冉敏芳

摘 要：隨著散客旅游、自助旅游、自駕車旅游的興起，旅游集散中心在國內各大城市、地區(qū)出現(xiàn)并不斷壯大。本文主要是以具有典型武陵山地區(qū)特征的黔江區(qū)建設武陵山旅游集散中心研究為基點，探索建設武陵山地區(qū)旅游集散中心，推動西部落后地區(qū)充分發(fā)揮地方資源稟賦優(yōu)勢，共享旅游產(chǎn)業(yè)帶來的更多經(jīng)濟價值，促進地方經(jīng)濟發(fā)展

關鍵詞：黔江建設;武陵山;旅游集散中心

一、緒論

（一）問題的提出

隨著散客旅游、自助旅游、自駕車旅游的興起，旅游集散中心在國內各大城市、地區(qū)出現(xiàn)并不斷壯大。我國的旅游集散中心同國外的旅游服務咨詢中心就服務功能來說有相似之處，都為游客提供旅游信息咨詢，但我國的旅游集散中心還具有旅游交通集散、旅游服務等功能。追溯起國內最早建立的旅游集散中心是上海在1998年成立的，可以說開創(chuàng)了我國旅游集散中心的先河。其成功典范引起大量關注，隨后北京、杭州、蘇州、深圳、南寧、成都等大城市紛紛效仿，開始建立起自己的旅游集散中心。由于地理區(qū)位、城市經(jīng)濟水平、旅游業(yè)發(fā)展狀況等有很大差異，各城市旅游集散中心的發(fā)展水平和效果也不相同。旅游集散中心的主要服務對象是散客，其中包括當?shù)鼐用窈屯獾赜慰?，而散客旅游的蓬勃發(fā)展與城市旅游業(yè)的發(fā)展前景息息相關，因此如何成功有效地發(fā)展和運行旅游集散中心成為每個旅游目的地所面臨的重要問題。黔江旅游集散中心處在剛剛萌芽階段，作為黔江區(qū)旅游服務功能的重要載體和窗口，該如何在未來發(fā)展集散中心提供一些思路與建議。本課題以具有典型武陵山地區(qū)特征的黔江區(qū)建設武陵山旅游集散中心研究為基點，探索建設武陵山地區(qū)旅游集散中心，推動西部落后地區(qū)充分發(fā)揮地方資源稟賦優(yōu)勢，共享旅游產(chǎn)業(yè)帶來的更多經(jīng)濟價值，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

（二）研究綜述

1.國外研究綜述

旅游集散中心被譽為一種新生的旅游發(fā)展模式，最初源于20世紀50年代的西方旅游發(fā)達地區(qū)，歐美國家多以“游客信息中心”形式，面向自助游的旅游者提供的相關服務，如英國的倫敦游客中心，美國的紐約游客信息中心、“灰狗公司”，日本的“鴿子巴士”等，為散客游提供了酒店預定、貨幣兌換、景點解說、旅游信息參考以及旅游交通等服務。國外旅游集散中心逐步形成，國外學者的研究也由此展開。

（1）信息基礎服務的研究

Sarina Hobbin（1999）肯定了昆士蘭游客信息中心的作用，提出高質量的信息基礎性服務對增加游客滯留時間和旅游消費的影響顯著。

（2）員工作為信息中介者的研究

Cora U.I.Wong等（2011）指出，作為旅游信息中介者的員工信息提供方式更具影響性，要重視員工在信息交換方面的影響。

（3）可持續(xù)發(fā)展的研究

Cora U.I.Wong等（2011）在對澳大利亞塔斯馬尼來島游客中心基礎設施建設的研究中指出游客中心的可持續(xù)發(fā)展需要政府、股東、社區(qū)的共同參與、計劃與實施并需要重視利用社會資本。

（4）技術服務的研究

20世紀90年代，有學者提出未來游客信息中心必然是滿足信息需求的客戶驅動型及信息高效傳播媒介。John D Ambra等（2010）開發(fā)了由虛擬游客的需求動機和適當?shù)拿浇榻M成的信息分類系統(tǒng)，以評價澳大利亞游客信息中心的電子商務能力。

2.國內研究綜述

（1）基礎理論研究

國內學者對旅游集散地的基礎理論研究主要有FLP理論，等級優(yōu)化理論，區(qū)域聯(lián)動理論，服務供應鏈理論等。陸相林等立足于解決城市旅游集散中心與旅游景區(qū)空間整合問題，提出了基于設施選址理論，以創(chuàng)造城市游客總體滿意程度最大為目標，構建了考慮交通方式、景區(qū)質量高低的城市旅游集散中心與旅游景區(qū)空間整合模型。

基于等級優(yōu)化理論，立足于優(yōu)化城市旅游集散中心、旅游景區(qū)構成的等級系統(tǒng)，以創(chuàng)造游客總體滿意度最大為目標，構建了單流、單目標、嵌套式、同調性的等級設施選址模型，將城市旅游集散中心向綜合公共服務平臺轉變。

基于區(qū)域聯(lián)動理論，2013年9月，國家主席習近平在哈薩克斯坦提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構想，李冀東提出以旅游產(chǎn)業(yè)帶動絲綢之路經(jīng)濟帶人流、物流、資金流和信息流，有序推動絲綢之路經(jīng)濟帶的五通和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，建設絲路經(jīng)濟帶旅游集散中心。

基于服務供應鏈理論，梁蓓蓓、劉奮偉提出將旅游集散中心作為供應鏈鏈主和資源整合的平臺，與當?shù)叵嚓P部門如道路運輸部門、旅游管理部門、交通局、城市管理等部門協(xié)調，同時與景區(qū)景點、旅行社、飯店賓館、客運中心等其他旅游企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系整合相關資源，開拓更多的服務項目，構建服務供應鏈。

（2）功能研究

綜觀相關研究文獻，研究者認為旅游集散中心的功能主要具有交通運輸，游客集散，信息查詢，一站式綜合服務等功能。此外，旅游集散中心還具備了展示城市形象，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，“SOS”救援功能，激發(fā)潛在顧客產(chǎn)生消費需求的功能等。王玉芹研究了旅游集散中心在城市旅游發(fā)展中的重要性，揭示了旅游集散中心的功能，并把其分為基本功能和外部性功能。

（3）規(guī)劃建設研究

丁艷席研究了西安城市旅游集散中心的規(guī)劃，提出了應借鑒其他城市旅游集散中心成功的經(jīng)驗，吸取失敗的教訓，因地制宜，選擇適合西安旅游發(fā)展的旅游集散中心組建模式，其規(guī)劃策略研究主要包括功能結構、空間布局、運營機制等規(guī)劃策略。柴壽升、林聳指出旅游集散網(wǎng)絡體系建設的重要性，并以山東為例，對深層次構建區(qū)域旅游集散網(wǎng)絡體系的模式、機制與戰(zhàn)略措施進行了分析。伍海琳以長沙為例，提出除了設立中心總部外，在城市的各區(qū)縣都設立分中心或發(fā)車點，游客既可以就近從各個分中心購買旅游產(chǎn)品，乘坐旅游巴士，也可以在總部購買，到分中心乘車。通過這種分散式空間布局，旅游集散中心總部與各分中心之間形成一個內部運作系統(tǒng)，從而構建旅游集散中心組團布局。

