王思倩

深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，是中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一項重大決策，是指導(dǎo)新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的指導(dǎo)性政策。近年，孟津縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍，一是健全執(zhí)法體系，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法運行經(jīng)費、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費、罰沒有毒有害物品處置經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算，由各級財政加強相關(guān)經(jīng)費保障;二是落實好行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”;三是及時建立健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍黨組織，加強黨員教育和監(jiān)督管理，全面提升全縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平。

一、加強規(guī)范化建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供機(jī)制保障

孟津縣建立以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為主干，與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，努力實現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度、執(zhí)法行為統(tǒng)一規(guī)范的工作機(jī)制。

（一）進(jìn)一步規(guī)范綜合范圍和職能

綜合執(zhí)法在本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行，不跨部門綜合執(zhí)法。法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的執(zhí)法職能由一個綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實施，法律及行政法規(guī)授權(quán)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、漁政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和植物檢疫機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的執(zhí)法職責(zé)。在縣一級，可以與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一調(diào)度管理，聯(lián)合開展執(zhí)法行為，分別實施行政處罰。綜合職能是執(zhí)法環(huán)節(jié)中的行政處罰權(quán)，行政許可、行政管理、檢驗檢測等仍由原專業(yè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，綜合的重點在縣級。

（二）進(jìn)一步規(guī)范工作協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制

逐步厘清有關(guān)事業(yè)單位和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間在行業(yè)管理、指導(dǎo)服務(wù)與行政執(zhí)法職能的明確、劃分、轉(zhuǎn)移和銜接，使依法開展的行業(yè)管理、行政審批、行政執(zhí)法等工作在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部形成一個劃分合理、責(zé)任明確、相互配合、有機(jī)銜接的整體。建立執(zhí)法信息共享機(jī)制，及時、全面地公開行政許可信息，方便各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)查詢。

二、加強執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供工作保證

（一）抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)

孟津縣把執(zhí)法工作作為農(nóng)業(yè)行政主管部門的一項重要工作列入議事日程，認(rèn)真貫徹落實黨中央“努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，建立健全執(zhí)法體系”的要求，組建好執(zhí)法大隊。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法人選

孟津縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊挑選政治素質(zhì)過硬、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)強、法律素質(zhì)高、綜合能力強的人員進(jìn)入執(zhí)法大隊。

（三）加強培訓(xùn)

加強對執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，使其能精通與農(nóng)業(yè)相關(guān)的26部法律法規(guī)以及相應(yīng)的地方法規(guī)，把握其精神，深知其內(nèi)涵，準(zhǔn)確應(yīng)用法律條款，熟知執(zhí)法操作要求，精通執(zhí)法技巧，使執(zhí)法人員講究方法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，從而起到事半功倍的效果。

三、積極創(chuàng)造條件，為依法行政提供經(jīng)費保障

孟津縣加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供手段?？h農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊進(jìn)一步落實上級有關(guān)部門要求，建立和完善投入機(jī)制，把農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費納入地方本級財政預(yù)算，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法“五化”建設(shè)目標(biāo)，加大執(zhí)法經(jīng)費投入，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法提供必要的交通、通信、取證、快速檢測等裝備，保障執(zhí)法工作的正常開展。

四、抓好法制教育，提高素質(zhì)

（一）學(xué)習(xí)形式多樣

充分利用各種教育陣地，按照“五五”普法規(guī)劃、計劃的要求，對所有領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育，以提高全社會的整體素質(zhì)，促進(jìn)其徹底摒棄重人治、輕法治，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕法制建設(shè)的陳舊觀念，不斷增強法律意識和法制觀念，嚴(yán)格遵守法律，善于運用法律手段進(jìn)行管理，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實督促、支持本地區(qū)、本部門的執(zhí)法隊伍嚴(yán)格依法行政。

（二）學(xué)習(xí)氛圍良好

扎實開展普法教育，注重普法效果。除執(zhí)法人員外，其對象包括相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、管理以及廣大人民群眾，在全社會養(yǎng)成崇尚法制、依法行事、自覺履行法定義務(wù)的良好習(xí)慣，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五、加大執(zhí)法力度，實施綜合執(zhí)法

孟津縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門嚴(yán)格履行法律賦予的職權(quán)，切實加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，實施綜合執(zhí)法，把人員、經(jīng)費集中管理，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)把農(nóng)資源頭、規(guī)范流通渠道、封堵偽劣產(chǎn)品、嚴(yán)重打擊坑農(nóng)害農(nóng)者、端窩點、打慣犯，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使農(nóng)民用上“放心種”“放心藥”“放心肥”，種上“放心田”，生產(chǎn)出“放心農(nóng)產(chǎn)品”，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。