曹穎 李巖

摘 要：北京作為突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害較發(fā)育的特大型城市，地質(zhì)災(zāi)害防治是城市地質(zhì)工作的重要組成部分，是保民生、保安全、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。文章在總結(jié)“十三五”時(shí)期全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，分析指出存在的問(wèn)題和不足，圍繞新形勢(shì)下關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的一系列要求，提出突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治的總體工作思路及構(gòu)想，深化突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患高精度調(diào)查評(píng)價(jià)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)水平，開(kāi)展預(yù)警預(yù)報(bào)理論和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識(shí)別研究，規(guī)范強(qiáng)化應(yīng)急處置流程和能力，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目綜合管理和效益評(píng)估，加大地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防科普宣傳力度，完善地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系，提升地質(zhì)災(zāi)害防治工作保障能力，為首都城市安全科技防災(zāi)筑牢生命防線。

關(guān)鍵詞：突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治;調(diào)查評(píng)價(jià);監(jiān)測(cè)預(yù)警;早期識(shí)別;應(yīng)急處置;科普宣傳

Abstract： As a large city with the developed abrupt geo-hazards， the prevention and control on them is an important part of urban geological work， and is the basis and key to ensure people's livelihood， safety and stability. Based on the experience of the city's geo-hazard prevention and control during the 13th Five Year Plan period， the paper points out the existing problems and deficiencies. About a series of requirements for disaster prevention， mitigation and relief work under the new situation， this paper puts forward to the overall work ideas and frame of prevention and control. These measures can deepen the high potential precision survey and evaluation of geo-hazard， promote monitoring and early warning service level， carry out early warning and prediction theory and early identification research of potential geo-hazard， standardize and strengthen emergency response process and capacity， strengthen comprehensive management and benefit evaluation of geo-hazard management projects， increase publicity of geo-hazard prevention department and general public， improve the legal system of geo-hazard prevention and control， and enhance the reliable work ability of geo-hazard prevention and control. Our final aim is to establish a safety life line for scientific and technological disaster prevention of the capital city.

Keywords： Prevention and control of abrupt geo-hazard; Investigation and evaluation; Monitoring and early Warning; Early identification; Emergency response; Popular science propaganda

0 引言

受地形地質(zhì)條件復(fù)雜、斷裂構(gòu)造發(fā)育、降水時(shí)空分布不均勻等自然條件以及人類工程活動(dòng)的影響，北京地區(qū)存在著崩塌、滑坡、泥石流、不穩(wěn)定斜坡、地面塌陷等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成一定危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1949年以來(lái)，北京地區(qū)各類地質(zhì)災(zāi)害造成的死亡人數(shù)已超過(guò)600人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)億元（北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局等，2008）。

北京地區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小、危害嚴(yán)重。截至2019年底，全市登記突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)5037處，按類型劃分，崩塌2609處，滑坡54處，泥石流901處，地面塌陷95處，不穩(wěn)定斜坡1378處;按險(xiǎn)情等級(jí)劃分，特大型1處，大型11處，中小型5025處。威脅房山、門頭溝、密云、懷柔、平谷、昌平、延慶、豐臺(tái)、海淀、石景山10個(gè)區(qū)的84個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、700個(gè)行政村、499條道路、111個(gè)景區(qū)及8所中小學(xué)校（北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)，2020）。

