蘇 卉，劉 勤

（西安建筑科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710055）

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對高質(zhì)量公共管理人才的需求也隨之提升。而新文科理念的提出對公共管理類專業(yè)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，促使公共管理類專業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，融入多學(xué)科知識的同時(shí)還要注重專業(yè)實(shí)踐技能的提升。

近年來，為了促進(jìn)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動專業(yè)優(yōu)化升級、培養(yǎng)應(yīng)用型人才，公共管理類專業(yè)也進(jìn)行了一系列改革。一部分人主張對公共管理類專業(yè)課程教學(xué)進(jìn)行改革，如李碧霄、李澤荃提出學(xué)習(xí)英美國家公共管理學(xué)科體系，從專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式、實(shí)踐課程安排、專業(yè)指導(dǎo)4個(gè)方面對我國公共管理學(xué)科進(jìn)行改革[1]。孟艷春、任皓臻主張通過實(shí)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行公共管理類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)改革[2]。成欣欣主張將研究性教學(xué)思想引入公共管理類專業(yè)教學(xué)中去[3]。另有一部分人主張建設(shè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室來推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)改革，如謝安建、王禮貴認(rèn)為高校應(yīng)用型文科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)對培養(yǎng)創(chuàng)新應(yīng)用型人才、發(fā)展人文學(xué)科及促進(jìn)高校教育改革具有重要意義[4]。胡康林、喬健提出了文科學(xué)院中心實(shí)驗(yàn)室協(xié)同共建模式[5]。邱坤、顧亦然等提出運(yùn)用信息化技術(shù)對文科實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行管理[6]。由此可見，公共管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是實(shí)踐教學(xué)改革的重要內(nèi)容。

新文科與傳統(tǒng)文科相比，強(qiáng)調(diào)多學(xué)科的交叉、協(xié)同發(fā)展。本文綜合考慮公共管理學(xué)科特色及人才培養(yǎng)需求，以新文科為背景探討公共管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的必然性及當(dāng)前高校公共管理類實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中存在的問題，并以中國人民大學(xué)公共政策實(shí)驗(yàn)室為例進(jìn)行分析，提出高校公共管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展路徑。

1 高校公共管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的必要性

（1）公共管理類專業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。公共管理類專業(yè)的綜合性、交叉性、實(shí)踐性等特點(diǎn)決定了公共管理類專業(yè)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、開展實(shí)驗(yàn)性教學(xué)的必要性，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公共管理類專業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)期，政府和企業(yè)對于公共管理專業(yè)人才的需求也在不斷轉(zhuǎn)變，除具備扎實(shí)的專業(yè)知識外，還要有一定的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，這正是目前國內(nèi)高校公共管理類專業(yè)所欠缺的。在此背景下，公共管理類專業(yè)要想發(fā)展壯大就必須緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，結(jié)合專業(yè)特色和社會實(shí)際發(fā)展需求，建設(shè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，把實(shí)驗(yàn)教學(xué)打造成為公共管理類專業(yè)的一大特色，為本專業(yè)源源不斷地注入新的活力，推動專業(yè)不斷優(yōu)化升級，促進(jìn)公共管理類專業(yè)的繁榮和創(chuàng)新發(fā)展。

（2）學(xué)科教學(xué)改革的必然選擇。公共管理類專業(yè)主要是解決社會公共領(lǐng)域中的實(shí)際問題，其課程教學(xué)也要理論課程與實(shí)踐課程兼具，從而提升學(xué)生的理論能力和實(shí)踐能力，更好地應(yīng)對社會中面臨的各種問題。美國公共管理類專業(yè)開設(shè)較早，在課程設(shè)置方面強(qiáng)調(diào)專業(yè)化和實(shí)踐操作，通過相關(guān)的實(shí)踐課程來強(qiáng)化學(xué)生的理論知識、培養(yǎng)實(shí)踐能力與素質(zhì)。相比之下，我國高校公共管理學(xué)科還停留在以課堂傳授為主，缺乏實(shí)踐支撐，課堂中學(xué)生的積極性、主動性不高，導(dǎo)致教學(xué)效果不顯著。而新文科建設(shè)則對公共管理類專業(yè)發(fā)展提出了實(shí)踐性、交叉性的要求，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)正好滿足這一要求，通過推進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、案例教學(xué)、專業(yè)技能教學(xué)等措施，更新教師教學(xué)方法與教學(xué)理念，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，從而促進(jìn)師生之間的良好互動，是公共管理類專業(yè)教學(xué)改革的一大創(chuàng)新。

