內(nèi)容比較少。二是文化和旅游融合供地方具體操作的政策不多，尤其是在鄉(xiāng)村振興背景下，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化與旅游融合的政策較少，難以激發(fā)基層的積極性。三是文旅融合相關(guān)政策之間銜接不夠緊密，相互支撐不夠，不利于政策的貫徹落實。

第二，文旅融合發(fā)展缺乏系統(tǒng)研究。在理論研究層面，懂文化的不一定懂旅游，懂旅游的不一定懂文化，研究人員都從自己的研究領(lǐng)域慢慢去融合，因而現(xiàn)有的研究還不夠成熟。在應(yīng)用性研究層面，以市場為主力軍，各主體從各自利益出發(fā)進行了很多具有創(chuàng)新意義的探索，但是這些優(yōu)秀案例缺乏數(shù)據(jù)研究支撐，不能很好地發(fā)揮示范作用。

第三，文旅融合復合型人才稀缺。2019年是機構(gòu)改革后文化和旅游融合發(fā)展的開局之年，目前高校、企業(yè)、機關(guān)等都比較缺乏既有扎實的文化藝術(shù)基礎(chǔ)，又懂市場、敢創(chuàng)新、會管理的人才，這對于各地高校相關(guān)專業(yè)的課程設(shè)置、師資力量、人才培養(yǎng)等提出了挑戰(zhàn)。

（二）公共文化對文旅融合發(fā)展的供給不足

第一，城市公共文化設(shè)施布局不夠合理。一是大型公共文化設(shè)施過分集中于城市中心區(qū)域，市中心的疏導壓力過大，造成交通堵塞、車位難尋、場館擁擠、就餐排隊、環(huán)境較差等問題，大大影響游客的旅游體驗;二是建造時間比較早的公共文化設(shè)施，其周圍以及內(nèi)部的功能設(shè)計無法滿足旅游的需求。

第二，鄉(xiāng)村公共文化的設(shè)施、資金、人員、服務(wù)等如何主動迎合旅游的發(fā)展需求，是迫切需要解決的難題。各地都建設(shè)了一定數(shù)量的社區(qū)（村）綜合文化服務(wù)中心，但是文化服務(wù)中心普遍存在旅游服務(wù)能力不足和運維管理人才欠缺的問題，不能滿足文旅融合的要求。

（三）文旅融合對于公共文化資源的利用不充分

第一，文旅融合利用的質(zhì)量不高。一方面，國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護體系不健全，大大削弱了市場、人才的創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，即使擁有豐富的文化和旅游資源，也難以推出優(yōu)質(zhì)的文旅融合內(nèi)容;另一方面，很多機構(gòu)、企事業(yè)單位擁有較為密集的文化資源和旅游資源，但是礙于政策、體制、利益等束縛，無法實現(xiàn)資源的合理共享，導致資源閑置、重復建設(shè)、低水平開發(fā)等問題。

第二，公共文化資源的旅游開發(fā)還處在初級階段。比如，前些年日本的一些基層公共圖書館就已經(jīng)在進門的顯眼位置擺放了旅游指南，但是我國絕大多數(shù)地區(qū)在這方面的服務(wù)還沒有實現(xiàn)普遍化、常態(tài)化，公共文化場館的旅游活力還有待進一步釋放。

（四）“結(jié)構(gòu)性非均衡”阻礙文旅融合發(fā)展

第一，財政投入在文化與旅游之間“非均衡”。長期以來，各級政府對文化事業(yè)一直是采取直接撥款的方式，保障文化事業(yè)能夠順暢運行。但是這樣難以對公共文化機構(gòu)形成有效的激勵和約束，一定程度上會造成公共文化的發(fā)展滯后于旅游的發(fā)展，尤其是公共文化的數(shù)字化、智慧化建設(shè)遠沒有跟上旅游的步伐。

第二，公共文化投入在城鄉(xiāng)之間“非均衡”。長期以來受政策、體制等因素影響，文化事業(yè)資金投入、大型公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、文化和旅游專業(yè)人才等優(yōu)質(zhì)資源都向城市傾斜，但伴隨著鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)有的公共文化資源顯然無法滿足鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展的需求。

第三，公共文化投入在區(qū)域之間“非均衡”。因區(qū)域間的經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展速度存在差異，各地財政對公共文化的投入存在不均衡的現(xiàn)象，但是各地區(qū)的旅游資源密集程度并不會受制于經(jīng)濟發(fā)展水平。如此一來，失衡的投入便會嚴重影響各地區(qū)公共文化和旅游融合發(fā)展。