在市政府的高度重視和大力支持下，北京市前后開(kāi)展了多期不同層次的與地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)的調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。20世紀(jì)60年代—90年代初期，北京市地質(zhì)局等單位在北京山區(qū)先后開(kāi)展了1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作，對(duì)北京山區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)情況進(jìn)行了調(diào)查，系統(tǒng)總結(jié)了北京地區(qū)各時(shí)代地層、巖漿巖、變質(zhì)巖、地質(zhì)構(gòu)造等基礎(chǔ)地質(zhì)情況。90年代前后，北京市開(kāi)展了山區(qū)泥石流、采空塌陷的調(diào)查及典型泥石流溝的專項(xiàng)勘查及防治研究工作。2000—2006年，山區(qū)10個(gè)區(qū)縣開(kāi)展了縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，對(duì)各區(qū)縣的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及發(fā)育環(huán)境進(jìn)行綜合分析，劃分了地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。2013—2014年，原北京市國(guó)土資源局組織開(kāi)展了北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害1∶5萬(wàn)詳細(xì)調(diào)查，查明了全市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及其隱患的發(fā)育特征、分布規(guī)律及形成的地質(zhì)環(huán)境條件。2016年，市規(guī)劃國(guó)土委和市發(fā)改委印發(fā)《北京市“十三五”時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》。2017—2019年，北京市規(guī)劃國(guó)土委組織實(shí)施“北京市泥石流溝精細(xì)調(diào)查與評(píng)價(jià)”項(xiàng)目。2019年，北京市規(guī)劃和自然資源委組織實(shí)施了“北京市山區(qū)道路沿線崩塌、滑坡災(zāi)害隱患精細(xì)調(diào)查與評(píng)價(jià)”項(xiàng)目。2004年至今，北京市每年汛期開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查工作，相關(guān)單位在北京地區(qū)開(kāi)展了大量的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害勘查及治理設(shè)計(jì)項(xiàng)目。

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查精度越來(lái)越高，覆蓋范圍越來(lái)越廣，地質(zhì)災(zāi)害由原來(lái)的局部、單一災(zāi)種調(diào)查到現(xiàn)在全方位、三維立體可視化精細(xì)調(diào)查，各個(gè)災(zāi)種的空間分布規(guī)律研究和區(qū)域性評(píng)價(jià)工作趨于成熟。市委、市政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作基本實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)預(yù)警，山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”全覆蓋，建立了汛期“三查”工作機(jī)制，提高了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力。

隨著泥石流精細(xì)調(diào)查（1∶1萬(wàn)）、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)工程運(yùn)行等各項(xiàng)工作的開(kāi)展，北京市地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作正逐漸邁上精細(xì)化管理的新臺(tái)階。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次在不同場(chǎng)合就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)表重要講話或作出重要指示，科學(xué)認(rèn)識(shí)致災(zāi)規(guī)律，有效減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持以防為主，防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，全面提升綜合防災(zāi)能力。

本文在全面梳理多年來(lái)首都地質(zhì)工作的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞習(xí)近平總書記在2018年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議上的講話精神和自然資源部地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)實(shí)施綱要，落實(shí)“九大工程”任務(wù)分工要求，從調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、綜合治理、科普宣傳和制度建設(shè)六大方面進(jìn)行了詳細(xì)的論述，提出了新形勢(shì)下首都地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作的思路。

1 扎實(shí)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患識(shí)別與評(píng)價(jià)，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)

（1）工作基礎(chǔ)

北京地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查研究工作起始于1976年，至今已有40余年的歷史。在40年的發(fā)展過(guò)程中，北京市分層次、分階段先后開(kāi)展了多輪不同尺度、不同精度的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，不斷完善調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急處置體系，取得了巨大的進(jìn)步。尤其是近年來(lái)圍繞北京山區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建設(shè)和保障山區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面做了大量的調(diào)查評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。累計(jì)完成縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃（1∶100000），地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查（1∶50000），全市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)路線及避險(xiǎn)場(chǎng)地調(diào)查評(píng)價(jià)，房山區(qū)南窖、門頭溝區(qū)妙甸、懷柔區(qū)天河川、平谷區(qū)十八灣、密云區(qū)司馬臺(tái)—霧靈山、延慶區(qū)四季花海、昌平區(qū)高口溝域7條溝域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查，房山區(qū)河北鎮(zhèn)、懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)水工環(huán)專項(xiàng)調(diào)查，北京市泥石流災(zāi)害隱患高精度調(diào)查和評(píng)價(jià)（1∶10000），新中國(guó)成立70周年慶?；顒?dòng)期間北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制等調(diào)查研究工作，為北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，正在開(kāi)展針對(duì)道路沿線崩塌、滑坡災(zāi)害的1∶10000比例尺高精度調(diào)查與評(píng)價(jià)。