（4）發(fā)展對策研究

馮云從旅游集散中心主要服務對象散客的視角出發(fā)，在分析其服務內容與服務特性的基礎上，進行服務質量、散客滿意度及散客行為意愿的理論和實證研究，為其正確地評價散客需求，集中優(yōu)勢資源，有針對性地提高服務質量，增加散客滿意度與散客行為意愿，充分發(fā)揮散客服務功能確立依據(jù)，同時也為政府相關部門如何更好地協(xié)調配合，保證旅游集散中心有效運作提供建議。馬繼剛等運用GIS空間分析方法來分析旅游集散地區(qū)位的合理性問題，以期從整體上了解昆明的集散區(qū)位、交通特征，并在此基礎上，提出需要進一步完善昆明的旅游集散功能，從整合現(xiàn)有交通資源、合理布局交通站點、發(fā)揮樞紐機場作用等方面尋求交通方面的提升空間，提升昆明的旅游競爭力。

（三）研究方法

1.調查研究法

采用自填式問卷或結構式訪問的方法，系統(tǒng)地、直接地從一個取自某種社會群體的樣本那里收集資料，并通過對資料的統(tǒng)計分析來認識社會現(xiàn)象及其規(guī)律的社會研究方式。本研究以問卷調查為主要形式對黔江居民和游客進行調查。

2.深度訪談法

深度訪談屬于定性研究，往往是整個研究的第一步。是對少數(shù)幾個人進行深入而細致的訪談，目的是從少數(shù)人中獲得充分廣泛的信息，其特點在于小樣本，且對樣本個體的選擇具有很強的目的性、針對性，而非隨機性;從每位被訪者獲取充分信息，為數(shù)量化后續(xù)研究提供依據(jù)、假設等。訪談主題由訪問者設定，但討論的程序則由被訪者決定。

3.實地研究法

實地研究是一種定性研究方式，也是一種理論建構型的研究方式。深入到研究對象的生活背景中，以參與觀察和非結構訪談的方式收集資料，并通過對這些資料的定性分析來理解和解釋現(xiàn)象的社會研究方式。包括參與觀察和無結構訪談兩種方法。

4.文獻研究法

通過收集和分析現(xiàn)存的，以文字、數(shù)字、符合、畫面等信息形式出現(xiàn)的文獻資料，來探討和分析各種社會行為、社會關系及其他社會現(xiàn)象的研究方式。本研究運用內容分析（content analysis）和現(xiàn)存統(tǒng)計資料分析（analyzing existing statistics）兩種文獻研究方法。

二、我國旅游集散中心的興起及發(fā)展

我國旅游業(yè)起步晚、起點低，國內旅游集散中心的建設起始于1998年，上海旅游集散中心作為“市政府實事項目”啟動后，使“旅游集散中心”這一新的模式浮出水面，2001年，“滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會”提出了加快中心城市旅游集散中心的建設，推進區(qū)域間旅游合作的建議;2002年，區(qū)域旅游合作的專題會議使旅游集散中心這一新的運行模式得到了政府的支持，經(jīng)過20多年時間的迅猛發(fā)展，上海入境旅游由世界排名40多位躍升至前10位，國內旅游20世紀80年代后期崛起后一躍成為世界最大的市場，出境旅游20世紀90年代后期起步后迅速成為亞洲最大的客源地，使原本缺乏旅游資源的上海成為熱門旅游城市，2013年接待游客達2.67億人次，旅游收入達3 319.24億元，旅游人數(shù)、收入分別是1998年的3.7倍、4.8倍。上海旅游集散中心的成功運作，為其他各地旅游集散中心的建設提供的寶貴的經(jīng)驗。廣西南寧市依托南寧國際機場、高速鐵路等交通優(yōu)勢，打造南寧國際旅游集散地，2002年到2012年的10年間，南寧市接待境外游客人次年均增長19.8%，比我國同期年均增長3.6%高出16.2個百分點，從2003年開始，旅游收入就超過了旅游資源遠遠優(yōu)于南寧的桂林市。

隨著人們旅游觀念的不斷成熟、信息網(wǎng)絡的普及和交通設施的方便快捷，人們自行出游能力不斷增強，自助游客和散客的客流量迅速增加。在旅游市場“散客化”潮流的背景下，我國散客旅游比例雖低于發(fā)達國家，但近年來快速發(fā)展，己占我國旅游客源市場的近一半，特別是一些大中城市和沿海地區(qū)，散客比例更大。從1992年我國客源結構發(fā)生了質的變化，形成散客與團體游客平分市場的局面，之后，散客的絕對數(shù)和在客源總數(shù)中所占比重逐年上升，目前全國共有31個省份/直轄市陸續(xù)在46個城市設立了旅游集散中心解決大量散客的出游問題。

伴隨著我國經(jīng)濟和旅游業(yè)的快速發(fā)展，我國游客的出游方式逐漸呈現(xiàn)出以出游動機趨于理性化、體驗方式趨于個性化、出游方式散客化的特點。而散客市場相對于旅行團市場的主要特點是需求多樣化，因而單位游客的接待成本較高，傳統(tǒng)旅行社也意識到了散客的巨大市場，但囿于自身實力和獲利有限，一般不將其視為主要業(yè)務，而是把主要精力放在發(fā)展團隊旅游業(yè)務上。另一方面，城市自助旅游基礎設施和接待設施的不完善嚴重影響了散客出游，成為散客市場發(fā)展的瓶頸。在市場需求增長和供給有限的情形下，催生了旅游集散中心的發(fā)展。

三、我國旅游集散中心的內涵

旅游集散地是指為旅游者提供中轉、集散作用的中心城市。一般情況下，人們在外出旅游時，總是以快捷的交通方式，先到達距離旅游目的地最近的中心城市，然后換乘其他交通工具到達旅游景點，游完景點后又返回那個中心城市，換乘其他交通工具另往他地或歸返。這個為旅游者提供中轉、集散作用的中心城市就是通常所說的旅游集散地。它是旅游者行程中的必經(jīng)之地。

按照耗散結構理論，一個與外界進行物質和能量交換的開放系統(tǒng)，在一定條件下會自發(fā)產(chǎn)生有序結構，在一定區(qū)域范圍內，某些地方會對人口、物資、能量、信息等交換產(chǎn)生聚焦作用。隨著旅游景點越來越多，空間分布越來越密集，由若干個旅游景點組合而成的區(qū)域，便會依附其中能量較強的中心區(qū)域形成聚焦點，旅游集散地就是由這些聚焦點演變而來，按其有效半徑服務于一個區(qū)域。其形成過程一般要經(jīng)歷三個階段：一是自給自足階段，依托固有景點發(fā)展一定的旅游服務業(yè)，區(qū)域之間缺少經(jīng)濟交流，旅游活動呈散布狀態(tài);二是開發(fā)崛起階段，以城市化推動旅游發(fā)展，旅游資源得到開發(fā)，區(qū)域旅游地之間的競爭開始出現(xiàn);三是結構轉換階段，競爭方式由粗放型、價格型、同質型向專業(yè)化、體驗型、個性化方向逐步轉變，旅游集散地面向周圍多個旅游目的地進行服務業(yè)輸出。

