王佳璐 葉敏

[摘 要]上海市青浦區(qū)盈浦街道三個(gè)社區(qū)的成功案例表明，在職黨員的有效調(diào)動(dòng)機(jī)理在于形成一種多重激勵(lì)機(jī)制的共振效應(yīng)，即執(zhí)政黨的政治性激勵(lì)、社區(qū)和單位的組織性激勵(lì)，以及在職黨員自身的內(nèi)生性激勵(lì)。

[關(guān)鍵詞]在職黨員;激勵(lì);社區(qū)治理

中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體制的根本特點(diǎn)是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)。黨的十九大報(bào)告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”，基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)是“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。黨建引領(lǐng)是政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在基層治理體制中的體現(xiàn)，是將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的基本途徑，是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系的重要優(yōu)勢(shì)。城市社區(qū)黨建是社區(qū)治理走向優(yōu)化完善的引領(lǐng)力量，“在社區(qū)治理主體缺位、組織化不足的背景下，黨組織進(jìn)場(chǎng)補(bǔ)位是維持社區(qū)秩序的保障”①，社區(qū)黨建也是發(fā)揮黨員先鋒模范作用，組織群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾的前沿。社區(qū)黨建固然要發(fā)揮好組織關(guān)系在社區(qū)的黨員的作用，還要以一種區(qū)域化的思維將組織關(guān)系不在社區(qū)的黨員納入社區(qū)治理體系，特別是更好地發(fā)揮在職黨員的社區(qū)治理參與作用。

一、在職黨員：一種重要社區(qū)治理資源

如果以居住地和工作地點(diǎn)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)黨建的輻射范圍就不僅僅包括組織關(guān)系在社區(qū)的黨員，還要涉及如何發(fā)揮好組織關(guān)系在外但居住和工作在社區(qū)的在職黨員作用。一方面，在職黨員的規(guī)模相當(dāng)巨大。根據(jù)中組部發(fā)布的《2019年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2019年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9191.4萬(wàn)名;61歲及以上黨員2657.7萬(wàn)名，占總數(shù)的28.9%;離退休人員1866.1萬(wàn)名，占20.3%。60歲以下黨員有6533.7萬(wàn)名，占總數(shù)的71.1%;離退休之外的黨員有7325.3萬(wàn)名，占總數(shù)的79.7%。在職黨員可以理解為處于工作年齡段而組織關(guān)系不在社區(qū)的黨員，考慮到組織關(guān)系在社區(qū)而又處于工作年齡段的黨員數(shù)量有限，在職黨員的規(guī)模相當(dāng)巨大。另一方面，在職黨員具有單位人、社區(qū)人和黨員三重身份②，對(duì)社區(qū)黨建來(lái)說(shuō)，在職黨員既是管理服務(wù)對(duì)象，又是社區(qū)治理資源。在職黨員及其家庭是社區(qū)的重要構(gòu)成。在職黨員一般比較年輕，掌握各類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和才藝，還有比較發(fā)達(dá)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不僅自身能夠發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)為社區(qū)建設(shè)出力，在職黨員的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也能夠幫助黨組織聯(lián)系到更多人財(cái)物資源。

社區(qū)黨建脫離了在職黨員是不容易搞好的，社區(qū)治理沒(méi)有發(fā)揮在職黨員作用也是不容易搞好的。社區(qū)黨建用好了在職黨員的積極作用，社區(qū)黨組織團(tuán)結(jié)社會(huì)的能力就會(huì)大為增強(qiáng)，社區(qū)治理也會(huì)多出更多的有效辦法。正是考慮到在職黨員潛在的重要作用，中央一直注重通過(guò)各類(lèi)舉措調(diào)動(dòng)在職黨員進(jìn)入社區(qū)發(fā)揮作用，各個(gè)地方也在積極探索地方經(jīng)驗(yàn)，其中最為重要的經(jīng)驗(yàn)探索成果就是“雙報(bào)到”制度?！半p報(bào)到”制度是指駐區(qū)單位黨組織到社區(qū)報(bào)到、在職黨員到居住地的居民區(qū)黨組織報(bào)到?！霸擁?xiàng)制度起源于上海，是2010年前后上海市為解決單位黨員和社區(qū)黨員分割管理，進(jìn)而推進(jìn)各項(xiàng)黨建工作落地社區(qū)、彌補(bǔ)社區(qū)治理人力資源不足的問(wèn)題而建立起來(lái)的?！雹?010年之后，“雙報(bào)到”制度在上海得到了全面推行，并進(jìn)而延伸出“雙報(bào)告”“雙服務(wù)”等系列制度，得到了中央的認(rèn)可和推廣。