（2）存在問(wèn)題

一是對(duì)隱蔽性地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)律認(rèn)識(shí)有待提高。北京市地質(zhì)災(zāi)害隱患具有點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小、防治不易等特點(diǎn)，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查發(fā)現(xiàn)難，隱蔽性極強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年全市共發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害139起，其中約57%未登記在賬（北京市地質(zhì)研究所，2014—2019），仍有大量地質(zhì)災(zāi)害沒(méi)有被調(diào)查識(shí)別和發(fā)現(xiàn)，也反映出現(xiàn)有調(diào)查成果的工作程度和精度，越來(lái)越不能滿足地質(zhì)災(zāi)害防治和管理精細(xì)化的需要，此外，受復(fù)雜地質(zhì)作用和工程活動(dòng)影響，我市地質(zhì)災(zāi)害具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，已發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)發(fā)展規(guī)律也存在難以認(rèn)識(shí)到位的情況，尤其是對(duì)成災(zāi)規(guī)律的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。二是人類工程活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害給防控工作帶來(lái)難度。據(jù)2012—2019年北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查數(shù)據(jù)分析，北京山區(qū)約86%的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害與人類工程切坡等工程建設(shè)活動(dòng)相關(guān)，也導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害隱患的數(shù)量、分布范圍以及隱患本身特征等發(fā)生較大變化，尤其是近年來(lái)隨著山區(qū)農(nóng)村宅基地需求水平的提高，農(nóng)民切坡建房存在一定程度的崩滑隱患，亟需加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)管控。

（3）主要思路

一是深化地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作。針對(duì)性重點(diǎn)集鎮(zhèn)和規(guī)劃建設(shè)區(qū)開(kāi)展1∶1萬(wàn)高精度調(diào)查，制定相關(guān)調(diào)查技術(shù)要求，協(xié)助開(kāi)展前期項(xiàng)目可行性研究論證及立項(xiàng)，開(kāi)展項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)及成果匯總。二是加強(qiáng)隱患排查和數(shù)據(jù)庫(kù)更新維護(hù)。查明新發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的基本特征和變形趨勢(shì)，已發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化情況;維護(hù)、動(dòng)態(tài)更新的北京市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，基本掌握北京市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的底數(shù)和變化特征。三是開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識(shí)別。運(yùn)用高分辨率多光譜、無(wú)人機(jī)航飛、中—高分辨率InSar測(cè)量、機(jī)載激光雷達(dá)測(cè)量等技術(shù)開(kāi)展高精度遙感調(diào)查，建立適用于北京市的隱蔽性崩塌、滑坡隱患早期識(shí)別技術(shù)方法體系，提高隱患早期識(shí)別能力，獲取高精度地表形變數(shù)據(jù)和地質(zhì)災(zāi)害隱患信息。四是開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患動(dòng)態(tài)識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)變化監(jiān)測(cè)。針對(duì)山區(qū)人類工程活動(dòng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的影響，尤其是農(nóng)村切坡建房、修筑道路等造成的災(zāi)害隱患，進(jìn)行動(dòng)態(tài)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)變化監(jiān)測(cè)。

2 深入推進(jìn)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升服務(wù)水平

（1）工作基礎(chǔ)

2013年，北京市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)工程在房山區(qū)、門頭溝區(qū)、密云區(qū)等山區(qū)、淺山區(qū)477處崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)布設(shè)各類專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備1887臺(tái)（套）（北京市地質(zhì)研究所，2016—2019）。通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)10個(gè)山區(qū)重點(diǎn)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的專業(yè)監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)和人工監(jiān)測(cè)，極大的提升了北京地區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的專業(yè)監(jiān)測(cè)能力。初步實(shí)現(xiàn)了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、傳輸、接收、管理、分析和預(yù)警，初步建立群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治體系。

