張 峰 林一舟 張一帆 徐 云 石笑蕊

（1.江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)項目管理辦公室，江西南昌 330046；2.江西海量規(guī)劃設計研究院，江西南昌 330046）

1 項目基本情況

江西羅霄山脈和贛南集中連片地區(qū)10個貧困縣市（吉安縣、遂川縣、井岡山市、永新縣、萬安縣、會昌縣、安遠縣、崇義縣、瑞金市和蓮花縣）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目于2015年2月正式啟動，2020年3月31日竣工，低息貸款金額4 380萬美元，還款期18年（含5年寬限期），涉及項目區(qū)內(nèi)選定縣中的182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要用于發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，通過價值鏈構建，為帶貧農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社以及貧困農(nóng)戶提供信貸支持，將貧困農(nóng)戶與合作社、企業(yè)串聯(lián)，解決他們因基礎設施、資金、技術和市場等因素而無法發(fā)展的困境，實現(xiàn)企業(yè)、合作社做大做強，貧困農(nóng)戶增收增效，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2 項目直接影響

2.1 資金投入情況 項目總體目標（含國內(nèi)配套及受益人配套）80 381.9萬元，其中農(nóng)發(fā)貸款26 807.11萬元（含贈款489.21萬元），國內(nèi)政府配套和受益人配套金額53 574.79萬元，截至2019年12月31日已完成總投資90%以上。

2.2 帶動農(nóng)戶情況 截至2019年12月31日，該項目累計支持益農(nóng)信息社及電商發(fā)展575個，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設（三品一標）46個。通過農(nóng)民合作社、企業(yè)生產(chǎn)獎補項目和農(nóng)戶生產(chǎn)獎補等一系列項目的實施，10個項目縣（市）項目直接受益農(nóng)戶累計142 234戶，占項目目標124 735戶的114.03%；直接參與項目活動的人數(shù)累計216 111人，占總目標188 852人的114.43%，其中女性100 781人，占實際累計人數(shù)的46.63%。

2.3 對貧困的關注 作為一個以減貧為導向的項目，整個項目實施以貧困為重點，結合當?shù)孛撠毠詰?zhàn)役，不斷加大對貧困和脆弱農(nóng)戶的扶持覆蓋面。在項目直接受益農(nóng)戶中，貧困脆弱農(nóng)戶約為93 550戶，占總收益戶數(shù)的66%。加上江西省大力推進扶貧工作，截至2019年5月，10個貧困縣已全部脫貧。

2.4 對信貸的關注 通過銀行撬動貸款向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場提供用于擴大生產(chǎn)的周轉金貸款，為貧困農(nóng)民提供就業(yè)機會，共發(fā)放貸款378筆，放貸金額近2億元。通過農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社租用農(nóng)戶土地擴大生產(chǎn)，優(yōu)先雇用當?shù)剞r(nóng)民，就近就業(yè)增收。項目區(qū)男性日工資在80～120元，女性日工資在60～100元。

3 問卷分析結果

3.1 年齡結構 受調(diào)查的農(nóng)戶主要集中在41～60歲年齡階段，占比57.4%，農(nóng)村務農(nóng)人口于20世紀50年代和60年代出生為主，占比較多的是留守婦女，丈夫在外務工，妻子在農(nóng)村帶小孩及照顧老人，但種植和養(yǎng)殖大戶基本上集中在35～50歲年齡段。

3.2 生活水平 據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶家庭最大收入主要來源是種植、養(yǎng)殖以及外出務工，三者總體占比高達87%。該項目區(qū)與非項目區(qū)對比，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收入占比相對非項目區(qū)偏高，非項目區(qū)主要收入來源為外出務工，占比達50%左右，這與該項目實施帶來的效果密切相關。

項目區(qū)的農(nóng)戶家庭經(jīng)濟狀況普遍較好，當年扣除家庭支出擁有存款的農(nóng)戶占比55%，收支持平的農(nóng)戶占比33%，兩者總占比88%，相比項目實施前家庭收入大幅提升。對當前生活水平表示滿意及非常滿意的占比61.5%，家庭消費每周都有家禽、魚類的占比92.3%，每周消費家禽、魚類兩次以上的占比63.5%。