二、公共文化建設(shè)助推文旅融合發(fā)展的路徑

（一）提高公共文化與旅游融合政策的效能

我國歷史悠久，各地都擁有豐富的文化旅游資源，文旅融合發(fā)展布局需從全局出發(fā)，統(tǒng)一部署。

第一，各地公共文化服務(wù)部門應(yīng)明確公共文化建設(shè)在文旅融合發(fā)展中的定位，公共文化建設(shè)對旅游業(yè)的發(fā)展具有保障、補充功能，且自帶旅游屬性，公共文化與旅游相關(guān)政策的制定應(yīng)當進一步強化這些功能和屬性。

第二，文旅部門與其他相關(guān)職能部門在政策制定上應(yīng)注重政策銜接性、協(xié)調(diào)性和可操作性，保證政策能夠得到高效貫徹落實?；鶎釉谪瀼芈鋵嵣霞壵邥r，要結(jié)合本地文旅融合的發(fā)展方向和工作重點，實現(xiàn)個性化發(fā)展。

第三，相關(guān)部門應(yīng)該充分發(fā)揮政策規(guī)劃的引導作用，推動公共文化在一些新興領(lǐng)域與旅游融合發(fā)展的實踐探索。

（二）創(chuàng)新公共文化與旅游融合發(fā)展的機制

各地相關(guān)部門要結(jié)合當前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的工作重點，著重提升公共文化服務(wù)效能，大力推進鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。

第一，推進制度創(chuàng)新，完善文旅協(xié)同發(fā)展機制。完善區(qū)域文旅協(xié)同發(fā)展的制度體系，出臺相關(guān)條例作為促進區(qū)域間公共文化協(xié)同建設(shè)的總體框架和綱領(lǐng)性文件，平衡文旅間、地域間、城鄉(xiāng)間的公共文化建設(shè)格局。

第二，搭建合作平臺，構(gòu)建文旅合作發(fā)展機制。對于共有的或者類似的跨區(qū)域文化旅游資源，要通過合作機制，協(xié)商避免重復開發(fā)利用，保證省內(nèi)公共文化資源的旅游開發(fā)建設(shè)既能保持完整性，又能各具亮點?？梢酝ㄟ^制定相關(guān)開發(fā)條例，簽訂文旅資源協(xié)同開發(fā)的行政協(xié)議，組建區(qū)域文旅協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟以及相關(guān)文旅行業(yè)組織等方式，建立文旅區(qū)域合作機制。

第三，創(chuàng)新文旅組織之間的合作機制。聯(lián)合相關(guān)事業(yè)單位、社會團體、科研院所、高等院校、金融機構(gòu)、龍頭企業(yè)等單位，進一步加強文旅產(chǎn)學研之間的密切合作。同時，鼓勵各地的文旅融合發(fā)展工作“走出去、引進來”，尤其是在文旅融合的課題上，要積極向國內(nèi)外優(yōu)秀的文旅企業(yè)學習，提升我國文化和旅游融合的競爭力和影響力，為文旅融合發(fā)展提供財力、人力和智力支持。

（三）加強文旅融合對公共文化資源的利用

第一，深挖本地資源。我國旅游資源豐富，歷史遺存星羅棋布，各省地域風情各具特色，民俗文化異彩紛呈。各地文化和旅游部門應(yīng)該與專業(yè)的調(diào)研機構(gòu)合作開展深入調(diào)研，對本地區(qū)的文化和旅游資源進行“掃盲”，清單式理清本地資源;與文創(chuàng)機構(gòu)合作進行創(chuàng)意開發(fā)，豐富公共文化內(nèi)容，提升文化旅游中公共文化的內(nèi)涵與質(zhì)量。

第二，整合不同資源。依托國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、示范項目、全域旅游建設(shè)，加快重點旅游區(qū)域的基層綜合性文化服務(wù)中心、重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)站與旅游服務(wù)中心、旅游休閑設(shè)施等旅游服務(wù)的統(tǒng)籌建設(shè)與運營。增強公共文化設(shè)施的旅游服務(wù)功能，推進流動公共文化設(shè)施進景區(qū)、進酒店、進商場，保證游客隨時隨地可以閱讀、看展、賞戲。將公共文化服務(wù)隊伍帶進旅游區(qū)域，與旅游服務(wù)隊伍整合。

第三，聯(lián)合跨域資源。對于一些省、市擁有類似或關(guān)系密切的文化資源，如大運河文化資源，需加強規(guī)劃引導運河城市之間合作，開發(fā)這些文化資源以充實公共文化服務(wù)內(nèi)容，連點成線、串珠成鏈，與旅游服務(wù)融合打造多條文化旅游精品線路，滿足不同客群的旅游需求。