（2）存在問(wèn)題

一是專業(yè)監(jiān)測(cè)覆蓋面不夠，群測(cè)群防的轉(zhuǎn)化水平有較大提升空間。受安裝條件、信號(hào)傳輸、監(jiān)測(cè)條件等影響，專業(yè)監(jiān)測(cè)僅覆蓋全市隱患點(diǎn)的不足10%，需要通過(guò)群測(cè)群防作為重要輔助手段，由于群測(cè)群防員普遍存在專業(yè)化和信息化程度不高等情況，亟待加強(qiáng)對(duì)群測(cè)群防員專業(yè)技能的相關(guān)培訓(xùn)和技術(shù)裝備的配備，提升群測(cè)群防的專業(yè)化和信息化水平。二是地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系亟待完善和提高，預(yù)警預(yù)報(bào)產(chǎn)品精度有待進(jìn)一步提高，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)清洗技術(shù)、深度挖掘、綜合分析能力亟需加強(qiáng)。

（3）主要思路

一是技防和人防相結(jié)合，對(duì)群測(cè)群防員開(kāi)展科學(xué)識(shí)災(zāi)、主動(dòng)避險(xiǎn)能力的培訓(xùn)。每年對(duì)群測(cè)群防員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練增強(qiáng)受威脅群眾的防災(zāi)意識(shí)和自救能力;對(duì)群測(cè)群防員提供專業(yè)化技術(shù)支撐，配備簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)設(shè)備，指導(dǎo)開(kāi)展簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集和綜合分析，提升群測(cè)群防員工作專業(yè)化水平。二是建成并運(yùn)行突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，保障監(jiān)測(cè)預(yù)警信息在采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用服務(wù)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，為決策指揮提供快速、準(zhǔn)確、有效技術(shù)支撐。三是開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)理論研究。加強(qiáng)理論研究，基于災(zāi)害形成、運(yùn)移過(guò)程、成災(zāi)機(jī)理等研究，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)精細(xì)模型和閾值體系，提升科技支撐能力。

3 持續(xù)強(qiáng)化汛期地質(zhì)災(zāi)害防范工作，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力

（1）工作基礎(chǔ)

2003年，原北京市國(guó)土資源局成立了北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查大隊(duì)（以北京市地質(zhì)研究所技術(shù)力量組成），主要負(fù)責(zé)全市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急值守、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急演練、宣傳培訓(xùn)等工作，17年來(lái)共出動(dòng)應(yīng)急調(diào)查700余次，處置災(zāi)（險(xiǎn)）情600余次。近年來(lái)協(xié)助政府主管部門開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)應(yīng)急演練，為群測(cè)群防員進(jìn)行識(shí)災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，筑牢基層防災(zāi)救災(zāi)防線。自2003年以來(lái)，應(yīng)急調(diào)查隊(duì)形成了汛前排查、汛中調(diào)查、汛后核查的地質(zhì)災(zāi)害“三查”工作機(jī)制，在強(qiáng)降雨、地震等發(fā)生后，及時(shí)組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害排查與動(dòng)態(tài)巡查，在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。

（2）存在問(wèn)題

一是應(yīng)急技術(shù)隊(duì)伍體系建設(shè)還需進(jìn)一步完善，應(yīng)對(duì)重大、群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的能力還需提升，還需深化分級(jí)管理和響應(yīng)機(jī)制。二是應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平不高，信息化水平有待提升。三是應(yīng)急調(diào)查、隱患排查、隱患點(diǎn)銷賬、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步完善。

（3）工作思路

一是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)指導(dǎo)能力建設(shè)。構(gòu)建分級(jí)管理、屬地為主、分工完善的技術(shù)支撐隊(duì)伍體系，形成市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)為主、社會(huì)力量補(bǔ)充的兩級(jí)三方面技術(shù)支撐隊(duì)伍。市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，協(xié)助主管部門編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，制定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，統(tǒng)籌安排地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)，指導(dǎo)各區(qū)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，協(xié)助各區(qū)開(kāi)展重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置;區(qū)級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)隊(duì)伍是地質(zhì)災(zāi)害防治的主要力量，負(fù)責(zé)落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)任務(wù)，開(kāi)展屬地地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)工作;社會(huì)力量主要指支撐開(kāi)展應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測(cè)的擁有一定技術(shù)裝備和信息化裝備研發(fā)、制造的技術(shù)支撐單位，作為應(yīng)急能力提升的有益補(bǔ)充，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式參與應(yīng)急工作，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。二是為應(yīng)急技術(shù)人員配備應(yīng)急調(diào)查的先進(jìn)技術(shù)裝備和個(gè)人防護(hù)裝備，用以提高應(yīng)急處置的效率和科學(xué)性，尤其是無(wú)人機(jī)、機(jī)載激光雷達(dá)、三維激光掃描儀、邊坡雷達(dá)等非接觸式現(xiàn)代化應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備以及便于安裝布設(shè)傳輸數(shù)據(jù)的普適性監(jiān)測(cè)設(shè)備。三是構(gòu)建從隱患點(diǎn)排查（核查）、災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、隱患點(diǎn)銷賬、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一工作要求，提升應(yīng)急處置效率。