傳統(tǒng)觀念認為，旅游集散地比旅游目的地要低一個層次，實則相反，在旅游資源不斷開發(fā)、旅游景點分布密集的今天，旅游集散地不僅憑借不可替代的地緣優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢處于中心樞紐地位，還憑借優(yōu)越的交通條件和城市綜合服務體系獨占鰲頭，相對一些旅游景點來說，旅游集散地的稀缺性和不可替代性顯得更有價值。

四、武陵山旅游集散中心建設的TOWS分析

（一）威脅和機遇（Threats and Opportunities）

1.威脅

從目前武陵山區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀看，自然旅游資源和人文旅游資源在不同程度上得到大量開發(fā)，大力發(fā)展渝東南民族生態(tài)旅游業(yè)，推動渝東南旅游整體崛起，旅游業(yè)幾乎成為了渝東南各區(qū)縣重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，由此黔江區(qū)與其他各區(qū)縣一樣面臨旅游產(chǎn)品同質化、市場內耗、競爭加劇等風險。

2.機遇

一是旅游需求持續(xù)增長，武陵山片區(qū)旅游快速發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟步入新常態(tài)，調整經(jīng)濟結構，加速服務業(yè)發(fā)展，轉換動力結構，增強內需消費的拉動力，改善重點民生，增加居民收入，以及推進新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革等，將進一步釋放國民的旅游需求。《中國人民共和國旅游法》《國民旅游休閑綱要》《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）、《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）等國家層面政策、法律法規(guī)的出臺頒布，為促進旅游投資與消費、加快旅游業(yè)轉型升級、實現(xiàn)旅游業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展帶來新的機遇。在市場需求的拉動下，武陵山區(qū)內自然旅游資源和人文旅游資源在不同程度上得到開發(fā)利用，武陵山片區(qū)旅游快速發(fā)展，綜合效益明顯。

二是眾多政策利好推動發(fā)展。從國家層面看，宏觀環(huán)境持續(xù)向好。黨中央、國務院對旅游工作高度重視。習近平總書記對全域旅游、廁所革命、文明旅游、旅游扶貧、紅色旅游等多次作出重要批示指示。李克強總理提出“迎接正在興起的大眾旅游時代”，并把旅游定位為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首。國家旅游局與相關部委聯(lián)合發(fā)布了19個旅游專題政策文件，推出一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措。2017年全國旅游工作會議明確提出，大力推進全域旅游，加快由粗放型旅游大國向比較集約型旅游大國轉變。隨著我國人均GDP超過8 000美元和帶薪休假制度的落實，國內旅游消費呈現(xiàn)升級態(tài)勢，大眾旅游時代真正到來。

從市級層面看，支持力度不斷加大。陳敏爾指出，“要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實總書記對重慶提出的‘兩點定位、‘兩地‘兩高目標要求，全力打造重慶旅游業(yè)發(fā)展升級版，建設世界知名旅游目的地，把重慶旅游搞得紅紅火火，唱響‘山水之城·美麗之地，讓八方游客在重慶‘行千里·致廣大，真正實現(xiàn)旅游讓人民生活更美好”。市政府辦公廳《關于加快渝東南地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的意見》，明確提出把黔江建設成為渝東南地區(qū)旅游中心城市、大武陵山旅游集散高地的城市定位。市政府辦公廳《關于推進渝東北和渝東南“大旅游經(jīng)濟”發(fā)展的實施意見》，明確提出努力把旅游業(yè)培育成渝東北、渝東南主導性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，同時提出支持黔江建設渝東南區(qū)域旅游集散中心，為黔江旅游發(fā)展帶來了重大機遇。

從黔江自身看，旅游發(fā)展上升到戰(zhàn)略高度。2014年3月，黔江區(qū)委、區(qū)政府出臺《關于把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的意見》（黔江委發(fā)〔2014〕3號），提出未來幾年，將把旅游培育成黔江區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2015年11月，黔江區(qū)提出全面開啟建設旅游大區(qū)新征程，與“工業(yè)強區(qū)”“城市靚區(qū)”戰(zhàn)略一起并列作為全區(qū)“三大戰(zhàn)略”之一，并作出建設旅游大區(qū)的工作部署和一系列保障措施，為黔江建設武陵山區(qū)旅游集散中心帶來了強大動力。

（二）劣勢和優(yōu)勢（Weaknesses and Strengths）

1.劣勢

黔江區(qū)雖然具備打造旅游集散地的條件，但一直沒有從更高層面、更廣范圍對其進行規(guī)劃、定位和建設，在定勢思維影響下注重景區(qū)景點建設，局限于“做自己的旅游”，與周邊旅游目的地沒有實現(xiàn)良好分工協(xié)作，出現(xiàn)旅游景點不特別、集散功能不優(yōu)秀的局面，旅游發(fā)展一直處于“溫而不熱”的狀態(tài)。

2.優(yōu)勢

一是定位區(qū)域性中心城市，三位一體交通宜“集”宜“散”。黔江區(qū)位于渝、鄂、湘、黔四省結合部的武陵山腹地，是連接重慶-張家界和張家界-長江三峽的橋梁和節(jié)點，具有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。隨著渝湘高速和黔恩高速建成通車、黔江機場投入使用，黔石高速公路加快建設，黔江區(qū)初步形成了集公路、鐵路、航空三位一體的區(qū)域性綜合交通樞紐，城區(qū)到各旅游景區(qū)便利通達，旅游景點可進入性較高，為成為武陵山區(qū)綜合交通樞紐，以及眾多旅游線路的中心提供優(yōu)越條件。

隨著黔江渝東南中心城市、武陵山區(qū)重要經(jīng)濟中心建設，城市旅游服務功能的完善，這些都將全面彰顯和增強黔江區(qū)在渝東南、武陵山區(qū)的集聚和輻射帶動能力，為黔江區(qū)建成武陵山區(qū)旅游集散中心和全國知名旅游目的地打下堅實基礎。

二是旅游資源豐富獨特，利于打造特色主題旅游產(chǎn)品吸引市場。黔江區(qū)自然風光優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境極佳，土家風情濃郁，歷史文化悠久，旅游資源豐富而獨特，全區(qū)共有旅游資源單體300個，具備開發(fā)潛力的實體旅游資源單體98個。其中“全國唯一”的穿越城市、橫跨七個地質年代的城市峽谷芭拉胡景區(qū)，集古鎮(zhèn)文化、地質奇觀、觀光農(nóng)業(yè)為一體的濯水景區(qū)，“全國唯一、世界罕見”的地震堰塞湖小南海，“不是漓江、勝似漓江，不是三峽、勝似三峽”的最美阿蓬江，曾與峨眉山、梵凈山齊名、佛道教合一的武陵仙山，堪稱北緯30度保存最完好的以萬畝杜鵑林為主體的灰千梁原始森林，都具有不可替代的獨特性。同時周邊地區(qū)知名景點多，發(fā)展已成氣候，為我區(qū)打造旅游集散地提供了相互帶動的開發(fā)條件。