（四）強化資源保障

第一，提供資源支持。一是各級財政應(yīng)進一步明確公共文化與旅游融合發(fā)展專項資金的用途，鼓勵各地在公共文化與旅游融合發(fā)展上進行探索;二是在政策、資金、人才等資源上，根據(jù)各地旅游發(fā)展情況有針對性地進行公共文化建設(shè)投入，逐步解決各地因“結(jié)構(gòu)性非均衡”而導致的文旅融合發(fā)展緩慢和失衡問題。

第二，完善智庫研究。政府部門積極牽頭成立文旅融合發(fā)展智庫，加強應(yīng)用性研究，總結(jié)各地區(qū)公共文化與旅游融合發(fā)展的案例經(jīng)驗，研究推廣策略，為公共文化與旅游融合提供示范引導作用。

第三，培養(yǎng)文旅人才。一是借鑒國內(nèi)外、省內(nèi)外先進經(jīng)驗，根據(jù)實際需要，院校與企業(yè)合作開展人才委培;二是及時了解各地發(fā)展需求，派遣專家下基層開展培訓工作;三是各級政府相關(guān)部門積極學習、借鑒先進經(jīng)驗，組織高中低端不同級別的培訓，滿足不同層次的發(fā)展需要。

（五）提升公共文化服務(wù)的智慧化水平

第一，在旅游資源密集區(qū)域建設(shè)大型公共文化設(shè)施時要融入周圍環(huán)境，為游客提供旅游便利。提升公共文化場館內(nèi)部的咨詢服務(wù)中心、餐飲區(qū)域、特色商品區(qū)域等設(shè)施的服務(wù)水平，增強高新科技在公共文化場館的應(yīng)用，并逐漸覆蓋至基層的公共文化服務(wù)場館。強化大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，分析各重點旅游區(qū)域游客的文化藝術(shù)需求偏好，對該區(qū)域的公共文化內(nèi)容進行量身定制，提升目標客群的文化藝術(shù)體驗。

第二，將優(yōu)秀的文化藝術(shù)演出等內(nèi)容轉(zhuǎn)化成數(shù)字文化內(nèi)容，開發(fā)具有特色的線上文化旅游產(chǎn)品。有針對性地在抖音、快手、B站等APP以及廣播電視上線，提高各地文化知名度和影響力。同時，分析這些內(nèi)容、產(chǎn)品的瀏覽量、點贊數(shù)、用戶反饋等數(shù)據(jù)，作為下一階段各區(qū)域公共文化供給內(nèi)容的參考。

第三，普遍推行門票預約制度，包括線上數(shù)字資源和線下場館旅游服務(wù)。一方面，可以提前鎖定客戶群，在節(jié)省運營成本的同時優(yōu)化客戶體驗;另一方面，可以淘汰不適應(yīng)市場需求的公共文化旅游內(nèi)容，逐漸從對數(shù)量的依賴轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)量的追求，推動文化旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

（六）引進社會力量

隨著公共文化建設(shè)的深入開展，社會力量可參與的范圍越來越廣。但是在參與公共文化與旅游融合發(fā)展方面的嘗試還比較有限?！俺鞘袝俊笔枪矆D書館引入社會力量的有益嘗試，已經(jīng)成為公共圖書館閱讀服務(wù)體系中不可或缺的一部分，也在旅游服務(wù)中發(fā)揮著自己獨特的作用。因此，要逐步開展公共文化機構(gòu)社會化運營的試點項目并進行推廣。一是不斷完善社會力量參與文旅融合發(fā)展的政策，包括補助標準、申領(lǐng)程序、金融稅收優(yōu)惠、咨詢指導等;二是設(shè)計科學合理的招標、監(jiān)督和評估體系，對項目的可行性和有效性等進行充分評估，減少尋租的出現(xiàn);三是孵化、扶持一批專業(yè)的能夠為文旅融合所用的社會力量，社會組織體量小、轉(zhuǎn)變快、靈活性高，在承辦小型文化活動、滿足游客新穎的公共文化需求方面更具優(yōu)勢。另外，要通過建立更加開放包容的文化管理體制機制，逐步推動公共文化場館的社會化發(fā)展，創(chuàng)造公共文化建設(shè)與旅游融合發(fā)展的更多可能性。

結(jié)語

公共文化服務(wù)與旅游的融合發(fā)展，是文旅融合發(fā)展的一個重要方面。從公共文化服務(wù)的視角來看，需要政府發(fā)揮主導作用，充分調(diào)動社會力量的積極性，在提升公共文化服務(wù)水平的同時，主動探索與旅游融合的途徑，為文旅融合發(fā)展提供強大動能，這也為解決目前公共文化服務(wù)的諸多體制機制性難題提供了契機。

[責任編輯：呂夢佳]