◆摘 ?要：公共管理體制改革直接關(guān)系著我國公共事業(yè)管理的整體水平，其是我國推進社會主義制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)的內(nèi)在要求。本文在闡述新時期我國公共管理體制改革要求的基礎(chǔ)上，就公共管理體制改革的方向展開分析，同時基于公共管理體制改革困境，指出其具體的改革策略。期望能保證我國公共管理體制改革方向的準確性、科學(xué)性，繼而在提升公共事業(yè)管理水平的基礎(chǔ)上，促進我國特色社會主義現(xiàn)代建設(shè)工作的有序開展，進而實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

◆關(guān)鍵詞：公共管理;體制改革;方向;困境;策略

作為針對政府管理的缺陷而產(chǎn)生的一種管理理念和管理模式，公共管理在我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。新經(jīng)濟系統(tǒng)下，公共事務(wù)管理的出現(xiàn)了復(fù)雜化的特點，同時其管理的動態(tài)性和多元性特征不斷增強。基于此，構(gòu)建以“政府-市場-社會”為主體的多元治理模式已經(jīng)成為我國公共管理的必然要求。然而從實際管理過程來看，我國在開展公共事務(wù)管理中仍然存在管理體制、組織結(jié)構(gòu)和運行機制不對稱的問題，為適應(yīng)社會公共事務(wù)管理需要，有必要在開展社會公共事務(wù)的同時，把握公共管理體制改革方向，進行公共管理體制的進一步深化改革。

一、新時期我國公共管理體制的改革要求

黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記明確指出：為推進中國特色社會主義現(xiàn)代化，要進一步深化機構(gòu)和行政體制改革。這一論斷為我國公共管理體制的改革指明了方向，在公共管理體制管個中，公共管理單位要意識的統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，同時科學(xué)配置黨政部門，并在約束結(jié)構(gòu)權(quán)利，明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，深化資源配置，提升公共事務(wù)管理質(zhì)量。新時期，基于復(fù)雜化、動態(tài)化和多元化的社會公共事務(wù)管理需要，在公共管理體制改革中，還應(yīng)考慮以下管理要求：

其一，開展公共管體制改革要關(guān)注內(nèi)設(shè)機構(gòu)的配置問題，即針對公共管理機構(gòu)的改革不應(yīng)僅僅停留在表面，而應(yīng)深入到政府內(nèi)部，以此來優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)的布局。在一定程度上，公共管理體制改革并實現(xiàn)管理機構(gòu)的改革和智能融合，實現(xiàn)公共管理過程中的上下聯(lián)動。其二，統(tǒng)籌使用各類編制資源是公共管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時其也是十九大對公共事務(wù)管理的新要求，基于這一要求，在開展公共管理體制改革中，就必須做好管理結(jié)構(gòu)的人員控制，避免結(jié)構(gòu)膨脹和人浮于事，此外，應(yīng)做好物力資源的配置，確保資源應(yīng)用適應(yīng)公共管理體制改革要求。其三，基于不同地方公共事務(wù)管理的差異性，在實際管理中，還應(yīng)充分考慮公共管理的具體特點，然后為一些公共事務(wù)管理機構(gòu)下放自主管理權(quán)，確保公共事務(wù)管理的針對性和特色型，這樣能有效避免管理機構(gòu)“懸空”和政策空轉(zhuǎn)問題，確保公共管理體制改革的科學(xué)性，進而提升公共事務(wù)管理質(zhì)量。

二、公共管理體制改革的模式方向

1.公共管理體制改革的主要模式

長期以來，我國公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式，該模式的應(yīng)用不僅受歷史原因影響，而且受經(jīng)濟因素制約。在一定程度上，政府控制管理公共事業(yè)管理，能有效地發(fā)揮政府部門服務(wù)職能，抵抗公共事務(wù)管理中的風(fēng)險，提升公共事務(wù)管理能力。然而在新時期，公共管理事務(wù)逐漸增多，其管理活動涉及諸多人員機構(gòu)，且整體變化性較強，這使得公共事務(wù)管理負載化、動態(tài)化、多元化的特點較為突出?；诖?，有必要在公共管理體制改革中進行管理模式的創(chuàng)新。新時期，以“政府-市場-社會”為主體的多元控制模式在個公共事務(wù)管理中的到了廣泛應(yīng)用，該管理模式下，社會公共事務(wù)管理不僅由政府部門直接參與，而且社會公眾成為了社會公共事務(wù)管理的間接主體，在一定程度上，其是公共管理更加體現(xiàn)民意，進而獲得社會公眾的支撐，在對于公共事務(wù)管理資源獲取和支撐、管理運行機制實施具有深刻影響。