（3）公共管理類人才能力培養(yǎng)的需要?！豆补芾眍惤虒W(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》對公共管理類人才能力的培養(yǎng)提出了具體的要求，除了具備基本的認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的能力外，還應(yīng)具備思維理解能力、計(jì)劃能力、應(yīng)急管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、信息處理能力等[2]。因此，公共管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)突破了傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，為公共管理人才綜合能力的培養(yǎng)提供了良好的平臺，通過開展與本專業(yè)相關(guān)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)活動，將理論充分應(yīng)用于實(shí)踐，充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情并積極地參與專業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和科研能力，提高其應(yīng)變能力及解決問題的能力，使其更加適應(yīng)社會發(fā)展需求，逐步縮小與理工科發(fā)展的差距，使其在未來的社會競爭中更具優(yōu)勢。公共管理類專業(yè)人才能力培養(yǎng)框架見圖1。

圖1 公共管理類專業(yè)人才能力培養(yǎng)框架

2 高校公共管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)存在的問題

（1）數(shù)量少，實(shí)驗(yàn)設(shè)備不足。目前國內(nèi)高校雖然開設(shè)了一些文科實(shí)驗(yàn)室，然而受傳統(tǒng)教學(xué)理念的影響及專業(yè)水平的限制，對文科實(shí)驗(yàn)室重視程度和建設(shè)水平遠(yuǎn)低于理科實(shí)驗(yàn)室。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年教育部公布的100個(gè)國家級實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心名單中，文科實(shí)驗(yàn)室占比僅10%，其中還不包括公共管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室。此外，隨著科技的發(fā)展，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備也要緊跟時(shí)代步伐，及時(shí)進(jìn)行更新、完善，更好地滿足實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科學(xué)研究及國家戰(zhàn)略分析的需要。而當(dāng)前高校公共管理類實(shí)驗(yàn)室多是通過自籌、自建的方式獲得，缺乏充足的資金支持，因而在實(shí)驗(yàn)場地、環(huán)境、設(shè)備等方面與理科實(shí)驗(yàn)室還存在較大的差距。

（2）對外開放程度低。由于高校實(shí)驗(yàn)室在專業(yè)教學(xué)的重要地位，并且實(shí)驗(yàn)設(shè)備昂貴，高校實(shí)驗(yàn)室管理較為嚴(yán)苛，開放程度低，文科實(shí)驗(yàn)室也是如此。一方面，公共管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室多依托于學(xué)院成立，出于對實(shí)驗(yàn)設(shè)備安全及實(shí)驗(yàn)成果保護(hù)，其使用對象僅為本專業(yè)教師及學(xué)生，大大降低了其他相關(guān)學(xué)科師生對實(shí)驗(yàn)室的使用率，不符合新文科的發(fā)展理念；另一方面，目前公共管理類文科更強(qiáng)調(diào)理論知識的學(xué)習(xí)，對實(shí)驗(yàn)室的需求不如理科實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室僅作為課堂教學(xué)的輔助工具，每周開放次數(shù)有限，學(xué)生未經(jīng)允許不得隨意進(jìn)出，課余時(shí)間多處于閑置狀態(tài)，實(shí)驗(yàn)室的使用率很低，不利于學(xué)生實(shí)踐意識的養(yǎng)成及實(shí)踐技能的提升。

（3）專業(yè)教學(xué)人才缺乏。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，使用大數(shù)據(jù)分析當(dāng)前社會熱點(diǎn)問題已成為大多數(shù)文科實(shí)驗(yàn)室的重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其是與社會問題密切相關(guān)的公共管理專業(yè)，而大數(shù)據(jù)的應(yīng)用離不開實(shí)驗(yàn)設(shè)備、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及軟硬件的支撐。然而公共管理類實(shí)驗(yàn)室專業(yè)人員有限，缺乏專業(yè)型、技術(shù)型人才，實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員多為本專業(yè)的課程教師，主要從事理論知識教學(xué)，缺乏實(shí)驗(yàn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不熟悉實(shí)驗(yàn)設(shè)備的使用、實(shí)踐技能的教學(xué)及設(shè)備的維護(hù)，在實(shí)踐教學(xué)過程中易出現(xiàn)操作錯(cuò)誤，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)設(shè)備受損，從而縮短實(shí)驗(yàn)設(shè)備的使用壽命，阻礙了學(xué)生實(shí)踐技能的提升，也不利于實(shí)驗(yàn)室的良好運(yùn)行。