二、在職黨員參與社區(qū)治理難在何處

在職黨員的社區(qū)治理參與雖然能夠增強(qiáng)社區(qū)治理能力，但是如何有效地調(diào)動(dòng)社區(qū)在職黨員的積極性卻是一個(gè)不易破解的難題。

首先，多數(shù)在職黨員參與社區(qū)治理的主動(dòng)性不足。“雙報(bào)到”機(jī)制的出臺(tái)和推廣意味著，廣大在職黨員八小時(shí)內(nèi)要在本單位堅(jiān)守崗位，八小時(shí)之外要走進(jìn)社區(qū)，服務(wù)群眾，這無(wú)疑對(duì)在職黨員提出了更高的要求，寄予了更高的期望。然而，在職黨員到社區(qū)報(bào)到只是其參與社區(qū)治理與服務(wù)的第一步，在現(xiàn)實(shí)中，“很多在職黨員雖然填寫(xiě)了相應(yīng)的表格，但是實(shí)際上根本就沒(méi)有到所在社區(qū)報(bào)到，更談不上參加社區(qū)活動(dòng)和建設(shè)”，“走過(guò)場(chǎng)”的形式化現(xiàn)象較為突出④。也有學(xué)者指出，“即使有的社區(qū)成立了在職黨員理事會(huì)，實(shí)際上也是名不副實(shí)的多，真正發(fā)揮作用的少”⑤。究其原因，在職黨員主觀(guān)上服務(wù)社區(qū)意識(shí)淡薄、客觀(guān)上也缺乏時(shí)間和精力。在職黨員的黨組織關(guān)系在單位，雖然居住在社區(qū)，但社區(qū)黨組織對(duì)于在職黨員沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系。正因如此，在職黨員雖實(shí)現(xiàn)了到社區(qū)報(bào)到，但仍不重視在居住地發(fā)揮作用，僅以居民身份在社區(qū)生活，對(duì)社區(qū)工作不了解也不熟悉，參與社區(qū)治理與服務(wù)的意識(shí)薄弱，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變?？陀^(guān)上，在職黨員工作繁忙，存在參與率不高、主動(dòng)參與不足的情況。考慮到單位工作的固定性、強(qiáng)制性和日常性的特點(diǎn)以及城市生活壓力普遍較大的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，社區(qū)服務(wù)就呈現(xiàn)出了臨時(shí)性、自發(fā)性的特征，這就意味著在職黨員要在社區(qū)中活躍起來(lái)，就必須犧牲自己的業(yè)余時(shí)間。即便他們?cè)敢庾龀鰻奚唧w參與的時(shí)間又有著較大的不確定性，無(wú)疑增加了在職黨員參與社區(qū)治理的難度與阻力。

其次，社區(qū)內(nèi)部對(duì)在職黨員的激勵(lì)手段有限。激勵(lì)作為一種推動(dòng)、激發(fā)與強(qiáng)化人們行為的力量，在目標(biāo)達(dá)成和人員管理等過(guò)程中發(fā)揮重要的推動(dòng)力。然而，作為在職黨員服務(wù)對(duì)象的社區(qū)內(nèi)部卻缺乏相應(yīng)的針對(duì)在職黨員的激勵(lì)手段，長(zhǎng)此以往不利于形成良好的長(zhǎng)效的互動(dòng)模式。在職黨員的黨組織關(guān)系基本上都掛靠在工作單位，由單位黨組織對(duì)其進(jìn)行教育和管理，這種管理體制使得“黨員在社區(qū)的表現(xiàn)，單位黨組織不知道、社區(qū)管不著，黨員的政治身份處于可公開(kāi)可不公開(kāi)狀況”⑥ 。