2.公共管理體制改革的發(fā)展方向

從公共管理體制改革及實施效果來看，社會選擇和政府控制在管理機制上具有本質(zhì)上的差異。就政府部門而言，其對于公共事務(wù)的管理具有連通性的特征，即其對公共事業(yè)的控制是通過發(fā)揮自身權(quán)利，進而延伸并連通到多個社會組織才實現(xiàn)的。而在社會選擇管理模式下，公共管理更加重視社會公眾的建議?，F(xiàn)階段，以“政府-市場-社會”為主體的多元控制模式是社會選擇背景下公共管理組織體制改革的主要方向。從社會公共事務(wù)管理過程來看，該管理模式實現(xiàn)了公共管理中組織結(jié)構(gòu)、管理體制和運行機制的有機統(tǒng)一，其有效地協(xié)調(diào)了傳統(tǒng)管理模式下，政府、市場、社會在社會公共事務(wù)管理中的矛盾，確保了公共事務(wù)管理的整體性、針對性和有效性。

三、公共管理體制改革困境分析

1.公共管理治理主體缺乏合作

現(xiàn)階段，雖然我國已經(jīng)開始實施以“政府-市場-社會”為主體的多元公共管理體制和管理模式，然而在實際管理中，有較多地方仍然未能實現(xiàn)公共管理的政府主導(dǎo)、社會協(xié)同和公眾參與。究其原因在于：一方面，在全新管理模式下，雖然我國的社會管理組織得到了發(fā)展，然其仍未能形成規(guī)模，這使得個體群眾之間有一定的距離，其不理解、不認同社會組織的決策。另一方面，相比于政府部門，社會組織缺乏中較為專業(yè)的公共管理人才，這事使得其在制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)一定偏差，這不僅降低了公共管理制度的執(zhí)行效果，而且激化了社會組織與公眾之間的矛盾。此外，政府及社會組織之間未能建立行之有效的溝通機制，其未能實現(xiàn)公共管理資源的共享，同時兩大主體的監(jiān)管也不到位，這使得公共管理體制改革中存在一定的協(xié)同失靈問題，尤其是隨著食品安全、環(huán)境治理、應(yīng)急救援、信息安全等問題的增多，政府、社會組織在公共事務(wù)管理中的問題日益突出，各部門各自為政影響了公共事務(wù)實際管理質(zhì)量，故而在今后管理中，還應(yīng)注重政府與社會組織的有效協(xié)調(diào)。

2.地方政府管理體制改革不到位

步入新的歷史階段，我國進一步加大公共管理體制改革，尤其是在十九大以后，我國要求政府部門優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)的布局，積極發(fā)揮自身在公共管理中的作用。為確保政府管理體制改革的有效落實，提升公共管理質(zhì)量，我國出臺了一系列政策方針以全方位多維度的提高公共管理的能力與水平。然而在部分地區(qū)，地方政府管理體制改革尚不到位，一方面受地方發(fā)展因素限制，地方政府在落實國家政府方面阻力較大，這使得公共管理體制改革工作難以推進。另一方面，當(dāng)前對于公共管理體制改革的法律體系尚不完善，這使得地方部門在進行管理體制、組織體制改革中缺乏有效依據(jù)，容易造成管理體制改革不徹底、管理過程資源浪費等問題。3.公共管理技術(shù)創(chuàng)新力度不夠

新經(jīng)濟形態(tài)下，進行公共管理體制改革還應(yīng)注重現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段的有效融合，進而通過智慧政務(wù)、科學(xué)決策、風(fēng)險評估等技術(shù)輔助公共管理體制改革工作開展，提升公共管理的整體水平。然而在實踐中，有部分公共管理機構(gòu)的工作人員思想僵化，在實際管理中，其僅會機械化的運用管理技術(shù)，不懂得靈活變通，導(dǎo)致先進技術(shù)與公共管理實踐相互脫離。同時，也有部分管理人員過分追求管理技術(shù)的先進性和前沿性，這使得所選擇的管理技術(shù)適用性不強，公共管理工作流于形式。此外，有部分管理組織使用西方先進管理技術(shù)理論進行公共事務(wù)管理時，缺乏管理技術(shù)與本體環(huán)境的融合，新時期，要深化公共管理體制改革，提升公共事務(wù)管理水平，還應(yīng)注重公共管理技術(shù)的全面創(chuàng)新，進而實現(xiàn)管理技術(shù)與現(xiàn)代公共事務(wù)的有效融合。

四、公共管理體制改革的實踐策略

1.加強公共管理頂層設(shè)計

多元主體管理模式下，要進一步深化公共管理體制改革，還應(yīng)注重公共管理的頂層設(shè)計。新時期，針對公共管理體制改革的頂層設(shè)計，應(yīng)重點突出以下三個方面的內(nèi)容優(yōu)化：一方面，新的公共管理體制雖然實施多元主體管理，然政府部門應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，同時其應(yīng)在法律法規(guī)范圍內(nèi)突破原有體制框架，凸顯地方政府公共管理與治理的效率。另一方面，社會組織是公共管理的重要主體，基于公共管理中社會組織受信程度不夠問題，應(yīng)，提高社會組織的合法性，這樣能激發(fā)社會組織參與公共管理的熱情。此外，多元管理主體模式下，還應(yīng)注重管理組織的有效銜接，同時加大各部門監(jiān)管，確保公共管理的合理性、有效性。