三是黔江城市實力較強。黔江既是國市定位的渝東南地區(qū)中心城市，也是渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)中唯一的重點開發(fā)區(qū)，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值247.29億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值115.04億元，增長7.3%。三次產(chǎn)業(yè)結構比為：9.5：44：46.5，全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到51 439元。擁有2所高職院校、1家三甲醫(yī)院、1家五星級酒店，住宿床位已發(fā)展到15 000個，旅游服務能力在渝東南地區(qū)處于領先地位。

（三）存在的主要問題

1.旅游經(jīng)濟總量偏低

2018年，全年接待游客2 064.24萬人次，接待過夜游客450.4萬人次，接待一日游游客1 613.84萬人次。全年旅游總收入107.4億元。盡管增長速度較大，但是與黔江作為區(qū)域性中心城市和武陵山地區(qū)旅游集散中心的地位不匹配。

2.缺乏核心精品旅游品牌

黔江區(qū)雖然擁有“亞洲唯一”穿越城市、橫跨七個地質年代的芭拉胡，融古鎮(zhèn)、暗河奇觀、阿蓬江于一體的濯水景區(qū)，“全國僅有，世界罕見”的小南海地震遺址，曾與梵凈山、峨眉山齊名的武陵仙山，知名專家譽為“國內最美峽谷”的阿蓬江神龜峽，北緯30度保存最好的原始杜鵑林灰千梁，獨特豐富的土家、苗族風情等，但是由于認識不統(tǒng)一、重點不突出、沒有集中力量開發(fā)形成極具代表性和競爭力的精品景點、歌舞晚會等特色核心旅游品牌，黔江旅游“星星多、缺月亮”，因此對外市場吸引力不大。

3.宣傳營銷未取得突破

主題形象不明確，宣傳推介乏力并滯后于周邊地區(qū)，營銷方式創(chuàng)新不夠，致使黔江區(qū)雖然擁有國家4A級旅游景區(qū)、國家地質公園、國家濕地公園、國家森林公園、中國歷史文化名鎮(zhèn)等品牌，但是黔江旅游搜索人群主要分布在重慶及周邊省份，旅游客源市場區(qū)域性不大。

4.旅游發(fā)展工作短板突出

旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展不夠，旅游產(chǎn)品的文化內涵有待進一步提升，旅游商品開發(fā)還在起步，城鄉(xiāng)建筑風貌缺乏特色。開發(fā)重投資輕回報，重建設輕管理，有待改變投資理念，提高投資效益。融資體制、建設機制不順，開發(fā)各自為政，旅游人才缺乏。

五、黔江建設武陵山集散中心戰(zhàn)略定位和重要任務

（一）戰(zhàn)略定位

1.指導思想

堅持綠色發(fā)展理念，立足生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，強力實施“旅游大區(qū)”戰(zhàn)略，突出“神秘芭拉胡，魅力阿蓬江”主題形象，以“城市靚區(qū)為依托、山水峽谷為特色、民族文化為靈魂、休閑度假為目的”，堅持生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益并舉，以“一城主導、一江拉動、一點引爆、全域發(fā)展”的思路，突出重點打造旅游精品，深度拓展旅游市場，在5年內把旅游業(yè)培育發(fā)展成為全區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，力爭將黔江打造成為武陵山區(qū)旅游集散中心、全國知名旅游目的地、著名休閑旅游城市、國家全域旅游示范區(qū)。在建設發(fā)展過程中，應遵循以下五項原則。

（1）堅持全域布局核心帶動原則

樹立全域旅游發(fā)展理念，把黔江作為一個大景區(qū)來規(guī)劃建設，以正在創(chuàng)建5A級景區(qū)的濯水為引爆點、以阿蓬江為拉動、以芭拉胡景區(qū)為標志的城市旅游為主導，帶動全區(qū)全域旅游發(fā)展。

（2）堅持科學規(guī)劃與有序開發(fā)原則

按照全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路，結合實際，升級完善旅游總體規(guī)劃和景區(qū)建設規(guī)劃，嚴格遵循空間布局，有序推進旅游各大要素建設。

（3）堅持生態(tài)優(yōu)先與保護性開發(fā)原則

處理好“點上開發(fā)”與“面上保護”的關系，加強生態(tài)環(huán)境保護與管理，民俗文化的保護與傳承，在保護的基礎上進行科學、合理開發(fā)，尋求保護與發(fā)展的雙贏。

（4）堅持政府主導市場運作原則

政府加強對旅游經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃引導、行業(yè)指導和政策扶持，同時。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，積極引導有實力的市場主體有序進入、各種各類資金多元投入，形成“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的良性發(fā)展機制。

（5）堅持區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展原則

把黔江區(qū)旅游發(fā)展置于渝東南旅游經(jīng)濟帶和武陵山旅游發(fā)展大格局中，與周邊區(qū)域聯(lián)動，優(yōu)勢互補、合作共贏，打造無障礙旅游區(qū)，增強黔江旅游區(qū)域競爭力和市場影響力。

2.發(fā)展目標

（1）總體目標

到2025年，將黔江旅游業(yè)培育成為全區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，旅游增加值占全區(qū)GDP10%以上，旅游景區(qū)品牌達到30個A，黔江成為武陵山區(qū)旅游集散中心、全國知名旅游目的地、著名休閑旅游城市、國家全域旅游示范區(qū)。

（2）近期目標

2020年，濯水景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，阿蓬江“一江兩岸”休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范帶或阿蓬江神龜峽創(chuàng)建國家4A級景區(qū);全年接待游客突破3 000萬人次以上，旅游綜合收入超過150億元，旅游業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重8%以上。建成小南海世界地質公園，芭拉胡景區(qū)基本達到國家5A級景區(qū)標準;建成國家旅游度假區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)，成為全國知名旅游目的地和著名休閑旅游城市。2025年，芭拉胡景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，三塘蓋、武陵仙山創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，黔江成為武陵山區(qū)旅游集散中心;全年接待游客達5 000萬人次以上，旅游綜合收入超過300億元，旅游業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重10%以上。

（二）建設武陵山旅游集散中心的主要任務

1.建設精品景區(qū)，支撐發(fā)展格局

遵循“一城主導，一江拉動，一點引爆，全域發(fā)展”格局，優(yōu)化發(fā)展時序，以點面結合促有效推進。發(fā)展時序上，近期以濯水景區(qū)為旅游發(fā)展引爆點，突出“濯水古韻、暗河秘境”特色，提升古鎮(zhèn)“天理良心”文化主題，培育壯大商業(yè)業(yè)態(tài)，做特地質奇觀，豐富游覽內容，改善景區(qū)環(huán)境。集中力量建設完善景區(qū)基礎設施，打造世界第一風雨廊橋等重要景觀，完善接待服務設施。同步健全完善景區(qū)管理系統(tǒng)、服務體系、人才隊伍、旅游商品開發(fā)、知名度和影響力提升、環(huán)境保護等軟件項目。

強力打造阿蓬江鄉(xiāng)村旅游示范帶，突出“魅力阿蓬江”主題，做足水鄉(xiāng)畫廊、田園美景、特色村落、生態(tài)濕地特色，結合美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)農(nóng)業(yè)、國家濕地公園建設，整體規(guī)劃，分步實施，發(fā)展集民俗體驗、生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)休閑、康體娛樂、生態(tài)文明、體育賽事于一體的最美鄉(xiāng)村旅游示范帶品牌，打造國家4A級景區(qū)，拉動旅游發(fā)展。