“雙報(bào)到”制度在較大程度上緩解了這種“尷尬”，但由于缺少政策支撐與制度保障，社區(qū)和單位之間仍然處于脫節(jié)和無(wú)溝通狀態(tài)，這就致使社區(qū)黨組織層面并不具備管理這些在職黨員的權(quán)限，在落實(shí)具體工作的過(guò)程中缺乏有效的抓手，也就無(wú)法真正激活這些名冊(cè)上的在職黨員。若是以引入資源和貨幣的形式去調(diào)動(dòng)他們，性?xún)r(jià)比顯然遠(yuǎn)不及在社會(huì)上招聘臨時(shí)性工作人員，且脫離了在職黨員進(jìn)社區(qū)的初衷。對(duì)在職黨員來(lái)說(shuō)，如果參與社區(qū)治理這項(xiàng)任務(wù)本身不具備一定的強(qiáng)制性和有效的激勵(lì)機(jī)制，那么就僅靠個(gè)人意愿和黨性修養(yǎng)了，而毫無(wú)約束和缺乏有效激勵(lì)機(jī)制的工作，容易形成“服務(wù)組織行政化、黨員‘被志愿”的困境⑦。如何創(chuàng)造和完善社區(qū)內(nèi)部對(duì)在職黨員的激勵(lì)手段，挖掘在職黨員進(jìn)社區(qū)的內(nèi)動(dòng)力，目前來(lái)看還處于依靠基層社區(qū)各自探索的階段，取得的成效尚不明顯。

第三，社區(qū)之外對(duì)在職黨員的激勵(lì)機(jī)制較為缺乏。在職黨員參與社區(qū)治理需調(diào)動(dòng)各方面力量，建立和完善相應(yīng)的外部激勵(lì)機(jī)制。在職黨員參與社區(qū)治理，不僅僅是在職黨員個(gè)人及社區(qū)黨組織的事情，要認(rèn)識(shí)到“在職黨員社區(qū)報(bào)到以及參與社區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程”⑧ ，涉及在職黨員所在單位黨組織、街道黨工委以及中央與地方制定的相關(guān)制度，等等。現(xiàn)階段社區(qū)外部激勵(lì)缺乏有效的機(jī)制支撐，這主要體現(xiàn)在：其一，針對(duì)在職黨員進(jìn)社區(qū)更多處于制度的倡議層面，政策支撐力度與制度建設(shè)有待完善。其二，單位黨組織的正向激勵(lì)與引導(dǎo)不足。有調(diào)查顯示，“只有34.5%的單位在選任考察、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)時(shí)會(huì)將在職黨員是否進(jìn)社區(qū)開(kāi)展服務(wù)及其服務(wù)的效果納入其中”⑨。由于單位黨組織針對(duì)在職黨員進(jìn)社區(qū)事宜不負(fù)主體責(zé)任，部分單位黨組織對(duì)在職黨員進(jìn)社區(qū)的督促和重視程度不夠，認(rèn)為在職黨員在自愿的前提下按照相關(guān)規(guī)定到所在社區(qū)進(jìn)行報(bào)名登記即可，至于調(diào)動(dòng)在職黨員積極性、提高配合社區(qū)治理程度等則是社區(qū)黨組織的事情。因此，單位黨組織比較缺乏針對(duì)在職黨員進(jìn)社區(qū)的激勵(lì)機(jī)制及相應(yīng)的管理、懲戒措施，既沒(méi)有營(yíng)造良好的外部環(huán)境刺激，也沒(méi)有提高在職黨員對(duì)于服務(wù)社區(qū)重要性上的認(rèn)識(shí)。其三，單位黨組織與社區(qū)黨組織之間缺乏有效互動(dòng)，在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)于所在單位而言沒(méi)有直接相關(guān)性和信息反饋，這也導(dǎo)致在職黨員在思想上缺乏認(rèn)同感，行動(dòng)上也少了熱情。外部激勵(lì)手段的缺失加之內(nèi)部激勵(lì)手段極為有限，導(dǎo)致在職黨員參與社區(qū)治理的激勵(lì)機(jī)制不健全，無(wú)法形成一個(gè)完整有效的激勵(lì)閉環(huán)。