4 全力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，加強(qiáng)項(xiàng)目管理及評(píng)估

（1）工作基礎(chǔ)

2020年是“十三五”收官之年，五年來(lái)北京市投入10億多資金針對(duì)近500處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害治理工程，保障了約7500戶，21000人的生命財(cái)產(chǎn)安全，取得了良好的社會(huì)效益，減輕或消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患對(duì)人民命財(cái)產(chǎn)安全的威脅，地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷工作開(kāi)展順利（北京市地質(zhì)研究所，2019）。

（2）存在問(wèn)題

一是對(duì)治理工程安排需進(jìn)一步開(kāi)展前期工作。對(duì)威脅居民點(diǎn)的存量隱患點(diǎn)開(kāi)展治理工程的條件掌握不夠全面。二是對(duì)治理效益的評(píng)估還需完善。對(duì)已實(shí)施治理工程的治理效果需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的檢驗(yàn)才能掌握，需要對(duì)治理工程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，開(kāi)展效益評(píng)估，以指導(dǎo)后期治理工程安排。

（3）工作思路

一是開(kāi)展治理工程前期調(diào)查工作。為謀劃安排“十四五”期間地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，開(kāi)展治理工程前期調(diào)查工作，基本摸清需要治理的災(zāi)害隱患數(shù)量，掌握不適宜治理的隱患情況，安排治理期次，匡算預(yù)計(jì)投入。對(duì)不適宜工程治理的隱患點(diǎn)，提出搬遷避讓建議。二是開(kāi)展已竣工治理工程效果評(píng)估。運(yùn)用遙感等技術(shù)手段，對(duì)已竣工治理工程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立評(píng)估體系，評(píng)估治理效益，為地質(zhì)災(zāi)害隱患銷賬工作提供科學(xué)依據(jù)。

5 加大地質(zhì)災(zāi)害科普宣傳力度，切實(shí)提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

（1）工作現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)科學(xué)普及的重要性，“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”。普及地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)，提高全民地質(zhì)科學(xué)素質(zhì)，是提高全民科學(xué)素質(zhì)的重要內(nèi)容和必然要求。大量事實(shí)證明，群眾缺乏防災(zāi)知識(shí)，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害意識(shí)薄弱，是導(dǎo)致災(zāi)情、險(xiǎn)情發(fā)生的重要原因之一。近年來(lái)，市規(guī)劃自然委通過(guò)各種形式宣傳媒介，加大了對(duì)山區(qū)民眾如何防災(zāi)和自救的宣傳、教育力度。

（2）存在問(wèn)題

一是地災(zāi)避險(xiǎn)宣傳的普及面不夠。目前的地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳僅一般以社區(qū)科普講座，群測(cè)群防員培訓(xùn)，入村入戶宣傳為主，單次科普活動(dòng)受眾群體有限，覆蓋面群體和地域有限，普及程度不夠，公眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)的知識(shí)掌握不夠。二是科普教育基地缺乏。全市目前還沒(méi)有以地質(zhì)災(zāi)害為科普內(nèi)容的宣傳教育基地。三是地質(zhì)災(zāi)害科普產(chǎn)品需要進(jìn)一步拓展和開(kāi)發(fā)。現(xiàn)有的科普宣傳品品種較少，運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)的程度還有待提升。四是科普隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前的科普宣傳隊(duì)伍根據(jù)工作需要臨時(shí)抽調(diào)，還沒(méi)有形成專業(yè)化的科普隊(duì)伍和科普志愿者隊(duì)伍。