加快建設芭拉胡5A級景區(qū)，突出“神秘芭拉胡”主題，做足城市休閑、地質、生態(tài)、民俗文化及宗教文化特色，使之成為中期引爆點，2025年建成國家5A級景區(qū)。

統(tǒng)籌推進面上旅游開發(fā)，以小南海國家地質公園為基礎，建設綜合接待服務區(qū)、地質博物館。開發(fā)建設避暑休閑地產(chǎn)、健康養(yǎng)生等度假項目，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身優(yōu)勢按照“一村一品”“一寨一品”的思路，打造特色鄉(xiāng)村旅游示范點。

2.推動城旅融合，構筑旅游中心

（1）提升旅游城市獨特風貌

按旅游景區(qū)來高起點規(guī)劃和建設城市，實行旅游空間與城市空間高度疊加，功能上高度融合，打造著名休閑城市和宜居宜游的品質之城。做出黔江城市個性，建設城市重要節(jié)點和視覺通道上的特色景觀、歷史文化景點、標志性建筑及核心吸引物，將“芭拉胡”形象和民族元素融入新城建設、舊城改造之中，建成著名休閑旅游城市。

（2）做優(yōu)旅游城市生態(tài)環(huán)境

拓展城市休閑空間，加強城市公園、休閑廣場、游樂場建設，控制城市開發(fā)中的建設密度，盡量降低容積率，做優(yōu)城市環(huán)境。

（3）完善城市旅游功能

按照配套渝東南、服務武陵山的要求，統(tǒng)籌布局旅游城市休閑度假、公共服務功能性項目和旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，建設特色美食街、旅游購物街、特色度假酒店、新城文體中心、商務會展中心、主題休閑游樂公園、博物館、影劇院、休閑場所、旅游線路服務及交通服務中心，完善城市旅游集散服務、休閑度假和文化感受功能。

（4）精細化管理城市

成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)、全國文明城區(qū)，建立健全市容、衛(wèi)生、環(huán)保、安全、交通、秩序、公共設施及休閑服務場所的監(jiān)管體系，制定完善和全面推行管理制度、規(guī)范和標準，切實履行相關單位職責任務，形成美觀整潔、平安文明、服務優(yōu)質、宜居宜游的著名休閑旅游城市形象。

3.推動農(nóng)旅融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

（1）積極創(chuàng)建民俗文化鄉(xiāng)村旅游目的地

結合新型城鎮(zhèn)化、易地扶貧搬遷和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，突出土家苗寨特色和休閑主題，鼓勵、引導和支持農(nóng)村群眾因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把黔江廣大鄉(xiāng)村建設成為國內知名的民俗文化鄉(xiāng)村旅游目的地。

（2）統(tǒng)籌布局旅游片區(qū)，推動發(fā)展全域旅游

結合黔江區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源分布情況和發(fā)展?jié)摿?，布局六大鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，各片區(qū)發(fā)展思路詳見下表。

4.推動文旅融合，深化旅游體驗

（1）豐富旅游文化內涵

加強文化挖掘、整理和包裝，在重點景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范點要展現(xiàn)不同的民族文化元素，做到“一寨一品”“一村一品”，既注重文化的傳承和保護，又圍繞提高游客吸引力上有創(chuàng)新。

（2）打造文化旅游精品

深挖民族文化精髓，打造精品文藝節(jié)目，充分發(fā)揮《民族文學》創(chuàng)作基地作用，創(chuàng)作一批弘揚黔江精神和文化底蘊的精品力作，增強黔江區(qū)旅游文化軟實力。以渝東南文化生態(tài)保護區(qū)建設為載體，推動非物質文化遺產(chǎn)保護傳承，將文化融入旅游六要素之中，營造吃民族飯、住民居、喝民族酒、唱民族歌、跳民族舞、講民族話、穿民族服飾的濃厚民族文化氛圍，增加黔江旅游吸引力。

5.推動商旅融合，增強旅游消費

（1）推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”結合

利用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，構建智慧景區(qū)和網(wǎng)絡銷售平臺，加快發(fā)展旅游產(chǎn)品電子商務，將黔江的土特產(chǎn)品集中展示、推銷給外地游客，做大做強在線旅游市場，積極迎合旅游市場“散客時代”和“全域旅游時代”。

（2）做大旅游商業(yè)業(yè)態(tài)拉動旅游消費

打造特色商業(yè)街區(qū)，豐富節(jié)慶商業(yè)活動，著力提升景區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，從美食、購物、休閑、演藝、會展等多形式吸引游客，拉動旅游消費。

6.加強基礎設施建設，豐富旅游要素

（1）做快旅游交通

加快建設旅游對外通道。升級擴建黔江機場，增開旅游航線，力爭2025年旅客吞吐量達到100萬人次。加快建成黔張常鐵路、渝懷復線鐵路、黔石高速公路、黔江區(qū)過境高速公路和黔江北零換乘樞紐。推進重慶主城至黔江高鐵和黔畢昭、黔恩鐵路、黔遵高速公路、黔張高速公路等重大項目前期工作并及早開工建設。

全面建設提升區(qū)內旅游交通。推進區(qū)內景區(qū)景點及鄉(xiāng)村旅游示范點的互聯(lián)互通，構建“三橫兩縱十一支線”的旅游交通網(wǎng)絡，提高旅游通行能力。加強旅游交通道路沿線的生態(tài)景觀建設，打造旅游通道亮麗風景。

（2）做大旅游住宿

以黔江城區(qū)及重點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點為主，高、中、低檔相結合，體現(xiàn)不同的特色，加快構建以星級賓館、酒店為主導，以旅游度假村、鄉(xiāng)村旅社、農(nóng)家客棧、家庭旅店為支撐的旅游住宿接待體系，適應旅游快速發(fā)展的需要。

（3）做優(yōu)旅游餐飲

培育發(fā)展特色餐飲街，規(guī)范提升城區(qū)美食街，求新、求美、求異，樹立生態(tài)綠色、鄉(xiāng)土民俗、特色風味餐飲形象，推出武陵山珍、黔江雞雜、濯水綠豆粉、神豆腐等文化遺產(chǎn)、渝東南十大名小吃、土家九大碗、農(nóng)家菜肴等具有土家苗族特色的旅游餐飲品牌，打造渝東南旅游美食中心。

（4）做強旅游購物

提升珍珠蘭茶、牛肉脯、地牯牛、腎豆等有當?shù)靥厣氖止に嚻?、土特產(chǎn)等旅游商品系列，推出旅游商品精品，打造渝東南旅游購物中心。

（5）做特旅游娛樂

設置登山、自行車、漂流、溪釣、水上船上娛樂、天然浴、婚戀、療養(yǎng)、宗教、科考、研學、騎行、探秘、競技、素質拓展、極限運動等游客參與性娛樂項目，在重點景區(qū)打造特色文藝表演，完善規(guī)范城區(qū)休閑、養(yǎng)生、健身項目，豐富黔江旅游內容，增強黔江旅游吸引力。