3 公共管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的案例分析

中國人民大學(xué)公共管理專業(yè)在全國公共管理學(xué)科領(lǐng)域位居前列，學(xué)科發(fā)展實(shí)力雄厚，且較早開設(shè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，側(cè)重于政策性研究，以計(jì)算機(jī)為載體，通過模擬決策過程、公共決策實(shí)訓(xùn)及軟件技術(shù)訓(xùn)練，為政府決策提供科學(xué)、有效的指導(dǎo)，同時(shí)也為公共管理學(xué)科領(lǐng)域培養(yǎng)了一批實(shí)踐性、創(chuàng)新性人才。因此，本研究選取最早建設(shè)公共管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的公共政策實(shí)驗(yàn)室為案例，通過文獻(xiàn)分析法對實(shí)驗(yàn)室的定位、軟硬件、項(xiàng)目三個(gè)方面進(jìn)行了分析，為其他高校公共管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)提供參考。該校公共政策實(shí)驗(yàn)室建設(shè)模式如圖2所示。

圖2 公共政策實(shí)驗(yàn)室建設(shè)模式

（1）定位明確。2011年該校依托于本校的公共管理學(xué)院建設(shè)了公共政策實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行公共政策研究和公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)。實(shí)驗(yàn)室通過整合國內(nèi)外相關(guān)組織或機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)資源，以可視化數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)進(jìn)行多學(xué)科、跨學(xué)科、超學(xué)科或綜合學(xué)科的科學(xué)決策，現(xiàn)已成為國內(nèi)知名的公共管理人才培養(yǎng)基地與公共決策社會服務(wù)的項(xiàng)目基地[7]。

（2）軟硬件設(shè)施齊全。 實(shí)驗(yàn)室擁有囯內(nèi)領(lǐng)先的沉浸式、八通道、無縫拼接的三維環(huán)形背投顯示系統(tǒng)，結(jié)合高性能的計(jì)算集群與決策支持平臺，形成了用于輔助決策、協(xié)同決策的綜合性設(shè)施“電子決策劇場”[8]。實(shí)驗(yàn)室還采用改善決策效果的協(xié)同決策技術(shù)、高端可視化的三維視覺技術(shù)、動態(tài)模型與模擬技術(shù)等軟件技術(shù)作為輔助。為了使上述軟件技術(shù)得到更好的應(yīng)用，實(shí)驗(yàn)室還配備了一些通用工具軟件，包括：ArcGIS（ESRI products）、GIS Visualization Software、Google Earth Pro、3D Modeling、Autodesk Infrastructure Design Suite、Modeling and Simulation Software、AnyLogic等。

（3）項(xiàng)目研究豐富。該公共政策實(shí)驗(yàn)室由學(xué)校獨(dú)資成立，屬于校級科研平臺。目前實(shí)驗(yàn)室主要有大數(shù)據(jù)管理與分析方法研究、城鄉(xiāng)土地規(guī)劃及公共管理定量分析三大項(xiàng)目。其中，大數(shù)據(jù)管理與分析方法研究主要探討大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給人類社會帶來的影響，屬于實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)項(xiàng)目；城鄉(xiāng)土地規(guī)劃則運(yùn)用多學(xué)科的理論與方法探討城鄉(xiāng)規(guī)劃問題；公共管理定量分析基于信息技術(shù)平臺和數(shù)據(jù)庫對金融市場進(jìn)行監(jiān)測和分析[9]。三大項(xiàng)目都跟社會發(fā)展密切相關(guān)，都致力于解決社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題，具有重要的社會意義。

4 高校公共管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的路徑

公共管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室是促進(jìn)教學(xué)改革、提升教學(xué)質(zhì)量的有效途徑，也是深入科學(xué)研究、培養(yǎng)專業(yè)技能的重要平臺。結(jié)合當(dāng)前公共管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)需求及實(shí)際案例，從實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃、發(fā)展模式、管理及教學(xué)4個(gè)方面提出高校公共管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的路徑。

