馬銘

摘要：消費扶貧是扶貧長效機制建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，是幫助貧困人口擺脫貧困的一種方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。開展消費扶貧對幫助貧困戶增產(chǎn)增收、激發(fā)貧困人口脫貧致富內(nèi)生動力、促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起著重要作用。該文通過對消費扶貧的意義以及實施過程中存在的問題進行研究分析，探索提出促進消費扶貧發(fā)展的對策，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：消費扶貧;脫貧攻堅;扶貧策略

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標，舉全黨全國全社會之力，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。這一目標的實現(xiàn)，需要動員全社會力量，落實精準扶貧方略。而消費扶貧正是精準扶貧思想的延伸和拓展，是對扶貧模式的探索和創(chuàng)新，是對扶貧思想的具化和豐富。

1? ?政策實施背景

1.1? 消費扶貧政策的提出

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見》要求，2016年11月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)部等16部門聯(lián)合出臺《關(guān)于促進電商精準扶貧的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬庠谕ㄟ^創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，將電商扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系，推動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與扶貧工作深度融合，帶動建檔立卡貧困人口增加就業(yè)、拓寬增收渠道，加快貧困地區(qū)脫貧攻堅進程。2019年1月，為動員社會各界積極參與貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費，調(diào)動貧困人口脫貧致富的主動性，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，加快貧困人口穩(wěn)定脫貧進程，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，強調(diào)要“堅持政府引導、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性”。通過拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，推動貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國大市場，助力脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進程。在新冠肺炎疫情影響下，為了如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務(wù)，日前，國家發(fā)改委聯(lián)合中央宣傳部、商務(wù)部等27個部門和單位開展30項具體行動，并印發(fā)《消費扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅2020年行動方案》，組織各方力量積極開展產(chǎn)銷對接，切實解決貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品滯銷問題，多渠道促進貧困地區(qū)旅游服務(wù)消費，持續(xù)釋放消費扶貧政策紅利。

1.2? 消費扶貧實施的意義

消費扶貧不僅具有公益屬性，同樣具有市場屬性。首先，確保貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。消費扶貧通過購買貧困地區(qū)和貧困人口的農(nóng)產(chǎn)品、到貧困地區(qū)旅游消費、聘用農(nóng)戶務(wù)工等方式，有效打破貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)、供、銷”壁壘，促進貧困地區(qū)的產(chǎn)品變商品，幫助貧困戶增產(chǎn)增收，營造全民扶貧“大格局”，形成社會扶貧“大合力”。其次，為地區(qū)發(fā)展注入內(nèi)生動力。農(nóng)產(chǎn)品凝結(jié)了勞動價值，消費扶貧通過市場的手段形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力，讓貧困戶真正參與進來，變“輸血”為“造血”，貧困戶有了切實的獲得感和成就感，投入到實際生產(chǎn)中的意愿更加強烈。再次，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。消費扶貧是一個全產(chǎn)業(yè)鏈行為，涉及生產(chǎn)、加工、銷售、流通等各個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都不能缺位。因此，不少貧困地區(qū)搭建起“農(nóng)戶+電子商務(wù)”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”及“公司+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展新模式，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，進一步促進扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2? 存在問題

2.1? 生產(chǎn)經(jīng)營分散，市場競爭力不強

貧困群體多處邊遠或生態(tài)敏感地區(qū)，以小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，在承接批量消費扶貧訂單時，短期內(nèi)難以滿足質(zhì)與量的采購需求。另外，部分貧困地區(qū)優(yōu)勢資源挖掘不夠，特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不明顯，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收能力弱，貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)競爭力與效益普遍偏低。

2.2? 發(fā)展意識淡薄，自主脫貧能力不足

貧困人口文化素質(zhì)較低、思想觀念保守，許多貧困戶認為脫貧攻堅是政府和干部的事，自己只需要坐等利好政策的落實，主動脫貧積極性不高，“等、靠、要”思想依然存在。有些地區(qū)在結(jié)對幫扶的過程中，缺乏對貧困戶在專業(yè)技術(shù)、營銷能力、職業(yè)技能等方面的培養(yǎng)，致使自身發(fā)展能力和脫貧動力嚴重不足。