（6）做實旅游接待

培育、發(fā)展、壯大旅行社，未來5年發(fā)展旅行社、旅行社門市部30家以上，并積極引進國、市骨干旅行社入駐黔江。同時努力提高旅行社的專業(yè)化水平。依托黔江立體交通樞紐，建設服務全區(qū)、輻射渝東南和武陵山的旅游集散中心，內設旅游咨詢、營銷平臺、旅游綜合管理、交通組織、線路服務、導游、票務、組團、旅游商品、食宿服務等功能，為打造黔江武陵山區(qū)旅游集散中心提供重要載體。

7.豐富旅游產(chǎn)品，對接市場需求

（1）打造四季全時旅游

突破季節(jié)限制，唱四季歌，將黔江區(qū)打造成為四季宜游的旅游目的地。做到“春賞花、夏避暑、秋摘果、冬養(yǎng)生”“大地景觀+民俗節(jié)慶”。

（2）推出特色旅游線路

一是區(qū)內主題旅游環(huán)線：依托渝湘高速、319國道公路，打造黔江城區(qū)—阿蓬江鄉(xiāng)村旅游帶—濯水—神龜峽的濯水阿蓬江之旅線路;依托城區(qū)連接道路，打造黔江城區(qū)—芭拉胡—萬濤故居—黔江城區(qū)的芭拉胡之旅環(huán)線;依托黔小二級路、小南海至武陵仙山旅游公路，打造黔江城區(qū)—段溪河—小南海—武陵仙山—黔江城區(qū)的黔北生態(tài)之旅環(huán)線;依托黔小二級路、小南海經(jīng)八面山至黔江城區(qū)公路，打造黔江城區(qū)—八面山—小南海—黔江城區(qū)的小南海度假之旅環(huán)線;依托渝湘高速、阿蓬江至馬喇至城區(qū)，打造黔江城區(qū)—濯水—神龜峽—灰千梁—芭拉胡的黔南探秘之旅環(huán)線;依托鄉(xiāng)村公路建設，打造黔江城區(qū)—沙壩—三塘蓋—石鐘山—石家—水市—阿蓬江—金洞—馬喇—五里—蓬東—芭拉胡—小南?！紟X—皇后寨—黑溪—石會—沙壩的全區(qū)鄉(xiāng)村旅游大環(huán)線。

二是區(qū)域旅游環(huán)線：依托渝湘高速、酉龔彭公路，打造黔江城區(qū)—武陵仙山—阿依河（或武?。彏一ㄔ础颀攳{—濯水—阿蓬江鄉(xiāng)村旅游帶—黔江城區(qū)的渝東南核心旅游環(huán)線;依托渝湘高速、黔恩高速等通道，打造黔江城區(qū)—小南?！簤螤I—猛洞河—張家界—鳳凰古城—邊城—桃花源—神龜峽—濯水—芭拉胡—黔江城區(qū)的武陵山區(qū)域核心旅游環(huán)線;依托黔恩高速、黔石高速等通道，打造黔江城區(qū)—唐崖土司城—恩施大峽谷—利川騰龍洞—石柱黃水—武陵仙山—黔江城區(qū)的武陵山渝鄂金三角旅游環(huán)線。

三是跨區(qū)域旅游線路：依托渝湘高速、黔石高速，黔張高速、黔張常鐵路等通道，打造重慶主城—武隆—黔江—張家界，及長江三峽—石柱（或恩施）黔江—張家界的黃金旅游線路;依托渝湘高速、渝黔高速、326國道，打造重慶主城—黔江—酉陽—沿河—遵義—重慶主城的渝黔旅游環(huán)線;依托黔張常鐵路、重慶主城至黔江高鐵等通道，打造長沙（或東南沿海）—張家界—黔江—重慶的旅游線路;依托黔江機場航線培育，聯(lián)合周邊，借景聯(lián)動、借線串珠，發(fā)展從北京、上海、廣州、成都、昆明、重慶、廈門、?？凇⑽靼驳瘸鞘谐藱C到黔江中轉并游覽濯水、芭拉胡、小南海、阿依河、仙女山、桃花源、坪壩營、張家界、梵凈山的旅游線路品牌。

8.大力宣傳營銷，壯大客源市場

（1）強化旅游主題形象宣傳

整合資源，建立起政府主導形象宣傳、企業(yè)主抓產(chǎn)品促銷、部門共同參與的宣傳營銷機制，全方位推出“神秘芭拉胡·魅力阿蓬江-重慶黔江”旅游主題形象品牌，喊響主題形象宣傳口號，全面增強黔江旅游知名度和影響力。

（2）突出旅游宣傳營銷重點

深化航旅聯(lián)盟，充分利用渝東南唯一空港條件，借助武陵山旅游營銷中心平臺，聯(lián)合區(qū)內外景區(qū)和旅行社，針對不同旅游群體，精心包裝特色旅游產(chǎn)品和精品旅游線路，重點開拓重慶主城、周邊省會城市、航線通達城市客源市場。

六、研究結論與政策建議

（一）研究的結論

本文首先介紹了選題背景及國內外的相關理論研究，分析了旅游集散中心的興起、內涵及發(fā)展現(xiàn)狀。在此基礎上，對黔江區(qū)建設武陵山旅游集散中心進行了研究，分析了其建設武陵山旅游集散中心有利條件和制約因素，提出了黔江建設武陵山旅游集散中心的發(fā)展設想，提出了指導思想、目標定位、主要任務和相關建議。筆者認為，黔江打造旅游集散中心，既是順勢而為，又是借勢而起;既可避免與周邊地區(qū)惡性同質競爭，又可跳出武隆、張家界等地的“遮蔽效應”。建設武陵山旅游集散中心必須“跳出旅游抓旅游”，在大力發(fā)展旅游的同時，強力實施“工業(yè)強區(qū)、城市靚區(qū)、旅游大區(qū)”三大戰(zhàn)略中的“城市靚區(qū)戰(zhàn)略”，把重點放在完善城市綜合服務和交通基礎設施上。只有環(huán)境優(yōu)化了，城市功能完善了，才能發(fā)揮點上集聚、面上擴散的旅游集散地優(yōu)勢，形成“以黔江輻射區(qū)域，以區(qū)域帶動黔江”的旅游整體發(fā)展格局。

（二）政策建議

1.定好三個“點”，讓黔江成為“看盡渝東南、游遍武陵山”的首選地

一是鎖定“坐標點”。古人云：“不謀全局者，不足謀一域;不謀萬世者，不足謀一時。”行事做事，必先定位，找準坐標，擺正位置。在旅游業(yè)蓬勃興起的今天，黔江旅游發(fā)展處于激烈競爭的市場環(huán)境之下，必須認真研判、詳加分析，多方位、多層面對比鏡鑒，從大處著眼，在整個重慶、武陵山片區(qū)和渝東南的坐標系上找準黔江的“坐標點”，看清自身所處的環(huán)境與位置，弄清自身固有的優(yōu)勢與劣勢，精準定位自身發(fā)展目標的“靶心”，方能有的放矢，收到立竿見影之效。反之，如果“靶心”定不準要害，縱然使盡力氣，也必將效果不佳。旅游目的地、優(yōu)秀旅游城市、旅游集散地等都是“靶心”，但前兩者放諸全國及周邊各地，無不雷同或者相似。作為旅游者，到處都是“目的地”，必然眼花繚亂，茫無頭緒。而且相對于知名成熟的景點，黔江也很難成為“目的地”或“旅游城市”的首選。而“集散地”作為某一方向上成網(wǎng)狀分布景點的“集中連接點”，必然成為游客選準旅游方向后的首選首達地。