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，明確實(shí)驗(yàn)室職能

公共管理學(xué)科內(nèi)容廣泛，涉及多個(gè)專業(yè)，如行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理等，其教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及培養(yǎng)目標(biāo)也各不相同。為了培養(yǎng)社會所需要的綜合性管理人才，更好地滿足政府、企業(yè)等對于人才的需要，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)必須要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確實(shí)驗(yàn)室的職能和方向，如該公共政策實(shí)驗(yàn)室就是以可視化數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為工具進(jìn)行多學(xué)科、跨領(lǐng)域的科學(xué)決策。高校應(yīng)根據(jù)自身性質(zhì)和學(xué)科特色開設(shè)不同類型的實(shí)驗(yàn)室，設(shè)置相應(yīng)的實(shí)踐課程，配備相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，對專業(yè)人才進(jìn)行實(shí)踐技能的培訓(xùn)，使其掌握一定的軟硬件使用技能，培養(yǎng)專業(yè)知識豐富、實(shí)踐技能熟練的公共管理類專業(yè)人才，以適應(yīng)不同的社會實(shí)踐需要。

4.2 加強(qiáng)校企合作，拓展實(shí)驗(yàn)室資金投入渠道

當(dāng)前，國內(nèi)不少高校正在進(jìn)行文科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，但對文科實(shí)驗(yàn)室重視程度不夠，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室資金投入有限，實(shí)驗(yàn)設(shè)備不完善，實(shí)驗(yàn)室數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于理科實(shí)驗(yàn)室。為了滿足廣大師生的專業(yè)實(shí)踐需求，增加文科實(shí)驗(yàn)室數(shù)量，單單靠高校自主建設(shè)實(shí)驗(yàn)室是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。新文科的提出將其他領(lǐng)域的新技術(shù)、新課程引入公共管理類專業(yè)，因而使得實(shí)驗(yàn)室需求及種類也相對豐富，高校可結(jié)合自身發(fā)展實(shí)力和實(shí)驗(yàn)室定位尋求新的合作對象，如政府、企業(yè)、民間組織等，通過與合作方簽訂合作協(xié)議，共建公共管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室（如清華大學(xué)行為與政策實(shí)驗(yàn)室屬于校企合作，合作方為北京陽光易德科技股份有限公司），充實(shí)實(shí)驗(yàn)室資金、設(shè)備、技術(shù)與人才，保證實(shí)驗(yàn)室的良好運(yùn)行，為企業(yè)輸送更加專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的人才，真正實(shí)現(xiàn)合作共贏。

4.3 健全管理體制，提高使用率

當(dāng)前我國文科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)雖然取得了一定的進(jìn)展，但其發(fā)展水平、實(shí)驗(yàn)設(shè)備配置、管理水平等還存在一些不足，部分高校文科實(shí)驗(yàn)室面臨管理混亂、責(zé)任主體不明確、對外開放程度低、利用效率不高等問題，嚴(yán)重影響了實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐教學(xué)活動的開展，阻礙教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的順利完成。為了解決此類問題，實(shí)驗(yàn)室必須設(shè)置清晰的組織架構(gòu)，健全實(shí)驗(yàn)室管理體制，明確權(quán)利與責(zé)任，嚴(yán)格遵循國家文科實(shí)驗(yàn)室管理要求，采用二級管理方式、制定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)規(guī)范、配置專業(yè)管理人員、公開實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)等，對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行科學(xué)管理和有效的監(jiān)督，提高實(shí)驗(yàn)室的使用效率及綜合發(fā)展水平，從而進(jìn)一步提升公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.4 完善教學(xué)體系，構(gòu)建專業(yè)隊(duì)伍

實(shí)驗(yàn)室的良好運(yùn)行、有效利用及科學(xué)管理離不開人，實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍的組建是增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室綜合實(shí)力的重要途徑。實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍主要包括實(shí)驗(yàn)教師、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員、實(shí)驗(yàn)設(shè)備維護(hù)人員和行政工作人員，他們是實(shí)驗(yàn)教學(xué)、技術(shù)開發(fā)及后勤保障的重要力量，是實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量得以提高的重要保障[10]。實(shí)驗(yàn)教師，可從本專業(yè)中選取優(yōu)秀且有實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任或從其他高校聘請；實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員，實(shí)行高薪或激勵(lì)機(jī)制吸引高技術(shù)人才到實(shí)驗(yàn)室來或定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)或設(shè)備維護(hù)；管理人員可適當(dāng)選用本專業(yè)學(xué)生，使其對實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)、專業(yè)發(fā)展有更深入的了解，不斷地鍛煉其專業(yè)能力。最后，還要建立系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制，定制不同類型的培訓(xùn)課程，提高實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，從而推動公共管理類專業(yè)邁入新的發(fā)展階段。