2.完善公共管理法律法規(guī)

系統(tǒng)、完善的法律法規(guī)體系能為公共管理體制改革工作開展提供有效依據(jù)，確保公共管理工作的有序開展。新時期，針對公共管理法律法規(guī)建設(shè)，首先應(yīng)注重社會矛盾的有效分析，確保在全新法律法規(guī)體系及公共管理下，能實現(xiàn)社會矛盾的有效處理。其次，創(chuàng)新公共管理法律體系還應(yīng)考慮社會資源整合利用情況，通過法律體系的約束和指導(dǎo)，社會公共管理應(yīng)能實現(xiàn)各種資源的最優(yōu)利用，繼而為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。最后，國家憲法與相關(guān)法律法規(guī)是公共管理服務(wù)得以執(zhí)行的基礎(chǔ)，即在完善公共管理法律法規(guī)時，應(yīng)從憲法出發(fā)，進一步完善公共管理法律體系，進而實現(xiàn)管理主體權(quán)利的有效約束，確保公共管理服務(wù)得以規(guī)范執(zhí)行。

3.實現(xiàn)政府權(quán)能重塑管理

《深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》指出，在社會發(fā)揮發(fā)展新時期，要強化政府宏觀調(diào)控職能，理順部門職責(zé)關(guān)系，以此來協(xié)調(diào)資源配置，加強引導(dǎo)協(xié)調(diào)和法律監(jiān)管，進而實現(xiàn)國家的現(xiàn)代建設(shè)。新時期，雖然我國在社會公共管理中實施以“政府-市場-社會”為主體的多元公共管理體制，然在實際管理中，還應(yīng)注重政府職能的有效發(fā)揮。即在實際管理中，政府部門應(yīng)將工作重心放到為人民服務(wù)、為市場主體服務(wù)、為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件上來，系統(tǒng)化的運用自身宏觀調(diào)控職能，發(fā)揮自身作用，積極主動地參與到公共管理當(dāng)中，并且在管理中做到以民為本，這樣才能有效地提升公共管理的整體管理質(zhì)量。

4.加強公共管理技術(shù)創(chuàng)新

社會公共管理工作的開展離不開先進的技術(shù)體系。新時期，在公共管理體制改革中，還應(yīng)注重管理技術(shù)的系統(tǒng)研究和創(chuàng)新。一方面，在實際管理中，應(yīng)就智慧政務(wù)、科學(xué)決策、風(fēng)險評估等技術(shù)的理論基礎(chǔ)進行進一步深化，為公共管理體制改革和公共事務(wù)管理工作開展提供理論指導(dǎo)。另一方面，針對新技術(shù)的應(yīng)用，還應(yīng)注重現(xiàn)金管理與本土公共事務(wù)特征的有效融合，提升公共管理技術(shù)的適用性。此外，新管理技術(shù)的應(yīng)用離不開專業(yè)性、高素質(zhì)人才，基于此，在公共管理體制創(chuàng)新中，還應(yīng)系統(tǒng)引入人才，確保管理人員綜合素質(zhì)，繼而在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新型技術(shù)應(yīng)用中，提高公共管理的水平，實現(xiàn)公共管理的現(xiàn)代化。需注意的是，在進行公共管理體制技術(shù)創(chuàng)新中，還應(yīng)通過先進技術(shù)，實現(xiàn)政府、市場、社會組織這些管理組織的有效銜接，這樣能建立有效的協(xié)同機制，真正做到政府、市場、社會的協(xié)同治理，滿足公共管理體制改革及公共事務(wù)管理需要。

五、結(jié)論

公共管理體制對于我公國公共事務(wù)管理工作的落實具有重大影響。新時期，公共事務(wù)管理人員只有充分認識到社會發(fā)展新時期對我國公共管理體制改革的要求和方向，然后基于管理體制改革的困境，進行公共管理體制改革路徑創(chuàng)新，并在公共事務(wù)管理中實施以“政府-市場-社會”為主體的多元管理，才能保證我國公共管理體制改革方向的準確性、科學(xué)性，繼而提升公共事業(yè)管理水平，推動中國特色社會主義建設(shè)工作的有序開展。

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作者簡介

張海燕（1973.10—），女，漢族，山西省永和縣人，單位：山西省永和縣委黨校，學(xué)位：本科學(xué)士，職稱：講師，研究方向：公共管理。