三、在職黨員參與社區(qū)治理的盈浦經(jīng)驗(yàn)

盈浦街道地處上海市青浦區(qū)中心城區(qū)，轄區(qū)以原青浦鎮(zhèn)老城區(qū)為主，下設(shè)28個(gè)社區(qū)居委會(huì)。截至2019年底，盈浦街道共有黨員2709名，其中離退休黨員1573名，占總數(shù)的58.1%。除了離退休黨員之外，組織關(guān)系在盈浦街道的黨員數(shù)量為1136名，但是考慮到許多實(shí)際生活在街道范圍的黨員的組織關(guān)系在街道之外，所以盈浦街道范圍內(nèi)的在職黨員數(shù)量也相當(dāng)可觀(guān)。截至2018年10月，已有3120名在職黨員到居住地黨組織報(bào)到⑩。對(duì)此，一些社區(qū)居委會(huì)在實(shí)際工作中探索出了有效地激發(fā)在職黨員參與社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)。特別是西部花苑社區(qū)、怡瀾社區(qū)、綠舟社區(qū)三個(gè)社區(qū)，通過(guò)社區(qū)黨建創(chuàng)新有效調(diào)動(dòng)了在職黨員的力量，使得社區(qū)的各項(xiàng)工作都走在街道的前列。

一是依托“雙報(bào)到”機(jī)制有效聯(lián)系在職黨員。怡瀾社區(qū)居委會(huì)2013年成立，下轄2個(gè)商品房小區(qū)。近年來(lái)怡瀾社區(qū)的各項(xiàng)工作都排在街道的前三名，但是社區(qū)一度也深受各類(lèi)矛盾的困擾。怡瀾社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是充分激發(fā)社區(qū)在職黨員的積極作用。首先，借力“雙報(bào)到”機(jī)制掌握在職黨員基礎(chǔ)信息。2014年，怡瀾社區(qū)借力“雙報(bào)到”制度，掌握了社區(qū)在職黨員的基礎(chǔ)信息，摸排出153名在職黨員。經(jīng)過(guò)“雙報(bào)到”的機(jī)制，怡瀾社區(qū)黨組織建立了在職黨員名冊(cè)及檔案，摸清在職黨員的基本情況、居住信息、職業(yè)特長(zhǎng)、服務(wù)意愿，并根據(jù)在職黨員的職業(yè)特長(zhǎng)、興趣愛(ài)好和居民需求，依托在職黨員活動(dòng)站設(shè)定服務(wù)崗位或服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，在職黨員可以結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行選崗參加活動(dòng)。其次，建立在職黨員微信群聯(lián)系在職黨員。2015年開(kāi)始，怡瀾社區(qū)建立在職黨員微信群，現(xiàn)在微信群規(guī)模已有190人。在職黨員微信群是線(xiàn)上溝通交流的重要平臺(tái)，在職黨員既是服務(wù)主體也是服務(wù)對(duì)象，在微信群中可以就社區(qū)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的改善意見(jiàn)，在探討交流中增加熟悉度和對(duì)社區(qū)共同體的認(rèn)識(shí)，社區(qū)黨組織往往通過(guò)在職黨員微信群及時(shí)了解在職黨員動(dòng)態(tài)、發(fā)布活動(dòng)具體的時(shí)間和內(nèi)容，并做到及時(shí)對(duì)在職黨員參與活動(dòng)的反饋，聽(tīng)取在職黨員的建議。第三，成立在職黨員議事團(tuán)。在日常聯(lián)系交往中，社區(qū)黨組織挖掘了一些有威望、有能力、有熱心的在職黨員，核心成員有10人左右，多數(shù)是有治理經(jīng)驗(yàn)的在職領(lǐng)導(dǎo)干部，還有一些是有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的在職黨員，社區(qū)在遇到大事、難事時(shí)一般會(huì)咨詢(xún)?cè)诼汓h員議事團(tuán)的意見(jiàn)和建議。除此之外，怡瀾社區(qū)黨組織還積極推動(dòng)熱心的在職黨員成為社區(qū)各志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)核心成員，吸納在職黨員成為樓道黨小組組長(zhǎng)，等等。