（3）工作思路

一是有針對(duì)性的開(kāi)展科普工作。分層次對(duì)不同群體（如應(yīng)急調(diào)查技術(shù)人員、地質(zhì)環(huán)境管理人員、群測(cè)群防員、受威脅群眾、社會(huì)公眾等）開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)、科學(xué)識(shí)災(zāi)等知識(shí)宣傳，普及逃生避險(xiǎn)技能。二是開(kāi)發(fā)制作系列科普產(chǎn)品、開(kāi)展多種形式的線下科普活動(dòng)、建立地災(zāi)科普互聯(lián)網(wǎng)傳播渠道，實(shí)現(xiàn)科普內(nèi)容一次創(chuàng)作、多次開(kāi)發(fā)、全媒體呈現(xiàn)、各渠道推送傳播。三是協(xié)助建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害科普教育基地，填補(bǔ)北京市地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)避險(xiǎn)科普教育基地的空白。四是培育一支人才素質(zhì)優(yōu)良的地質(zhì)災(zāi)害科普隊(duì)伍，提升科普創(chuàng)新發(fā)展能力。

6 健全地質(zhì)災(zāi)害法律法規(guī)體系，建立地質(zhì)災(zāi)害防治工作保障機(jī)制

（1）工作現(xiàn)狀

地質(zhì)災(zāi)害政策法規(guī)體系，是有效規(guī)范各種工程建設(shè)活動(dòng)，明確責(zé)任，最大限度地減少和避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生的有效途徑，是地質(zhì)災(zāi)害防治工程有理有據(jù)、防治資金和措施到位的有力保障。近年來(lái)，在國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)規(guī)范下，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)根據(jù)管理需求先后出臺(tái)了《北京市“十三五”時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》《北京市地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)指南（試行）》《北京市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)銷賬技術(shù)指南》《北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查技術(shù)指南（試行）》《北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查技術(shù)指南（試行）》，等等，不同程度的規(guī)范了地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作。

（2）存在問(wèn)題

一是地方性的法規(guī)體系有待完善，在災(zāi)害管理和防治工作中做到有法可依、依法執(zhí)行。二是受地形地貌、地質(zhì)條件的制約，北京市地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育具有較強(qiáng)的地域性，以及新技術(shù)新手段的不斷發(fā)展應(yīng)用，迫切需要在總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)地方防治標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高北京地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

（3）工作思路

一是做好《北京市“十四五”時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》編制工作的技術(shù)支撐，明確“十四五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治方面的主要工作任務(wù)，通過(guò)分析我市地質(zhì)災(zāi)害防治總體形勢(shì)，有針對(duì)性地提出地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)和防治對(duì)策。二是做好地方性政策法規(guī)體系建設(shè)的技術(shù)支撐，為保護(hù)和改善地質(zhì)環(huán)境，防治地質(zhì)災(zāi)害，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合首都實(shí)際，制定《北京市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》;為規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任認(rèn)定程序，明確地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任主體，維護(hù)國(guó)家、集體和人民群眾的合法權(quán)益，制定《北京市地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任認(rèn)定辦法》;為規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害治理的工作程序，有效地消除地質(zhì)災(zāi)害的威脅，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制定《北京市地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理辦法》;為保護(hù)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施安全，有效支撐我市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，制定《北京市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)辦法》。三是做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究和編制工作，實(shí)現(xiàn)地災(zāi)防治有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范、有制度、有要求，提高北京地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

7 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期首都地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，地質(zhì)災(zāi)害防治工作任重道遠(yuǎn)，科學(xué)認(rèn)識(shí)致災(zāi)規(guī)律，對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害形成機(jī)理、成災(zāi)模式、早期識(shí)別等基礎(chǔ)理論加強(qiáng)研究，利用空天地一體化多源監(jiān)測(cè)開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，增強(qiáng)科普宣傳，提高全民防災(zāi)意識(shí)，建立高效科學(xué)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

參考文獻(xiàn)：

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北京市地質(zhì)研究所，2019. 北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理前期調(diào)查報(bào)告[R].