2.3? 缺乏積極性，社會參與度不高

消費扶貧是為了動員全社會的力量參與扶貧，然而目前參與消費扶貧的人員主要以國家行政事業(yè)單位為主，社會組織、企業(yè)及個人等其他社會力量參與度并不高。個別地區(qū)為了打開扶貧產(chǎn)業(yè)的銷售渠道，變相出臺一些強制消費扶貧產(chǎn)品的措施，導致部分消費者群體對消費扶貧產(chǎn)生逆反情緒，影響了大眾參與消費扶貧的積極性。

3? ?對策建議

3.1? 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品品牌影響力

在貫徹落實消費扶貧工作的過程中，要想穩(wěn)步提升扶貧成效，就需要迎合市場需求，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，打造地方特色品牌，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從滿足基本生活向適應(yīng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化轉(zhuǎn)變。一是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。引導農(nóng)戶按照“加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還”的原則參加農(nóng)民合作組織（合作社或協(xié)會），通過聯(lián)合生產(chǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營，將分散的資金、勞動力、土地等要素整合，聯(lián)合眾多農(nóng)戶“抱團闖市場”，解決小農(nóng)戶勢單力薄，無法有效抵御市場風險的問題。二是積極尋求與大企業(yè)、大集團的優(yōu)勢對接和互利合作，加大土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，推動生產(chǎn)與加工一體化的農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展。三是以市場需求為導向，因地制宜確定本地特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高價值鏈，最大限度地挖掘產(chǎn)品資源潛力，推廣標準化生產(chǎn)，增強地標品牌的輻射帶動能力。

3.2? 加強培訓指導，激發(fā)農(nóng)戶脫貧主動性

“授人以魚，不如授人以漁”。消費扶貧使貧困戶由單一的生產(chǎn)者變?yōu)樯a(chǎn)者與經(jīng)營者合二為一的身份，為保證其能夠持續(xù)改善生活品質(zhì)，就需要注重對貧困戶自身素質(zhì)的培養(yǎng)，增強其自力更生和脫貧致富的信心和能力，為脫貧及后續(xù)發(fā)展注入內(nèi)生源動力。一是開設(shè)專項課程和實操課程，特別是針對網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用方面，強化農(nóng)戶對電商知識的講解，幫助他們及時了解市場需求、掌握市場信息，克服抗風險能力弱、容易跟風種養(yǎng)、銷售渠道信息不通等問題。二是依托地方高校、農(nóng)業(yè)科研院所、以及各地市農(nóng)技站等單位，對貧困地區(qū)和貧困戶進行技術(shù)幫扶，切實推進扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，增強造血能力，夯實貧困地區(qū)人才力量。三是選派或聘請青年骨干到村里幫助貧困戶在網(wǎng)上發(fā)布、核實、更新產(chǎn)品信息，做好產(chǎn)品宣傳，拓寬消費渠道，讓農(nóng)戶切身體會到消費扶貧帶來的“甜頭”，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。

3.3 加大社會宣傳，調(diào)動各方消費積極性

消費扶貧是動員社會力量參與脫貧攻堅的重要舉措，各級地方政府應(yīng)強化頂層設(shè)計，創(chuàng)新宣傳形式，擴大推廣范圍，匯聚攻堅合力，進一步增強社會各界對消費扶貧意義的認知，形成“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的扶貧格局。一是動員和組織政府機關(guān)、企事業(yè)單位、學校、社會團體等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)的產(chǎn)品，引導干部職工積極支持、參與消費扶貧，發(fā)揮各自優(yōu)勢，履行社會責任。二是利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙、廣播等媒體，借助微博、抖音、淘寶等平臺，采用創(chuàng)意短視頻、直播的主要形式，全方位、多維度宣傳貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、民居風貌和地方特色，鼓勵愛心消費，倡導“贈人玫瑰、手有余香”的扶貧理念，營造公眾廣泛參與的社會氛圍。三是通過“以購代捐”“以購代幫”和發(fā)放扶貧消費券、電子消費券等方式，擴大社會各界對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的消費規(guī)模，提高持續(xù)消費能力。

4? ?結(jié)語

消費扶貧夯實了脫貧攻堅過程中多元主體協(xié)同的政治基礎(chǔ)、促成了脫貧攻堅過程中多元主體合作的行動框架、確保了脫貧攻堅過程中的公平價值導向。在我國消費扶貧政策的落實過程中，針對生產(chǎn)經(jīng)營分散、農(nóng)戶脫貧意識淡薄、社會參與度不高等問題，政府部門應(yīng)采取有效措施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強社會宣傳，充分落實扶貧先扶志的思想認識，協(xié)調(diào)推進消費扶貧縱深實施。

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