二是以“亮身份”和“菜單式服務(wù)”調(diào)動(dòng)在職黨員積極性。在設(shè)計(jì)在職黨員參與社區(qū)治理的內(nèi)容上一定要考慮到在職黨員的可承受度，特別是要做到力所能及。綠舟社區(qū)成立于2005年，下轄3個(gè)商品房社區(qū)。綠舟社區(qū)的社區(qū)治理工作也常年排在盈浦街道前列，而其中的關(guān)鍵也在于社區(qū)黨建搞得活，摸索出“1+2+X”的社區(qū)管理新模式，以社區(qū)黨支部為核心，充分發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)骨干隊(duì)伍”和“黨員服務(wù)隊(duì)伍”的引領(lǐng)作用，特別是有效發(fā)揮了在職黨員的活力。在職黨員“亮身份”機(jī)制是綠舟社區(qū)的有效探索。綠舟社區(qū)在完成在職黨員排摸后及時(shí)推動(dòng)在職黨員亮明身份，在黨員居住地張貼“黨員家庭”的牌子，在綠舟社區(qū)居委會(huì)書(shū)記看來(lái)，這“既是榮譽(yù)也是鞭策”。綠舟社區(qū)另一個(gè)特色做法是給在職黨員提供“菜單式服務(wù)”選擇，精準(zhǔn)對(duì)接在職黨員的精力和專(zhuān)長(zhǎng)為社區(qū)服務(wù)。綠舟社區(qū)在年初會(huì)上門(mén)要求在職黨員填寫(xiě)《綠舟社區(qū)黨員志愿服務(wù)社區(qū)登記表》，表中包含菜單式服務(wù)的各項(xiàng)內(nèi)容，主要包括環(huán)境維護(hù)類(lèi)、文明創(chuàng)建類(lèi)、扶貧幫困類(lèi)、治安維穩(wěn)類(lèi)、宣傳教育類(lèi)、文體娛樂(lè)類(lèi)、建言獻(xiàn)策類(lèi)和自主服務(wù)類(lèi)，等等。每位在職黨員可以依據(jù)自身特長(zhǎng)與偏好，選擇認(rèn)領(lǐng)多個(gè)項(xiàng)目。為了確保服務(wù)認(rèn)領(lǐng)不流于形式，綠舟社區(qū)黨組織要求各位在職黨員在勾選服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，在“備注”欄中標(biāo)明服務(wù)該項(xiàng)目的具體情況、參與時(shí)間等，以便于社區(qū)統(tǒng)一調(diào)配。針對(duì)在社區(qū)管理、建設(shè)和為社區(qū)群眾提供服務(wù)等方面有其他特長(zhǎng)、資源的在職黨員，留有自選項(xiàng)目，充分尊重了在職黨員的自主意愿和選擇權(quán)。如此一來(lái)，極大提高了在職黨員參與社區(qū)的熱情與實(shí)際參與率。