農(nóng)戶家庭住房架構：簡易結構由2014年2.9%降至2018年0.8%，土木結構由2014年20.0%降至2018年2.7%，鋼筋混凝土結構由2014年的14.1%升至2018年的37.3%，增長一倍以上。2018年，農(nóng)戶住房主要以磚混結構和鋼筋混凝土結構為主，占比90.7%，項目區(qū)農(nóng)戶住房條件明顯得到改善。

2018年飲用自來水的農(nóng)戶占比比2014年提高超過一倍，由2014年30%提高至2018年的62%，農(nóng)戶家庭飲水來源更加便捷、安全。農(nóng)戶家庭中使用電與天然氣作為主要燃料來源，二者之和由2014年的44.9%提升至2018年的72.7%，說明清潔能源使用得到了大范圍的推廣，家庭生活水平大幅提高。

調(diào)查顯示，電動車、摩托車是農(nóng)戶家庭添加大件商品占比最多的產(chǎn)品，項目區(qū)農(nóng)戶主要交通方式已更新為以摩托車、電動車為主。家用電器的購買率很高，農(nóng)戶購買率普遍在30%以上，反映了農(nóng)戶提高生活質(zhì)量的需求；轎車的購買率達8.3%，說明汽車需求將成為潛在的鄉(xiāng)村消費突破口。

3.3 經(jīng)濟組織 根據(jù)調(diào)查，項目區(qū)種植業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的主要產(chǎn)業(yè)類型，占比77.2%，養(yǎng)殖業(yè)占比19.2%，加工業(yè)占比4.0%，項目區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品深加工、運輸倉儲、服務業(yè)等有待進一步發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社多是農(nóng)村能人或者種養(yǎng)殖大戶領辦，占比42.8%。

2018年，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織經(jīng)營狀況普遍較好，虧損的占比不到10%，實現(xiàn)盈利占比57.6%，基本持平的占比33.2%。這兩年項目區(qū)合作社基地規(guī)模普遍得到發(fā)展擴大，據(jù)統(tǒng)計，47.2%的合作社基地面積增加了0.67～6.67 hm2不等，28%的合作社增加了6.67 hm2以上。

3.4 信貸融資 調(diào)查的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織中，90.8%愿意從金融機構進行貸款，可見對資金的需求還是比較急切的。74.4%的經(jīng)濟組織向金融機構、國際農(nóng)發(fā)基金申請過貸款，其中貸款最多的是農(nóng)村信用社，占比74.4%，絕大部分是惠農(nóng)信貸通，其次是農(nóng)發(fā)項目貸款，占比12.8%。

4 項目減貧效果綜述

國際農(nóng)發(fā)基金貸款江西羅霄山脈和贛南集中連片地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目以“消除農(nóng)村貧困”為宗旨，實現(xiàn)“農(nóng)村減貧和發(fā)展”為目標，經(jīng)過5年實施，有效促進了當?shù)乩щy群眾的減貧增收。

2014年（項目實施前），項目區(qū)10個項目縣（市）共計貧困戶數(shù)143 575戶，貧困人口513 857人，10縣平均貧困發(fā)生率在13.9%左右，經(jīng)過4年的快速發(fā)展與社會各界的不懈努力，至2018年底項目區(qū)的貧困戶數(shù)降低至32 420戶，減少11萬戶，貧困人口降低至32 420人，減少近48萬貧困人口，平均貧困發(fā)生率降至0.77%，最低的井岡山市達0.25%，取得了歷史性的成就，這其中也有國際農(nóng)發(fā)項目的大力支持。10個項目縣（市）的減貧數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 10個項目縣（市）的減貧數(shù)據(jù)

5 結語

實施國際農(nóng)發(fā)基金扶貧項目，是江西省利用外資進行脫貧攻堅的重大舉措，是對江西精準脫貧的有力補充，緩解了江西羅霄山脈和贛南集中連片地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足等問題，引進國際先進扶貧理念和方式，為助推江西精準扶貧工作做出了巨大的貢獻。