二是確立“制高點”。目標的高低，決定工作的效率。只有居高臨下，才能勢如破竹。如果不能在“點上”占據(jù)“高位”，就只能埋頭拉車，做自己的旅游。也即是說，如果旅游目標定位于“目的地”“旅游城市”，由于渝東南直至武陵山區(qū)旅游資源存在同質性和相似性，發(fā)展目標就會與周邊地區(qū)處于同一水平面，其結果必然會步入同質競爭、重復建設的“死胡同”，陷入針鋒相對、惡性競爭的尷尬局面。而確立建設“集散地”目標，不僅能避免發(fā)生同質競爭的情況，并且在搶占先機、占領發(fā)展“制高點”上就先行一步，從渝東南甚至武陵山區(qū)域旅游“整體面”中突兀而起，推動黔江旅游在整個武陵山區(qū)域中結構最優(yōu)、效益最大。

三是用對“著力點”。鎖定了“坐標點”，確立了“制高點”，就必須轉換“著力點”。建設旅游集散地與建設旅游目的地在發(fā)展指向上有著根本區(qū)別，在工作重心上也完全不同。旅游集散地強調的是服務功能，體現(xiàn)的是服務價值，其工作重點必須由景區(qū)景點建設轉向完善旅游公共服務體系上來，合理改變資金流向，把有限的資金用在改善基礎條件、加快城市建設、完善公共設施等方面，切實增強服務能力。只有城市美了，環(huán)境優(yōu)了，服務好了，游客才會集聚黔江，旅游集散地也就自然形成。

2.唱響兩個“詞”，好的廣告詞是推動旅游發(fā)展的催化劑，讓黔江散發(fā)幽幽深巷中那一抹最濃最醇的“酒香”

一是唱響“峽谷城”。目前，黔江打造“峽谷峽江之城、清新清涼之都、養(yǎng)生養(yǎng)心之地”的城市品牌已經(jīng)很好體現(xiàn)了黔江特色，但是按照傳播學理論，一個品牌在對外宣傳推廣時，它的字數(shù)最好是四個字，更易于傳播和記憶。比如2012年湖北省利川市憑借“我靠重慶”喊響旅游品牌，使當年赴利川避暑納涼的川渝游客同比增長45%。我區(qū)可以城市峽谷峽江為記憶點，全力唱響“峽谷黔江”這個城市旅游品牌，結合城市本身特點和阿蓬江流域峽谷風光進行整體打造，把“清新清涼”體現(xiàn)在最美峽谷中，把“養(yǎng)生養(yǎng)心”融入到城市內涵中，讓游客留下深刻記憶。同時為了體現(xiàn)黔江旅游的唯一性和獨特性，還可以大力唱響“世界上有兩個峽谷城市，一個在盧森堡，一個在重慶黔江”以及“東方盧森堡，重慶黔江找”等宣傳口號。

二是唱響“集散地”。如果說唱響“峽谷黔江”只是針對黔江旅游資源的特異性，那么唱響“集散地”就是針對黔江旅游發(fā)展的差異性。黔江地處武陵山區(qū)腹地，唱響黔江“集散地”的名號，就可以營造一個渝東南乃至武陵山區(qū)整體面上景區(qū)景點集聚輻射中心的概念，使黔江成為整個片區(qū)旅游意向上的“組織者”和“統(tǒng)領者”，從而自然帶出“走進黔江城，看盡渝東南，游遍武陵山”的公眾回饋效應。

3.突出六個“集”，讓游客乘興而來集聚黔江吃住行游購娛，把旅游的核心—客戶端緊握在手心

對于旅游業(yè)而言，景區(qū)資源只是“藥引”，游客才是最關鍵、最核心的資源，在“資源為王”的市場經(jīng)濟條件下，誰掌控了游客，誰就掌控了發(fā)言權、定價權。因此，必須突出做好旅游集散地中的“集”字文章。

一是宜來之“集”。大力完善以公路、鐵路、航空為支撐的旅游通達系統(tǒng)，提速建設黔恩高速公路，加快推進黔梁高速公路、城市東外環(huán)高速公路，開工建設黔張常鐵路、渝懷鐵路二線，及早開通“黔江集結號”旅游專列，盡快將黔江打造成武陵山區(qū)重要航空門戶和旅游中轉港，形成“快旅慢游、便捷安全、無縫換乘”的區(qū)域旅游立體交通體系。同時加快城市公共交通、公共停車場建設，確保游客“進城”方便、快捷、通暢。

二是宜住之“集”。著力提高現(xiàn)有賓館、酒店品牌形象、綜合功能和管理服務質量，加大星級賓館建設力度，打造黔江酒店群，提高旅游綜合服務接待檔次和服務質量。完善以旅游度假村、鄉(xiāng)村旅社、家庭旅館、農(nóng)家樂等為支撐的散客服務體系，引導經(jīng)營業(yè)主講究誠信、定價合理、服務到位、安全至上，增強散客接待能力，讓外地游客來到黔江后住得舒適。

三是宜食之“集”。認真貫徹落實市政府關于發(fā)展夜市經(jīng)濟的意見，以特色化、專業(yè)化、規(guī)?；癁榉较?，提檔升級黔江民族美食街，大力發(fā)展特色餐飲、風味小吃、時尚酒吧等夜市休閑項目，豐富“夜生活”，繁榮“夜街市”，點亮“夜黔江”。積極發(fā)展具有黔江特色的餐飲美食，突出綠色、環(huán)保、安全，在無公害綠色食品和農(nóng)家土菜上做文章，將黔江風味小吃集中起來供游客選擇，體驗不同的飲食文化。支持建設一批專門為旅行社團服務的餐飲企業(yè)，讓游客在黔江吃得好、吃得飽、吃得放心。

四是宜游之“集”。按照“以城為主、以城為景”的思路，大力發(fā)展城市旅游，充分發(fā)揮黔江城區(qū)“環(huán)山擁水、空氣清新”的生態(tài)優(yōu)勢，打造一批具有土家民族文化元素的城市人文景觀，彰顯城市民族風情，提升城市旅游形象。加大黔江河治污力度，做靚城市客廳，持續(xù)抓好“清水潤城”工程，讓黔江城市更富有“靈氣”。加大城市峽谷公園、仰頭山森林公園以及城郊農(nóng)業(yè)生態(tài)園等建設力度，完善西山公園、河濱走廊、休閑廣場、步行街等公共設施設備，讓游客在黔城停留期間“有所看、有所游”。

五是宜娛之“集”。結合城區(qū)景點資源，大力開發(fā)體驗式旅游，因地制宜增加攀巖、蹦極、垂釣、對歌等刺激性、參與性、互動性項目，切實提高旅游娛樂性。利用重慶民族歌舞團等資源優(yōu)勢，原汁原味打造一批觀賞性較高、具有民族特色的歌舞類節(jié)目，填補“夜間游”消費空白。加快城市文化娛樂業(yè)發(fā)展，采用規(guī)劃引導、政策扶持、技術創(chuàng)新、開放帶動、法制保障、品牌引領等措施，打造一批主題街、文化街、休閑娛樂街，營造濃郁的娛樂氛圍，讓游客在白天游覽周邊自然風光后，回到城內又擁有一個溫馨浪漫、舒心愜意的“慢游空間”。

