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世界亂局唯一出路:堅守多邊主義,加強全球公平治理

2020-09-27 20:29李仲周
關(guān)鍵詞:世貿(mào)組織談判規(guī)則

李仲周

當(dāng)今世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”?,F(xiàn)在是需要世界各國真誠合作,共克時艱,戰(zhàn)勝疫情,恢復(fù)全球經(jīng)濟的關(guān)鍵時刻。令人痛心的是,美國政府無視國內(nèi)有識之士的警告,發(fā)動了一場可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟大蕭條式的全球貿(mào)易戰(zhàn)?,F(xiàn)在又到處游說,脅迫一些國家加入美國,挑起反華新冷戰(zhàn)。世界各國都要警惕,多邊貿(mào)易主義是世界各國攜手合作、共同追求經(jīng)濟繁榮、維護世界和平的根本保障;企圖恢復(fù)霸權(quán)是逆世界潮流而動,注定要失敗。變局之下唯一的出路是堅守多邊主義,加強全球公平治理。這是全球趨勢,也是歷史經(jīng)驗。

亂局源于美國無視規(guī)則

2018年,美國政府發(fā)動全球貿(mào)易戰(zhàn),打亂了整個全球經(jīng)濟治理格局。人們原以為這只是美國兩黨競選的權(quán)宜之計,卻不料過去一年來美國政府的所作所為更像是要翻天覆地。美國怕是要和多邊貿(mào)易機構(gòu)徹底脫鉤,找?guī)讉€鐵桿盟友另設(shè)一套美國優(yōu)先的國際治理架構(gòu),強加給國際社會。

美國著名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨曾于2017年6月在法國《回聲報》發(fā)文指出:特朗普向第二次世界大戰(zhàn)后在困難重重的情況下建成的世界經(jīng)濟構(gòu)架投下了一枚炸彈。他要摧毀這一管理體系的意愿,只是他侵犯我們價值基礎(chǔ)和基本制度的最新插曲……他終結(jié)了美國作為世界領(lǐng)導(dǎo)者的作用。這使我想起世貿(mào)組織前總干事拉米離職后說的一句話:世貿(mào)成員也許需要思考重建一個沒有美國參加的世貿(mào)組織。拉米的預(yù)言現(xiàn)在成為多邊貿(mào)易體系最嚴(yán)峻的現(xiàn)實。美國還在乎這個基于規(guī)則的多邊貿(mào)易機構(gòu)嗎?美國優(yōu)先,還要什么規(guī)則?美國是叢林之王,在全球貿(mào)易中奉行弱肉強食的“叢林法則”。但對胸懷全局的政治家來說,對弱小國家來說,共同遵守的規(guī)則具有頭等重要性。

中國融入多邊貿(mào)易體系的歷史與現(xiàn)實

若問中國為什么全力支持基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系?那就要翻看歷史了。中華人民共和國經(jīng)歷了70多年滄桑巨變,雖然新中國成立后長期遭遇西方國家的封鎖、禁運、經(jīng)濟制裁和貿(mào)易歧視,但是中國人民從不屈服,精誠團結(jié),萬眾一心,自力更生,艱苦奮斗,建設(shè)長期飽受戰(zhàn)爭摧殘的國民經(jīng)濟。直到1972年聯(lián)合國恢復(fù)中國合法席位,中國才有機會探索融入世界經(jīng)濟體系。這里要特別強調(diào)的是,中國所要做的是融入現(xiàn)行多邊經(jīng)濟貿(mào)易體系,通過對自身經(jīng)濟貿(mào)易制度進行改革以適應(yīng)現(xiàn)行多邊規(guī)則,并按照現(xiàn)行的多邊規(guī)則同所有成員開展正常的貿(mào)易和各種經(jīng)濟活動。