三是以“星級(jí)黨員”和“感謝信”建立正向反饋激勵(lì)機(jī)制。為激勵(lì)在職黨員參與社區(qū)治理，怡瀾社區(qū)、綠舟社區(qū)和西部花苑社區(qū)還實(shí)施“星級(jí)黨員”評(píng)定和向在職黨員所在黨組織寄送“感謝信”。比如，怡瀾社區(qū)每年11月在社區(qū)黨支部互相評(píng)議和征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)在職黨員的社區(qū)表現(xiàn)及積分多少評(píng)定黨員星級(jí)，并對(duì)在星級(jí)黨員評(píng)比中涌現(xiàn)出來(lái)的三星、四星、五星黨員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。除此之外，社區(qū)巧借宣傳欄中的黨建專(zhuān)欄，建立在職黨員榮譽(yù)榜，內(nèi)刊載星級(jí)黨員評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)比內(nèi)容，以及評(píng)比中涌現(xiàn)出來(lái)的典型事例，營(yíng)造在職黨員“深入社區(qū)、人人做公益”的濃厚氛圍。西部花苑社區(qū)是2002年建立的社區(qū)，下轄2個(gè)商品房小區(qū)，社區(qū)內(nèi)的在職黨員資源也比較豐富，特別是有不少體制內(nèi)在職黨員。西部花苑社區(qū)的社區(qū)治理工作也走在盈浦街道的前列，關(guān)鍵要訣之一也在于充分調(diào)動(dòng)了在職黨員的活力。西部花苑社區(qū)依托“佐鄰友里”黨建平臺(tái)，以黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮黨員在所在單元內(nèi)的作用，將其納入為樓組的“后援團(tuán)”，做到關(guān)心身邊的“人”，管好自己的“樓”，參與社區(qū)的“事”。針對(duì)參與該項(xiàng)目的在職黨員，西部花苑社區(qū)頒發(fā)胸卡作為身份識(shí)別，并將活動(dòng)參與記錄作為評(píng)優(yōu)依據(jù)。此外，每年年初西部花苑社區(qū)黨組織針對(duì)參與3次以上社區(qū)活動(dòng)的積極分子，會(huì)向在職黨員所在單位黨支部寄送“感謝信”，每年多達(dá)上百份。感謝信的內(nèi)容包含在職黨員在社區(qū)具體的服務(wù)名稱(chēng)和類(lèi)型、所獲榮譽(yù)及突出貢獻(xiàn)，表達(dá)對(duì)在職黨員所在單位的感謝，并希望其繼續(xù)支持、鼓勵(lì)黨員投身社區(qū)工作。

四、激勵(lì)共振：在職黨員參與社區(qū)治理的機(jī)制邏輯

盈浦街道三個(gè)社區(qū)之所以能夠較為有效調(diào)動(dòng)在職黨員參與社區(qū)治理，背后隱藏著一種“激勵(lì)共振”的作用機(jī)理，即執(zhí)政黨對(duì)在職黨員的政治性激勵(lì)、社區(qū)和單位對(duì)在職黨員的組織性激勵(lì)與在職黨員自身的內(nèi)生性激勵(lì)三類(lèi)激勵(lì)機(jī)制之間的相互支撐作用。首先，執(zhí)政黨的政治性激勵(lì)對(duì)在職黨員參與社區(qū)治理發(fā)揮著重要的引導(dǎo)性功能?！饵h章》規(guī)定：“黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！痹诼汓h員參與社區(qū)治理過(guò)程，既是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的理想信念和政治原則的堅(jiān)守和認(rèn)同，也是黨的紀(jì)律和規(guī)范要求對(duì)在職黨員的號(hào)召和要求。執(zhí)政黨自上而下的政治號(hào)召和組織紀(jì)律構(gòu)成對(duì)在職黨員行為模式的一種宏觀(guān)制度環(huán)境，產(chǎn)生一種參與社區(qū)治理服務(wù)身邊群眾的政治性激勵(lì)。