六是宜購之“集”。圍繞建設商貿(mào)物流中心，科學規(guī)劃、加快建設一批商業(yè)重大要件和必備設施，著力打造新城CBD、新城商業(yè)區(qū)、老城核心商圈和一些品牌店。加快旅游接待中心、民族風情城建設，打造“旅游購物超市”。推進牛肉脯、地牯牛、珍珠蘭茶、黔江雞雜等土特產(chǎn)品和西蘭卡普、高幺妹繡花、土家銀飾等民族工藝品進景區(qū)、進商場。大力發(fā)展旅游工藝品、紀念品、民族特色食品生產(chǎn)加工，不斷開發(fā)出質量高、樣式新、包裝美的旅游商品，讓游客到黔江有東西可買，讓旅行社和商家有利可賺。

4.做好四個“散”，讓游客自在逍遙而游，滿意盡興而歸

一是行近之“散”。針對黔江區(qū)內，完善旅游景區(qū)、旅游組團間的交通連接，將城市公交服務網(wǎng)絡延伸至A級景區(qū)，開通短途自助游服務，完善自駕旅游線路，構建全域自駕旅游服務體系。以城市峽谷峽江休閑旅游度假區(qū)、小南海民俗文化養(yǎng)生旅游度假區(qū)、阿蓬江—濯水古鎮(zhèn)生態(tài)觀光休閑旅游度假區(qū)為載體，策劃“四季旅游方案”，重點開發(fā)與黃金周、小長假等熱點時段相適應的一日游、兩日游旅游線路。在水市、石會等地大力發(fā)展避暑納涼鄉(xiāng)村旅游，積極培育森林探險、民俗生態(tài)、清新氧吧、生態(tài)農(nóng)場等休閑旅游產(chǎn)品，讓游客在黔江境內游得盡興。針對渝東南地區(qū)，按照“資源共享、線路共聯(lián)、產(chǎn)品共推、企業(yè)互幫、利益互惠”的原則，主動加強與武隆、彭水、酉陽、秀山、石柱、恩施、利川、鳳凰等周邊地區(qū)和旅行社合作，統(tǒng)一規(guī)劃以黔江為必經(jīng)地的渝東南精品旅游線路，推動形成黔江連接周邊景區(qū)的旅游網(wǎng)絡擴散體系。

二是行遠之“散”。按照“立足重慶主城、輻射周邊省市”的思路，利用整合“重慶—黔江—張家界”核心旅游資源，開通重慶、張家界、長江三峽等跨省市大旅游線路，推進黔江在捆綁宣傳、客源互送、線路對接等領域廣泛開展協(xié)作，聯(lián)手打造武陵山區(qū)黃金旅游環(huán)線。瞄準武陵山機場航線通達城市，強化旅行社“點對點”“社與社”合作，完善相關組團獎勵政策，調動渝、湘、鄂、黔各州市縣旅行社組團積極性，共同構建客源互送、旅游包機營銷機制，精心策劃完善五日游、四日游、三日游、二日游等跨區(qū)域線路產(chǎn)品，不斷提高黔江旅游對外知名度。

三是行快之“散”。依托武陵山機場、渝懷鐵路、渝湘高速、黔恩高速等交通優(yōu)勢，與區(qū)外重點旅游城市相互對接，以高效的旅游交通網(wǎng)絡迅速集聚和疏散游客。以黔江武陵山旅游接待中心為平臺，在區(qū)內各大交通樞紐站、賓館超市等地方設置實時旅游套票代售點，開通黔江旅游網(wǎng)上訂票和送票服務，同時與武隆、彭水、酉陽、秀山、鳳凰、恩施等城市聯(lián)網(wǎng)建立區(qū)域實時售票網(wǎng)絡系統(tǒng)，讓游客通過黔江武陵山旅游接待中心能夠買到區(qū)域內任何一個景點門票，實現(xiàn)“一票到底”無障礙旅游。支持成立旅游巴士公司，開通巴士直達運輸線路，按照“發(fā)車點—景點”的線路模式和“毋需預約、說走就走”的出游方式，為游客提供真正的便捷性服務。

五是行文之“散”。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。文化氛圍濃郁的地方，最讓人難舍難忘。要加快“以文興旅”步伐，充分挖掘黔江城市文化，加大對土家族、苗族非物質文化遺產(chǎn)的保護和傳承力度，重點保護和傳承吊腳樓、西蘭卡普、南溪號子、石城遺址、擺手舞等民族文化遺產(chǎn)，增加山歌對唱、手工編織、美食鑒賞等體驗式文化產(chǎn)品，加強導游解說詞的文化傳載功能，大力傳播黔江土家文化和民俗風情。大力推廣《云上太陽》等影視文化精品，把文化展示貫穿旅游發(fā)展全過程，走差異化旅游發(fā)展之路，讓民族文化與黔江旅游融為一體。

5.注重三個“聯(lián)”，把渝東南乃至武陵山各景區(qū)聯(lián)結成利益共同體，實現(xiàn)多邊互利共贏

一是區(qū)域聯(lián)合。依托武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展平臺，以旅游規(guī)劃為先導，以產(chǎn)品開發(fā)、旅游管理為聯(lián)動，把黔江旅游發(fā)展規(guī)劃放在武陵山整體區(qū)域中，從整體動態(tài)發(fā)展中計劃并預測其發(fā)展，讓黔江旅游循序漸進地完成由“線”向“面”的轉化。從構建完整的區(qū)域旅游活動空間角度出發(fā)，成立武陵山區(qū)域旅游發(fā)展協(xié)作機構，建立對話磋商、溝通聯(lián)絡、市場維護等合作機制，加強區(qū)域之間旅游合作，推進武陵山區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展，真正實現(xiàn)你中有我、我中有你。

二是企業(yè)聯(lián)手。整合區(qū)內旅游企業(yè)，成立旅游發(fā)展公司，建立旅游投資開發(fā)平臺，拆除旅游發(fā)展中的政策障礙、市場障礙、交通障礙及服務障礙，為旅游者提供政策寬松、交通順暢、互利互惠上、服務滿意的旅游環(huán)境。依托武陵山機場，積極開展“航旅聯(lián)盟”，大力開發(fā)與航線城市對接的長線旅游產(chǎn)品。加強旅行社建設，推進區(qū)內區(qū)外旅行社同等待遇，允許外地旅行社異地開設分支機構，逐步取消強制地陪制度和其他市場準入壁壘。

三是政會聯(lián)動。完善我區(qū)旅游管理體制機制，科學組建旅游管理機構，賦予規(guī)劃指導、招商引資、景區(qū)建設等相關職能職責，探索以政府為主導、旅游部門和旅游行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)揮作用的“政會聯(lián)動”工作機制，充分發(fā)揮行業(yè)組織在區(qū)域旅游合作中的監(jiān)督管理作用。依托重慶旅游職業(yè)學院、渝東南職教中心，加強旅游緊缺人才培養(yǎng)和提高服務技能。完善選拔人才和引進人才制度，建立適應黔江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍。

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