1986年,關(guān)貿(mào)總協(xié)定在烏拉圭召開部長會議,決定發(fā)動新一輪多邊貿(mào)易談判,名為《烏拉圭回合》。中國申請恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位和全面參加《烏拉圭回合》談判。按照規(guī)則,申請加入的國家只要全程參與談判,并談妥了關(guān)稅減讓表,便可自動成為創(chuàng)始成員。中國全程參與了談判,也有了關(guān)稅減讓表,但未能在談判產(chǎn)生的WTO于1995年生效時自動成為創(chuàng)始成員。其真實原因是,西方國家因1989年春夏之交的政治風(fēng)波而對中國實行制裁,阻止中國加入世貿(mào)組織是主要制裁內(nèi)容之一。中國無奈之下只好同意把恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定地位工作組改成加入WTO工作組,繼續(xù)進行曠日持久的談判。與此同時,中國繼續(xù)自主擴大對外開放。中國進出口貿(mào)易不減反增,1995年進出口總額達到2808億美元,2000年進出口額增至4742億美元。有些友好國家談判代表問我們,中國談判多年,未能加入世貿(mào)組織,但貿(mào)易發(fā)展迅速,何必在乎加入這個組織呢?那是因為中國決心融入多邊貿(mào)易體系,尋求和所有國家開展長期、穩(wěn)定、互利共贏的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系。

2001年,關(guān)貿(mào)總協(xié)定決定發(fā)動《多哈回合》談判,推進貿(mào)易投資自由化。人們已意識到十多億人口的中國加入談判,將對談判進程產(chǎn)生巨大動力。在這種情況下,歷經(jīng)15年磨難,中國終于加入了世貿(mào)組織。中國的關(guān)稅減讓表可以說是空前絕后的,為世界提供了一個巨大的現(xiàn)實市場。加入談判開始時,中國進出口貿(mào)易額僅有738.5億美元,加入世貿(mào)組織10年后猛增至36420.6億美元,2019年進一步增長至45753億美元。中國融入多邊貿(mào)易體系的成功經(jīng)驗帶動了一批國家加入,世界經(jīng)濟全球化達到一個新階段。除中國以外,還有一批新興經(jīng)濟體崛起,為全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展增添了無窮活力。多邊貿(mào)易體系成為普世公認(rèn)的貿(mào)易準(zhǔn)則,覆蓋全球貿(mào)易的98%。近年來,交通運輸技術(shù)和信息通信技術(shù)現(xiàn)代化加速了全球價值鏈、供應(yīng)鏈的發(fā)展,全球貨物貿(mào)易的70%左右都在價值鏈、供應(yīng)鏈上進行;而價值鏈基本上由跨國公司主導(dǎo),它把不同發(fā)展水平國家的利益聯(lián)系在一起,具有更大的包容性,使世界各國的相互依存度不斷提高,有助于消除貧困、實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

面對變局,中國全球戰(zhàn)略難免要調(diào)整

對中國來說,融入多邊貿(mào)易體系,可以保障我國處在長期穩(wěn)定、開放、自由的貿(mào)易環(huán)境里,充分發(fā)揮14億人民的聰明才智去創(chuàng)造財富,對人類社會做出更大的貢獻。中國已經(jīng)成為世界工廠,同時又是龐大的消費市場,特別是在1997年亞洲金融危機和2008年全球金融危機中,為戰(zhàn)勝危機、恢復(fù)全球經(jīng)濟做出了重要貢獻。根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計,自2008年以來,中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻率一直保持在30%左右。如今新冠肺炎疫情肆虐,全球經(jīng)濟遭遇嚴(yán)重衰退,中國率先戰(zhàn)勝疫情,恢復(fù)生產(chǎn),給世界帶來曙光。

中國始終努力追求中美合作,但美方選擇美中對抗,中國的全球戰(zhàn)略難免要調(diào)整。中國繼續(xù)擴大改革開放的政策不會變,而且得到了世界各國廣泛的支持和認(rèn)同,未來應(yīng)該更加努力推動多邊合作。在美國與多邊主義脫鉤的情況下,世界亂局的唯一出路是堅守多邊主義和加強全球公平治理。而中國要擔(dān)當(dāng)更多責(zé)任,把國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整好,保持經(jīng)濟持續(xù)增長,建立金融危機防范體制;繼續(xù)推進中歐合作機制,簽訂雙邊投資協(xié)定,化解歐洲民粹派人士對全球化的偏見。

其實,歐亞合作,前途光明,“一帶一路”倡議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等都在積極促進歐亞經(jīng)濟合作和發(fā)展大局。此外,亞洲即將簽署的RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議),也對歐亞合作大局有重要的推動作用。如果這兩件事辦成,多邊合作格局可保無虞。歐亞國家應(yīng)該攜起手來,堅守多邊主義,加強全球公平治理,反對單邊主義,反對保護主義,這是全球經(jīng)濟的唯一出路。

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