其次，社區(qū)黨組織和單位黨組織對(duì)在職黨員的組織性激勵(lì)可以理解為一種選擇性激勵(lì)機(jī)制，這種激勵(lì)機(jī)制旨在對(duì)那些積極參與社區(qū)治理的在職黨員予以選擇性的回報(bào)。以上文為例，組織性激勵(lì)是由社區(qū)和單位共同完成的雙重激勵(lì)。社區(qū)黨組織對(duì)在職黨員的選擇性激勵(lì)包括開(kāi)放社區(qū)權(quán)力（黨員議事團(tuán)）、對(duì)先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道、組織集體活動(dòng)，以及評(píng)定“星級(jí)黨員”，等等。通過(guò)寫(xiě)“感謝信”的方式，在職黨員工作單位的激勵(lì)資源被引入，從而形成一種社區(qū)與單位互補(bǔ)的雙重組織性激勵(lì)。當(dāng)然，組織性激勵(lì)很難離開(kāi)政治性激勵(lì)的制度環(huán)境，只有執(zhí)政黨在政治上高度重視在職黨員服務(wù)社區(qū)，在職黨員的工作單位和社區(qū)才有可能形成比較密切的合作關(guān)系，也才有可能發(fā)揮相互借力的激勵(lì)功能。

第三，在職黨員基于社區(qū)認(rèn)同的內(nèi)生性激勵(lì)也很重要，因?yàn)樵谕|(zhì)化的制度環(huán)境和組織環(huán)境下，并不是所有社區(qū)都能夠充分地調(diào)動(dòng)在職黨員的積極性。盈浦街道三個(gè)社區(qū)之所以比較有效地調(diào)動(dòng)社區(qū)的在職黨員，在一定程度上與社區(qū)屬性有較大的關(guān)聯(lián)。三個(gè)社區(qū)都屬于區(qū)域內(nèi)中高端商品房社區(qū)，社區(qū)有豐富的體制內(nèi)黨員資源，同時(shí)擁有較高的自住率。在職黨員參與社區(qū)并不是為了物質(zhì)利益，而且希望社區(qū)變得更好。在職黨員的內(nèi)生性激勵(lì)是一種社區(qū)自發(fā)的力量，但是往往并不會(huì)自動(dòng)涌現(xiàn)和發(fā)揮作用。內(nèi)生性激勵(lì)也面臨著被“搭便車(chē)”挫敗的威脅，而且往往還會(huì)面對(duì)“師出無(wú)名”的困境。而執(zhí)政黨的政治性激勵(lì)和社區(qū)的組織性激勵(lì)正好是破解“搭便車(chē)”困境和“師出無(wú)名”的制度渠道，正是執(zhí)政黨的政治號(hào)召和社區(qū)的組織性安排，讓一些熱心的在職黨員在社區(qū)獲得釋放正能量的舞臺(tái)。

注釋?zhuān)?/p>

①吳曉林：《黨如何鏈接社會(huì)：城市社區(qū)黨建的主體補(bǔ)位與社會(huì)建構(gòu)》，《學(xué)術(shù)月刊》2020年第5期。

②陳媛媛：《有效發(fā)揮在職黨員參與社區(qū)治理作用研究》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2019年第35期。

③張振洋：《“雙報(bào)到”制度：強(qiáng)化黨建核心作用》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2020年6月17日，第6版。

④楊艷：《在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)面臨的問(wèn)題及對(duì)策》，《學(xué)習(xí)月刊》2008年第20期。

⑤張愷誠(chéng)：《黨的社會(huì)工作與在職黨員在居住地發(fā)揮作用》，《上海黨史與黨建》2011年第1期。

⑥瞿琴娟、何明銳、廖金碧：《發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的作用》，《黨政論壇》1997年第6期。

⑦李嚴(yán)昌：《基層治理中的黨員志愿服務(wù)制度化：意義、困境與路徑》，《理論導(dǎo)刊》2019年第3期。

⑧李曉壯、李津蓉：《新時(shí)代加強(qiáng)在職黨員參與社區(qū)治理的幾點(diǎn)建議》，《中國(guó)民政》2019第9期。

⑨張廷廣：《在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾是真道理》，《紅旗文稿》2017第2期。

⑩《盈浦街道攻堅(jiān)克難，讓老城廂煥發(fā)新魅力》，2018年11月6日，https：//www.sohu.com/a/273673422_205643.

（作者單位：華東理工大學(xué)）

（責(zé)任編輯? ? 王? ? 玉）